【概况】 2003～2008年，财政部门充分履行财政职责，全面加强财源建设，严格财政预算管理，深入推进财政改革，圆满完成财政各项工作任务，有力地支持了全市经济和社会各项事业的平稳较快发展。财政收支持续平衡。 2003～2008年，全市地方财政收入分别完成42800万元、51080万元、72688万元、96880万元、127500万元、155550万元，年均增长35.59%；全市地方财政支出分别完成54566万元、68273万元、84868万元、107786万元、131786万元、161814万元，年均增长24.24%。其中，2008年全市地方财政收入占年度预算的100%，比上年增长22%；地方财政支出占年度预算的101.3%，比上年增长22.8%。按现行财政体制计算，2008年全市地方财政收入加上级税收返还及补助26653万元、上年结转支出5180万元，减体制及专项上解18231万元，2008年可用财力为169152万元；可用财力减地方财政支出和结转下年支出7328万元，当年结余10万元，累计结余266万元，连续20年实现当年收支平衡。
2003～2008年招远市地方财政收支情况表
单位：万元
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│项目 │2003 │2004 │2005 │2006 │2007 │2008 │
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│地方财政收入│42800 │51080 │72688 │96880 │127500 │155550 │
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│（一）税收收│33684 │36995 │49402 │68961 │90781 │116996 │
│入 │ │ │ │ │ │ │
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│增值税 │6813 │2666 │8176 │10690 │13079 │17462 │
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│营业税 │6771 │7679 │9407 │8362 │12426 │15672 │
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│企业所得税 │4790 │6866 │11684 │17378 │21803 │23748 │
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│个人所得税 │1214 │1437 │1772 │1871 │1970 │2027 │
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│其他税收 │14096 │18347 │18363 │30660 │41503 │58087 │
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│（二）非税收│9196 │14085 │23286 │27919 │36719 │38554 │
│入 │ │ │ │ │ │ │
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│行政性收费收│789 │1916 │2244 │4296 │6336 │3448 │
│入 │ │ │ │ │ │ │
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│罚没收入 │1300 │1591 │1600 │2092 │2694 │2742 │
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│专项收入 │1519 │1734 │2908 │3097 │3188 │3122 │
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│国有资产收益│4434 │8773 │15909 │18264 │24501 │23942 │
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│其他非税收入│1154 │71 │625 │170 │ │5300 │
