【概况】 2003年以来，招远市地方税务局在上级局和招远市委、市政府领导下，围绕全市工作中心，坚持聚财为国、执法为民的税务工作宗旨和“三服务”（服务经济、服务社会、服务纳税人）理念，按照政府主导推进、社会综合治税、部门协同控管原则，以信息管理软件为平台，通过科学化、规范化和精细化管理，强化稽查力度，完善竞争激励机制，税收收入逐年递增，为全市经济增长和社会和谐发展做出积极贡献。2008年底，招远市地方税务局内设6个科、1个办公室，下设11个征收分局、1个稽查局、1个纳税服务中心。共有人员169人。年内组织各项税收123398万元，比上年增长15.65%；占烟台市地税收入的11.11%，收入总量居烟台市第2位。地税收入占GDP比重达到3.33%，与上年基本持平，实现税收增长与经济增长的良性互动。
【税收征管】 2003年，继续强化征管基础建设，对全系统的各种征管基础资料进行规范完善，推行“双简双托”（简化申报，简并征期；委托银行收款，委托银行开票）征管改革，实施面占双定业户的86%以上。深化发票改革，推广使用税控机，开展发票即开即奖活动，提高了以票控税力度。完善征管责任区管理体系，制订下发责任区管理考核办法。2004年，加强对黄金业、房地产业、建筑安装业等重点行业的征收管理力度，建立重点税源数据库，对年纳税额20万元以上的重点企业进行汇算清缴。2005年，召开全市社会综合治税工作会议，签订《社会综合治税工作责任状》。创新车辆税收一体化管理模式，开发了车辆税收一体化信息平台，促进了车辆税收管理质效的提升。2007年，积极探索“税收分析、纳税评估、税务稽查、税源监控”四互动征管机制和“四房”（建房、售房、租房、装修房）税收一体化征管模式，提高了税收工作的科学化水平。2008年，加强对重大建设项目税收管理，在省局规定对1000万元以上项目控管的基础上，将100万元以上的项目全部纳入台账管理，乡镇分局对投资超过50万元的项目进行控管，全年共采集重大建设项目信息150余条，台账控管项目68个，已开工项目实现地方税收663.63万元，同比增长80%，在烟台市局组织的重大建设项目档案展评中取得第一名。强化个体税收管理，实行微机定税户数达到4162户，微机定税率达到98%以上，完成个体税收1468万元，同比增长21.22%。进一步加大稽查力度，稽查入库各税809万元。创新纳税评估工作，突出重点税源、一般税源和关联企业的评估，全年共评估企业165户，增加税收526万元。2003～2008年共组织各项收入46.16亿元。
【税收执法不断加强】 2003年，成立由市政府主要领导任组长的全市综合治税领导小组，构建市、镇、村三级社会综合治税网络，提高涉税信息传递和分析利用质量，确保将涉税信息转化为有效税收。2004年，组织兼职法制员对辖区的税收执法情况进行检查，强化对税收执法权的监督。通过网站、宣传栏和宣传材料公开税收执法的法规依据、执法程序、执法时限和执法人员行为规范，公开接受纳税人和社会各界的监督。2005年，落实税收管理员“三评价”（纳税人对税收管理员进行评价，分局对税收管理员进行评价，税收管理员自己对自己进行评价）机制和执法检查实施办法以及税收法制员工作制度，对不同行业、不同规模纳税人的纳税申报质量进行检查，共查补税款745万元。2006年，制定强化日常纳税辅导和纳税评估等相关管理措施，规范执法行为。开发了集文书管理、流程监控和自动考核等功能于一体的《稽查管理信息平台》应用软件，加大黄金、机械加工等重点行业税收专项检查。通过细化和分解执法权力，明确各执法岗位职责，强化对执法行为过程的监督和责任追究。2007年开始，依托执法责任制计算机监控系统，加大“机考”力度；通过基层税收法制员的日常监督检查、局机关的季度抽查和半年重点检查，加大“人考”力度。依托税收执法重点检查，对执法行为进行自查自纠，对存在问题进行深入整改。通过落实以上措施，税收执法得到进一步规范。
【纳税服务机制进一步规范】 2003年，实行“一窗式”、“低柜式”服务，完善工作流程，对税务登记、发票管理等20多个环节进行规范和修订，简化有关手续，推行税收“提醒服务”、“贴近式”服务，逐步建立起制度规范统一、上下协调一致、服务优质高效的纳税服务新体系。2004年，成立纳税服务中心，负责辖区纳税人的纳税服务工作，进一步创新纳税服务方式，在 “一窗式”服务、“一站式”服务的基础上，推行“简约式”服务和“前置式”服务。2004年，制定下发《招远市地税局纳税服务中心服务规范》，健全纳税服务制度。开展“网送税法”和“手机税讯”服务，全年累计网送税法5000户次，短信服务1230条。严格落实税收优惠政策，为享受税收优惠的企业办理税收减免、抵免企业所得税、批复企业税前列支财产损失、为170名下岗职工再就业减免税款。2006年，持续优化以服务中心为载体的面对面服务、以“12366”为载体的心连心咨询服务、以外部网站为载体的超时空服务、以质效回访为载体的互动服务。2007年推出以自愿者组织为载体的自愿者服务，组成一支由地税干部、企业财会人员和职专学生组成的纳税服务自愿者队伍，进一步丰富了纳税服务形式。2008年，坚持“三服务”理念，使服务技能和质量不断提高。针对经济发展中存在的问题，先后撰写17篇调研报告，其中9篇已被各级党委政府采纳，为党委政府科学决策提供了参考和依据。
