司法行政工作

招远市司法局领导成员

局 长：刘建成
副局长：邓永发（主任科员） 宋书琴（女） 王志坚
148指挥协调中心主任：王庆田
党支部书记：孙桂法
公证处主任：孙淑凤（女）

【机构设置】 招远市司法局内设办公室、法制宣传教育科、律师公证管理科、基层工作科、政工科、社区矫正管理办公室、法律援助中心。2010年，机关行政编制23人，工勤编制2人。其中局长1人，副局长3人，股级领导职数9人。下辖13个镇（街道、区）司法所。
山东通昌律师事务所有合伙人5人，聘用专职律师9人，其中二级律师1人，三级律师1人，四级律师10人，实习律师1人，行政人员1人。
山东乾平律师事务所有执业律师10人，其中二级律师1人,三级律师2人,四级律师4人，工作人员1人。
山东浩源律师事务所有执业律师7人，其中三级律师1人，四级律师6人，有实习律师1人，办公室人员1人，律师辅助人员3人。

【概况】 2009～2010年，招远市司法局在人民调解、普法宣传、基层司法所基础建设、劳改劳教人员帮教安置、公证事务、律师事务、法律服务等方面成效显著，为建设和谐稳定模范城市做出积极贡献。全局共有75篇经验信息分别被省、市转发，位居烟台市系统内第一名。局机关先后被省司法厅、人事厅授予“司法行政工作先进集体”称号，被烟台市司法局授予“法律援助先进集体”称号，2009年度和2010年度均被招远市委市政府评为计划生育工作先进单位、综合治理工作先进单位。有2名干警被省厅荣记个人二等功，1名干警被评为全省司法行政系统先进个人，2名干警被评为烟台市法律服务先进个人，2名干警被评为全市优秀共产党员，夏甸镇司法所长臧玉银被司法部授予“全国模范人民调解员”称号。

【人民调解】 2009年，市司法局以加强基层基础建设为抓手，“第一道防线”进一步筑牢。全年组织开展4次矛盾纠纷集中排查调处活动，各级调解组织共排查出各类矛盾纠纷2341起，调处成功率为97%，防止矛盾激化104起，避免集体性上访19起，有效地维护了社会稳定。2009年6月，在烟台市委、市政府召开的全市人民调解工作会议上，市司法局作为烟台市司法行政系统唯一的代表，作典型发言。2010年，市司法局以维护社会稳定为己任，开展矛盾纠纷排查化解工作，依托镇（街道、区）、工作区、村（居）三级人民调解组织，借助地方党委政府信访、综治等资源，共同开展矛盾纠纷梳理、排查调处、化解工作。2010年3月，全国部分地区连续发生校园的伤害案件，市司法局立即组织开展校园、幼儿园周边的纠纷排查调处活动，对学校周边、城乡结合部、跨市接边地区等存在治安隐患地区开展重点排查，集中力量化解。是年，全市共排查出矛盾纠纷1787起，调处1724起，调处率达 96 %，防止7起可能激化或上访案件，有力地维护了全市的社会稳定。 2009～2010年，全市各级调解组织共排查出各类矛盾纠纷4128起，调处成功率为97%，防止矛盾激化111起，避免集体性上访19起。