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│地方财政支出│54566 │68273 │84868 │107786 │131786 │161814 │
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│生产建设性支│12127 │16778 │21072 │35423 │48170 │57824 │
│出 │ │ │ │ │ │ │
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│行政事业性支│42439 │51495 │63796 │72363 │83616 │103990 │
│出 │ │ │ │ │ │ │
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【服务经济发展】 积极发挥财政政策、资金的杠杆导向作用，通过明细各项财税支持、贴息、奖励等条款规定，加大投入力度，优化资金投向，推进结构调整，支持“项目建设年”活动。2003～2008年，先后参与制定《招远市鼓励外经贸发展政策》、《招远市服务业引导资金管理办法》、《招远市市属工业重点技术改造贷款贴息资金管理暂行办法》、《招远市千亿工程贴息管理办法》等扶持企业发展的政策文件，累计拨付支持企业发展资金3.7亿元。其中，2003年，积极发挥财政资金引导功能，全年按规定给企业出口贴息300万元，兑现出口增长奖励120万元，完成出口货物退增值税10267万元，中央级免抵顶调减增值税5711万元，安排企业挖潜改造资金700万元，科技三项费用645万元。2008年用于支持循环经济、企业技术进步、高新技术产业发展资金950万元；支持民营企业发展资金250万元；支持服务业发展资金350万元；科技三项经费支出2076万元；支持企业节能减排、环境治理资金340万元；支持企业解困资金1000万元；政策性项目补助资金4000万元。2003～2008年，共筹措资金13.9亿元，支持金泉河、体育场、206高速连线、城市绿化、道路改造、垃圾场、污水处理厂扩建等全市重点工程建设项目，提高城市形象和载体功能，打造经济发展的外部环境。其中，2003年累计为重点工程、重点项目贷款提供担保2.59亿元。拨付重点工程项目财政资金1.2亿元，有力地保证了重点工程项目的资金需求，支持农网改造二期工程、莱州湾供水项目等工程顺利完工并交付使用。2008年安排重点项目建设资金3.8亿元。城建工程建设资金7383万元；开发区道路改造资金3000万元；滨海新区开发建设资金3000万元；206国道建设资金4000万元；市人民医院扩建资金2800万元；体育公园建设资金4000万元；县乡公路建设资金5000万元。
【支持新农村建设】 按照“多予、少取、放活”的要求，加大“三农”投入，深化农村改革，扩大财政支农范围，扎实推进社会主义新农村建设。
加大财政直接投入力度。2003～2008年，农林水项目支出累计21224万元。其中，2003年，积极做好财政支农工作，坚持在政策上向农业重点倾斜原则，向上争取支农资金1664万元。同时抓好试点乡镇的财政“双增工程”，实施果品示范建设、畜牧养殖工程、龙头企业建设三大工程，使试点镇财政收入增加742万元，财政自给率达到100%，农民人均收入达到5050元，全市一般预算用于农业方面的支出达3930万元。安排支农和农业综合开发支出1356万元，2008年农林水项目支出为2856万元。支持农业结构调整资金400万元，新发展果园2000公顷，建成果树基地7处；支持全市绿化建设资金663万元，带动投资4000多万元，完成植树造林2000公顷；支持农村沼气建设补助资金100万元；支持农业综合项目建设和农业龙头企业发展资金210万元；支持开展冬春重点水利项目建设和10座小型水库除险加固资金415万元；支持实施26667公顷良种工程资金400万元；支持36个村自来水工程建设资金383万元。
对农民的补贴力度逐步加大。2004年，按照上级要求发放粮食直补资金，每亩补贴15元，截至2008年，累计发放粮食直补资金2398万元。2006年开始发放农资综合直补资金，每亩补贴13.2元，2008年提高到每亩71.81元，累计发放农资综合直补资金3933万元。从2006年开始，累计为6941户库区移民发放补贴资金1035万元。从2007年开始实施家电下乡补贴，对规定品种按照购机价格的13%进行补贴，累计发放补贴资金203万元。2005年开始对农民购置农机具进行补贴，累计为农民发放购机补贴354万元。