【队伍建设】 2003年以来，坚持以德育队，强化社会公德和职业道德教育；坚持民主治队，实行民主例会、民主座谈会、民主生活会为内容的“民主管理”模式；坚持机制管队，以“两权”（税收执法权和行政管理权）监督为总抓手，对干部执法行为和行政行为进行全方位制度制约；坚持学习兴队，创建学习型机关，使干部的整体素质有很大的提高。在大力提高干部的综合业务素质的基础上，两次邀请大学教授，围绕职业道德修养、人际关系沟通等主题，对干部进行启发教育。组织干部职工进行计算机培训，有59人、22人分别通过国家计算机一、二级水平考试。2004年，扎实开展保持共产党员先进性教育活动，提出“三贴近、两注重”（贴近基层、贴近群众、贴近实际；注重沟通交流，注重人文关怀）的思想政治工作教育方针。2005年，组织干部到英灵山瞻仰革命烈士陵墓，到莱阳监狱接受警示教育，到厂矿企业和贫困村、贫困家庭接受对比启示教育。以推进“和谐地税大家庭”建设为目标，开展登罗山、庆“七一”演讲比赛和庆“十一”文艺汇演等文体活动。是年，市地税局被山东省地方税务局授予全省“六好基层单位”称号。2006年，深入开展征管软件培训、电子查账培训和税收基础知识培训，全体干部的业务技能进一步提高。在山东省地税系统第二管理周期骨干人才选拔中，有4人被纳入省局骨干人才库。2006年，被授予全省“十佳六好基层单位”称号。2007年以来，以文体活动为载体，丰富干部文化生活，先后组织开展了拓展训练、联谊会等形式多样的文体活动，参加了市政府组织的两次运动会。通过效能监察手段，加强对干部执法行为、廉洁从税情况的走访和监督，并加大对违法违纪行为的处理力度，是年在市委市政府组织的“万人评机关”活动中，获得垂直部门第一名。优化人力资源及管理方式，于6月份对系统内超过60%的岗位进行了轮换、调整；加强教育培训，提高干部素质，先后组织了系统内39名抽考人员参加的业务考试，以及多期软件操作、税收法规考试。2008年被省地税局授予目标管理考核暨“质效年”活动先进单位、“征纳共盈”纳税服务品牌先进单位等荣誉称号。
【信息化建设】 2003年，开发了“车船使用税信息管理系统”软件，实现车船使用税局内信息共享，通过该系统共对12219辆应税车辆征收车船使用税202万元；开发“违章发票查询督办考核系统”软件，将对违章发票开具方和接受方的管理纳入严密的监控之下；对1100户企业类纳税人进行网上申报操作培训，1040户企业实行网上申报，占企业类纳税人的91％。2004年，在每台计算机上安装RTX即时通讯平台，在RTX上建立网络会议室，打造网上教学和网上交流互动平台。2007年，以省级数据“大集中”为重点，先后投资40万元实施了硬件设备更新和内存升级，出台计算机操作规范和网络安全管理等制度，构建了内外网络的安全防护盾牌；制定和完善数据管理制度，建立了数据质量监督体系，全面开展了数据大清理工作；对新系统进行初始化设置，分期分批开展培训，为“大集中”顺利上线做好准备；开发保险公司代扣车船税软件，进一步提高车船税征管水平。2007年，开发出《车辆税收一体化管理信息平台》 、《税收管理信息系统》等实用性软件，使信息技术成为税收工作发展的“加速器”和“支撑点”。2008年，以省局“大集中”系统上线运行为契机，不断加大软件培训力度，同时，不断强化数据录入和整改质量，抓好征管指标监控工作，使“大集中”系统入库率、滞纳金加收率、处罚率均达到100%，综合申报率从年初的94.5%提高到100%，综合申报率平均为99.74%。
【党风廉政建设】 2003年以来，地税局持续开展 “党风廉政思想教育月”、“家庭促廉”、执法效能检查等活动。2004年，制定《招远市地税局纪检监察工作暂行规定》，在基层分局长干部人事调整之际开展离任审计。发放调查问卷对全体干部在依法行政、纳税服务和廉洁自律等方面的情况进行走访和调查。2005年，开展廉政宣传画板进大厅、走廊、办公室、会议室、饭堂，廉政警语上微机、电话、学习园地的“五进三上”活动，筹建廉政教育展室。2006年始，按照干部作风建设的八项要求，认真抓好落实，强化整改和提高。深化“税检共建”， 加强与市人民检察院的联系，积极预防职务犯罪，定期邀请检察院的领导进行廉政教育专题讲座；加大政务公开，增强执法透明度；强化内部财务审计和日常巡查工作，及时查找和整改存在的问题；依托廉政教育展室，强化警示教育。到2008年，先后获“全省地税系统先进单位”、烟台市“基层先进党组织”称号，在市委、市政府组织的“企业评机关”活动中，连续两次名列54个被评议部门第一位。在市人大代表部门评议双管单位活动中，获得总评第二名、双管单位第一名、“人大代表评议工作先进单位”称号。
【精神文明建设】 2004年，制定《招远市地方税务局精神文明创建活动规划》，在全局大力倡导“做好工作，思想先行”、“用心、用脑、用力才能有为，有为才能有位”的工作理念，提出了具体的创建目标。2006年，开展“爱心助学”活动，组织干部捐款6.53万元，资助招远市60名贫困中小学生，被市委评为“十佳新人新事”之一。开展“送温暖，走访慰问”活动，与特困户结成22个帮扶对子。为使帮扶村农民走上致富路，协调招远市针织企业投资53万元，在齐山镇北周家村设立针织品加工点。2005年，市地税局被省文明委授予“省级文明单位”称号。截至2008年，下属13个单位全部被市文明办授予“市级文明单位”称号。
（撰稿：张志刚 王少英 审稿：陈仁忠）