【普法宣传，依法治理】 2009～2010年，市司法局以“平安校园”建设为重点，深入学校开展安全防护、法律维权知识宣讲10场次，受教师生达9000余人，为打造平安校园、构建和谐社会提供良好的法治环境。举办各类法制讲座30场次，法制培训班36期，参训3000余人次，使“法律进机关”取得实效。围绕“法律进村（居）”，在全市广大农村实施“四送”活动（送法制宣传资料、送法制信息、送法制文艺表演、送法律服务的），编印普法书籍1万余册，发放法制宣传资料10余万份。编写青少年法制教育讲座提纲，在全市中小学进行巡回宣讲，受教师生达6000多人。《山东法治通讯》第二期转发了招远市经验做法。制定《社区普法依法治理领导小组职责》、《社区普法依法治理工作标准》等一系列的规章制度，明确社区普法的目标、任务和方式方法。2009年8月，在蚕庄镇召开法律进社区工作观摩会，为进一步开展“法律进社区”工作奠定了基础。12月，组织全市102个单位副科级以上领导干部参加全省普法考试，参考干部3004人，参考率达99%。2010年，在全市广泛开展“金都普法行”活动，充分利用“平安山东”集中宣传月、《公证法》宣传月、法律援助宣传月、12·4普法宣传日，组织相关单位开展专题法制宣传、咨询活动。起草《关于开展法治县（市、区）创建活动的实施方案》、《关于法治县（市、区）创建工作实施细则》、《关于法治县（市、区）创建工作管理办法》3个文件，经市委、市政府同意后已下发。以“平安校园”建设为重点，深入学校开展安全防护、法律维权知识宣讲10场次，受教师生达3000余人，为打造平安校园、构建和谐社会提供良好的法治环境。2010年是“五五”普法验收年，市司法局自3月初开始，协调各方，全力做好“五五”普法迎检工作。4月，在市委、市政府的高度重视下，高规格召开全市“五五”普法依法治理暨“法治城市”创建推进会议，部署迎检工作。5月，组织开展全市“五五”普法终期自查验收，对全市14个镇（街道、区）、52家市直单位的“五五”普法依法治理工作开展检查，从中确定全市验收点8处，并对重点单位实地指导、查漏补缺、完善提高，为迎接烟台和省检查验收筑牢基础。7月，招远市顺利通过省司法厅法治县（市）创建工作的验收。

【基层司法组织建设】 招远市建立健全各级调委会组织，实现队伍规范化。2009年，市司法局以深入学习实践科学发展观为主线，队伍建设得到进一步加强。按照市委、市政府的要求和部署，扎实开展学习实践活动，狠抓整改方案的落实，认真做好“回头看”各项工作。全力推进人民调解规范化建设，健全完善镇、区、村三级调解组织，明确工作职责，形成以镇调委会为龙头，工作区调委会为主导，村调委会为基础的人民调解网络体系。《烟台市司法行政简报》第8期转发该经验做法。同时，将落实科学发展观同开展司法行政实践相结合，坚持学以致用，学用结合，抓住司法行政服务发展、维护稳定、促进和谐的切入点和着力点，不断创新工作思路和方法，各项工作均列烟台市司法行政系统内前茅。是年，先后共有42篇经验信息分别被省、市转发，位居烟台市系统内第一名。2010年4月，启动“千名调解员”培训工程，对全市1000名专职调解员分7期（每期培训时间为1个周）、12个班，在市委党校和镇政府驻地进行大规模的集中业务培训，全力提升基层调解员的政治业务素质。积极推进“三调联动”（人民调解、司法调解、行政调解），创新调解模式。在各镇（街道、区）探索建立由党委、政府统一领导，综治、信访、两所一庭（司法所、派出所、法庭）相配合的“大调解”工作格局，通过加强基层司法所与派出所、基层法庭的通力协作，推出一系列富有特色的调解新模式、新做法。

【劳改劳教人员帮教安置】 2009年，市司法局认真做好“两劳”刑释解教人员安置帮教工作，对回归的165名刑释解教人员都建立档案，明确帮教责任人，做到全掌控，无一人重新犯罪。2010年，市司法局以预防重新犯罪为目标，加强安置帮教和社区矫正工作。全年共新增刑释解教人员146人，接收社区矫正对象50人（缓刑46人，假释4人）。全市共有刑释人员825人，社区矫正对象213人。为最大限度地预防和减少两类人员重新违法犯罪，严格落实安置帮教和社区矫正各项工作制度，逐一落实谈话教育、心理疏导、排查稳控、定期回访等措施，进一步加强对刑释解教人员的帮教安置力度，加大对社区服刑人员的监管力度，防止脱管漏管，重新犯罪。同时积极创新管理方式，在夏甸镇成立社区矫正试点，按照“衔接好、监管好、引导好、教育好”的工作思路，扎实有效开展社区矫正工作，为维护社会稳定、构建和谐社会发挥了积极作用。10月，在夏甸镇召开社区矫正工作调度会，全面推广这一经验做法，为全市社区矫正工作的全面开展奠定基础。该经验做法得到烟台市司法局肯定和推广。2009～2010年，市司法局对回归的311名刑释解教人员都建立档案，接收社区矫正对象425人。