加快推进农村税费及综合配套改革。2003年暂停征收乡村公益事业金，一步到位取消了农业特产税，对农业特产品改征农业税，全市农民人均减负50元；2004年按上级规定降低农业税税率3个百分点的基础上，取消农业税附加，全市农民人均减负48元，基本上达到了农民负担得到明显减轻，基层政权正常运转所需经费得到保障，农村重点事业持续发展等3个改革目标；2005年全面取消了农业“两税”，农民实现了零负担。招远市被确定为烟台市农村综合配套改革试点单位，财政部门具体负责全市农村综合配套改革的综合协调、市镇财政体制改革、资料汇总整理、材料起草等工作。经过与其他6个工作小组协调，对实施方案多次探讨，研究制定《招远市农村综合配套改革试点实施方案讨论稿》和8个配套文件。2006年，继续推进农村综合改革，着重加快推进财政体制、卫生体制、教育体制3项改革，财政部门负责综合协调、情况调度、资料汇总整理、信息宣传、综合材料起草等工作。在组织全市农村综合改革调查工作的基础上，对人事、农业、民政、教育等7个部门的调查结果进行汇总分析，撰写调查报告，查找全市面上存在的问题，提出改革的意见建议，广泛征求各方面意见，形成改革实施方案和8个配套文件，经市长常务会议、市委常委会议研究通过后，一次性通过了烟台市审批。同时深入研究探索农村综合改革督导工作的新思路、新办法，搞好改革方案的组织实施和监督指导，了解和把握各乡镇、各改革主管部门的工作进展及存在的主要问题，及时向上级反映情况，为各级领导科学决策提供全面可靠的依据。2007年围绕建立精干高效的基层行政管理体制和覆盖城乡的公共财政制度这一改革总体目标，以改革乡镇机构、农村义务教育、市乡财政管理体制，探讨化解乡村债务有效途径和办法为工作重点，以实施乡镇统筹发放村干部补贴为主线，有计划、有步骤、有重点地推动农村综合改革深入持续发展，起草制定的《关于统筹发放经济薄弱村村干部补贴的暂行意见》，上报市委、市政府。2008年按照鲁政办发〔2008〕18号文和上级会议精神，扎实开展清理核实农村义务教育债务工作。财政部门积极发挥综合协调、调度指导、监督检查作用，加强与乡镇和市直有关部门的联系，督促指导各镇、街道、区做好有关账簿、凭证、原始资料、会计报表、项目预决算、施工合同等证明材料的准备工作。组织召开由各乡镇分管镇长、财政所长、经管站长及各工作组成员参加的业务培训会议，集中学习清理核实工作有关文件、报表填报及农村义务教育债务监管系统应用，特别强调政策界限和工作注意事项，为顺利开展清理核实工作打好基础。出台清理核实农村义务教育债务工作方案及具体日程安排，制定并以市政府办名义印发《招远市清理核实农村义务教育债务工作实施方案》，经省、市检查组审核确定全市2005年12月31之前发生的农村义务教育债务491万元。
【保障重点民生事业】 保证工资发放和各项增资政策的落实。2006年，在烟台市率先实现了教师工资由市财政统发，将2900多名乡镇教师工资上划市级财政管理。2007年落实上级工资套改政策，将全市12000人工资套改补发工资及增加的住房补贴和公积金补发到个人账户，全市新增工资性支出达9700多万元。2008年，按照烟台市改革公务员工资制度和规范公务员收入分配秩序工作会议要求，结合招远实际，制定了《招远市规范公务员津补贴实施方案》，报烟台市审批后，于12月开始发放，涉及全市在职及离退休人员19616人，发放津补贴资金1000多万元。
加快社保和就业体系建设。2003～2008年，共发放低保金1422.8万元，五保金1275.3万元。其中，城市居民最低生活保障标准由2003年每人202元/月，2008年提高到每人260元/月；农村居民最低生活保障标准调整由2003年的每人660元/年，提高到每人1200元/年。五保分散供养标准由2003年每人1400元/年，2007年提高到每人1800元/年；集中供养标准由2006年的每人2600元/年，2007年提高到3600元/年。2006年安排专项资金200万元，启动农村社会养老保险财政补贴，并确定“十一五”期间每年递增10%对参加农村养老保险的农民实行补贴。2003年，推行新型农村合作医疗试点，市财政对参合农民人均补助标准为5元，2008年市财政拨付补助资金1590.3万元，人均补助标准提高到42元，全市参合农民37.9万人。2003年，安排专项资金400万元，支持抗击“非典”工作。支持做好就业再就业工作，2003～2008年，共拨付社会保险补贴1516万元，岗位开发补贴528万元。先后安排资金190万元，完成了人力资源市场建设。其中，2003年投入200万元，用于“4050”等失业人员补贴及岗位开发补贴。2008年拨付再就业、“4050”等失业人员各项补贴169万元。
支持教科文事业加快发展。2003～2008年，共完成教育投入13.8亿元。2007年全面实施义务教育经费保障机制改革，在上级政策规定“两免一补”的基础上，投入资金2367万元，将免补范围扩大为“四免一补”（免除杂费、课本费、作业本费、住宿费，补助寄宿制贫困生生活费），使全市54051名中小学生受益。从2007年开始，先后为6000多学生发放政府助学金690万元。其中，2008年拨付资金446万元，用于高中、职专生政府补助。2003～2008年，拨付资金2.8亿元，用于加快科技事业发展。从2007年开始，累计拨付资金100万元用于补助公益性演出，拨付资金180万元支持“电影下乡”活动，繁荣了文化市场，提高了群众的文化生活水平。其中，2008年拨付资金40万元用于补助公益性演出，拨付资金100万元支持“电影下乡”。
【推进财政管理改革】 建立完善市镇财政体制。2003年对镇（街道、区）实行“划分收支范围、核定收支基数、体制上解分档比例递增或体制补助分档比例递减、收支目标管理、一定三年不变”的财政管理体制。2006年，根据上级财政体制改革精神，按照建立公共财政和巩固农村税费改革成果的要求，理顺市对镇级财政体制，建立了新的财政管理模式。对经济条件较好或中等镇(街道、区) 实行“核定收支基数、专项上解加定额上解、超收分成、一定三年”的财政管理体制；对经济条件比较困难的毕郭、齐山镇，实行“核定收支基数、专项上解加定额上解或定额补助、超收全留、一定三年”的财政管理体制。
稳步推进国库集中支付改革。2008年研究制定了《招远市财政国库管理制度改革方案》，经市政府同意后，组织将市级专项资金纳入国库集中支付范围，并于9月份正式组织实施，“四位一体”财政管理模式初步建立。截至2008年底，共实现集中支付269笔，计1.19亿元。
推行综合预算管理。2003年加大预算外资金监管力度，通过对全市所有单位的预算外收支情况、行政收费及“小金库”进行清理检查，全面完善加强“票款分离”工作，在全省范围内首先对镇级事业单位进行“票款分离”管理办法试点工作，受到了山东省财政厅的肯定和表彰，并在省财政信息网上发布推广。2004年启用和升级了非税收入征管系统，在全市对收费项目进行了认定、项目编码审查、申报和新票据启用，率先实现了省、市、县三级系统与各银行代收网点对接，确保了非税收入系统高效运转。2005年出台了《招远市关于进一步加强非税收入管理意见》，明确了非税收入的管理范围与制度，将工商联、工会、个体消费者协会等5个社会团体和内贸委、运输公司等单位纳入管理范围，使管理单位达到114个，增加代管额300多万元。2006年按照年初制定的调整好预算内外两项资金收支平衡的目标，对非税收入预算编制进行了改革，加快了预算内外资金统一核算、统一管理的步伐。2007年，制定了《招远市预算外资金财政内部管理意见》，构建了“预算、征管、使用三分离”的非税收入管理新机制，实行了业务科室收支统管、以票控费制度，强化了非税收入精细化管理。2008年起将应纳入财政预算的非税收入全部纳入预算管理，收入全额作为财政预算收入直接上缴入库，实行了财政综合预算管理，增强了政府宏观调控能力。特别是土地出让总价款全部入库，纳入预算管理，强化了资源性非税收入管理工作。
提高政府投资评审效益。2005年，政府投资评审中心成立以后，先后制定了《招远市财政投资评审管理办法》、《招远市财政投资项目评审操作规程》、《招远市项目效益评价管理办法》、《招远市财政投资项目内部管理规程》、《关于进一步加强财政性投资项目管理工作意见》等政策文件，建立完善政府投资评审管理机制，加强对政府投资项目的全程监管。2005～2008年，共评审概、预、决（结）算项目368个，评审投资17.1亿元，审定投资15亿元，审减投资2.1亿元，审减率为12.3%。其中，2008年，坚持服务大局发展，改革创新财政评审工作，共评审概预决（结）算项目41个，评审投资66000万元，审定投资58006万元，审减投资7994万元，审减率为12%。