【律师公证事务】 2009年，市司法局以改善民生为目标，法律服务业进一步拓展。规范法律服务市场，下发《关于开展基层法律服务工作年度检查的通知》，集中开展执业行为专题教育整顿活动，严肃执业纪律和职业道德，规范执业行为。围绕“招商引资”搞好法律服务，以“牵手民营企业”活动为平台，组织律师、公证等法律服务团队，主动上门服务，免费担任法律顾问，提供法律咨询和法律帮助，为全市营造一个良好的投资软环境。夯实农村法律服务工作，组织机关干警、律师、法律服务工作者、公证处等人员，成立法律服务宣传队，定期到村居、集贸市场等群众活动场所，开展法律服务宣传活动。是年，全市律师担任法律顾问 64 家，共完成各类代理案件630件，代写法律文书1490件，解答法律咨询6000多人次，挽回经济损失2400多万元；公证处办理各类公证事项1123件，其中涉外、港、台596件。2010年，市司法局以规范管理为重点，深入开展“三项活动”，强化法律服务队伍建设，提升法律服务行业社会形象，服务经济社会发展。在全市3家律师所、6家法律服务所深入开展“中国特色社会主义法律工作者”主题教育活动、诚信执业活动和警示教育活动，促进公正廉洁执业，提高法律服务队伍的社会公信力。加强对法律服务所的管理力度，采取行政和行业“两结合”管理体制，以年检促规范，以考核促发展，修改完善《招远市法律服务所工作考核细则》，并结合年检注册，加强对法律服务无收案登记、无收费票据、无案件卷宗等“三无”现象的管理，督促法律服务所加强所务管理、提升业务素质，规范全市法律服务市场。发挥专业优势，拓展法律服务能力。组织全市律师、法律服务工作者积极参加涉法信访和调解工作，协助化解处理矛盾。建立律师所联系镇（街道、区）、村（居）社区制度，促进律师服务向基层延伸和拓展。积极拓展企业法律顾问业务，协助企业预防应对法律风险。加大《公证法》宣传力度，拓宽业务范围，在拆迁安置、政府采购招投标、涉企、涉外业务等方面快速拓展，积极服务城市发展建设。2010年，全市律师担任法律顾问70家，代理各类案件588件，代写法律文书1250份，解答法律咨询5500人次，挽回经济损失5600余万元。公证处全年办理公证1120件，案件归档率达到100%，合格率达到99%。2009～2010年，市司法局共完成各类代理案件1218件，代写法律文书2740件，解答法律咨询11500多人次，挽回经济损失8000多万元；公证处办理各类公证事项2243件，无一错、假、伪证出现，案卷合格率达100%。

【“148”法律服务】 2009年，市法律援助中心受理法律援助案件116件，为弱势群体挽回经济损失100余万元。2010年，在全市14个法律援助工作站和75个联系点悬挂法律援助便民服务公示牌，发放法律援助绿色联系卡2000多张，保障困难弱势群体及时得到法律援助；创新服务方式，为老年人、残疾人等有特殊困难的受援对象提供“上门式、预约式、一站式”服务；完善和落实案件回访、归档管理和质量检查制度，提高援助质量。是年，市法律援助中心共办理法律援助案件81件，共为受援人挽回经济损失200余万元，节省代理费18万元。2009～2010年，法律援助中心受理法律援助案件197件，为弱势群体挽回经济损失300余万元。

（撰稿人 刘 芸 审稿人 刘建成）