深入推进政府采购。2003～2007年，分别将机关事业单位车辆保险定点单位、党政机关事业单位小汽车配备、行政事业单位办公设备协议供货定点单位、政府采购工程监理定点单位纳入政府采购范围。截至2008年，政府采购范围已涵盖工程、货物、服务3大类27项内容。政府采购行为日趋规范。2006年根据上级《关于开展治理政府采购领域商业贿赂意见》，财政局认真研究制定《关于开展治理商业贿赂专项工作的实施方案》，成立财政局治理商业贿赂领导小组，历时6个月，通过调查摸底、自查自纠、督察整改、总结提高4个阶段的工作，有效地遏制了政府采购领域商业贿赂问题。与检察院等部门联合下发了《关于实施政府采购供应商行贿犯罪档案查询工作制度的通知》，规定对采购预算50万元以上项目的预中标供应商实施行贿犯罪档案查询制度，从源头加强政府采购监督管理。2008年，开展政府采购执行情况专项检查，摸清和掌握政府采购领域存在的问题，认真查找存在的漏洞和薄弱环节，严肃查处不规范行为，完善管理体制和运行机制，确保各项政府采购制度得到正确贯彻执行。2003～2008年，完成政府采购金额达9.53亿元，节约资金1.15亿元，资金节约率12.1%。其中，2003年实现政府采购62次，采购金额达3900万元，节约资金450万元，资金节约率为11.5%；2008年与纪委、监察、审计等部门合作，规范政府采购行为，扩大政府采购规模，共完成政府采购活动82次，采购金额达46218万元，节约资金5777万元，节约率12.5%。
加强财政监督管理。逐步拓宽财政监督范围，完善监管方式，充分利用执法检查和专项治理等手段，提高财政监督的公平性、公正性和有效性。2003年，财政局与有关部门组成专项检查组，对全市47家福利企业进行了全面检查，并对不合格的福利企业按规定进行了处理，进一步规范了福利企业退免税管理。组织对全市农村财务“双代管”和会计电算化工作的开展情况进行检查，全市有552个村进行了“双代管”，占村总数的76.2%，代管资金达430多万元。同时对1998～2003年国债资金使用情况进行全面检查，发现问题及时纠正。截至2003年末，全市通过财政利用国债项目17个，利用国债资金11743万元。2004年对行政事业单位提报专项资金进行检查，全年核实预算内外专项资金申请86份，涉及资金7300万元，核减1250多万元；加强国债资金管理，对国债项目进行了专项检查，保证国债资金安全；强化售房的收缴和监督管理工作，确保资金的安全完整，全年共缴售房款468元，代管率达到了100%，收缴住房公积金5020万元。同时，做好会计基础工作，加强行政事业性收费票据规范化管理。2005年对全市100多个非税收入单位2004年收支情况进行全面检查，从收入、支出、票据、账户细查严查，发现问题及时处理，规范了非税收入管理，维护了财经秩序。从2006年开始，加大支农资金检查力度，每年组织专门检查组，对全市14处镇办区上一年度转移支付资金拨付使用情况进行全面检查，认真整改发现的问题，保障了基层正常运转的经费需要。2007年组织开展行政事业单位财务检查，依据《中华人民共和国会计法》、《财政违法行为处罚条例》、《山东省行政事业性收费和政府性基金稽查实施办法》等有关规定，采取“调账为主，重大问题到单位检查为辅”的方法，认真拟定检查计划，主要对各单位财务收支、银行存款、各类专款、各项收费等进行全面检查，对检查发现的问题根据《检查结论与处理决定》，及时督促整改，维护财政财务纪律的严肃性。2008年由预算科、会计科、农税局联合组成了两个检查组，对全市14处镇办区2007年度转移支付资金进行了全面检查，整改发现的问题，保障了村级正常运转的经费需要。认真组织迎接烟台市审计局对招远市财政预算执行情况的审计，审计工作进展顺利，财政工作得到了烟台市审计组的肯定。
强化会计人员教育与管理。认真组织好会计从业资格考试及会计人员教育培训，结合实际培训，严格考试纪律，科学选编教材，对行政事业单位的会计人员，主要选择了政府非税收入管理、国库集中支付管理及国有资产管理等方面的知识和规定作为培训的重要内容。对企业的会计人员，将新企业会计准则作为培训的重要内容，重点讲述8个会计准则以及新旧会计准则的变化与区别。同时，严格培训管理，确保培训质量。2003～2008年，累计办培训班300个，培训会计人员18000人。其中，2003年注重抓好会计从业资格继续教育培训考试工作，共培训会计人员3360名，考试合格率达99%。组织全市3700余名拥有会计从业资格证书人员参加全省“会计诚信”知识竞赛，并签订《会计诚信承诺书》。2008年进一步加强会计管理工作，认真组织会计从业资格证书考试工作，考生成绩名列烟台市第一位；搞好会计电算化培训工作，共对143名学员进行了集中培训，考试及格率达到了98%以上；组织好会计人员继续教育培训工作，根据培训对象的不同，对行政事业单位会计人员的培训和对企业会计人员的培训分为两部分，并选用不同的教材。同时为了方便企业和学员，利用周末时间开展上门培训，全年办培训班35个，培训人数2200人。
(撰稿：杨志旗 冯晓东审稿：王焕刚)