各位代表：
现在，我代表市人民政府向大会作工作报告，请予审议，并请市政协各位委员和其他列席人员提出意见。
一、“十一五”规划完成情况及2010年政府工作回顾
“十一五”期间是我市发展历程中极不平凡的五年。五年来，面对金融危机的巨大冲击和复杂形势的严峻挑战，全市上下在市委的正确领导下，在市人大、政协的监督支持下，始终坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻党的十七大和十七届三中、四中、五中全会精神，全面落实科学发展观，昂扬精神积极应对，齐心协力砥砺奋进，在极其困难的形势下经济建设和各项社会事业取得了显著成就，第十五届人民代表大会第四次会议上确定的各项任务得到全面落实，圆满完成“十一五”规划各项目标任务。
过去的五年，是经济平稳较快发展、综合实力大幅跨越的五年。每年确定一个主题持续开展“项目建设年”活动，全市累计实现固定资产投资970亿元，年均增长23.1%，实施过千万元项目475个，竣工投产350个，1000万套轿车子午胎、矿山机械产业园、黄金实景博览苑等重大产业项目建成投产，成为全市发展新亮点；一批事关长远发展的关键项目和基础设施实现重大突破，共争取中央新增投资项目49个，滨海科技产业园、荣乌高速互通立交、招辛快速一级路、龙口湾临港高端产业聚集区（招远部分）等获得上级审批立项，为今后大发展奠定了坚实基础。消费促进作用不断增强，累计实现家电、汽车、摩托车下乡销售收入4.28亿元，建成万村千乡市场工程农家乐店465个，实现社会消费品零售总额337.5亿元，年均增长15.5%，全市人均消费由05年的4380元提高到8156元。对外开放稳步提升，进出口总额累计突破60亿美元，年均增长10%，成功引进联想、大唐风电等国内外500强企业，累计实际到账外资、利用内资分别达到4.2亿美元、230亿元。在投资消费出口的协调拉动下，五年来全市生产总值相继跨越300亿、400亿元台阶，地方财政收入连续突破10亿、20亿元大关，年均分别增长15.7%、25.4%；在2010年公布的全国县域经济基本竞争力和中小城市科学发展百强榜中分列第42位、48位，分别比05年前进14位、7位。
过去的五年，是人民生活明显改善、社会事业全面进步的五年。民生社会事业投入不断加大，扎实做好55件为民服务实事，地方财政在社会、民生等方面支出累计达到45亿元，年均增长40%。强农惠农政策不断强化，累计对“三农”投入达到18.2亿元，粮食实现连续8年增产。居民收入快速增长，农民人均纯收入、城镇居民人均可支配收入分别由05年的5709元、10980元增加到1万元、2.1万元，每百户城镇家庭拥有汽车数量由05年的8辆增加到30辆。社会保障体系更加完善，成功争取国家新型农保试点，全面实行高龄老人长寿津贴制度，建成13处省级敬老院，五保集中供养率保持在80%以上，企业退休人员月人均养老金由05年不足千元提高至1500多元，城市低保、农村低保、五保集中供养标准分别提高至380元/月、2000元/年、4100元/年，增幅分别达到88%、135%、193%。住房保障体系不断健全，第四期经济适用房587套住房全部竣工交房，120套廉租住房完成主体工程。医药卫生体制改革全面推开，在乡镇卫生院和部分城区卫生服务站实行基本药物零差价销售，启动实施总投资3.9亿元的市人民医院改扩建工程，完成15处乡镇卫生院改造升级、213处省级规范化村卫生室和16处社区医疗室建设，城居医保覆盖率、新农合参合率分别达到97%和100%，累计投入新农合补偿资金1.4亿元、受益农民162万人次，人口持续保持负增长，被授予全国计划生育科技大练兵活动先进单位。公共文化服务体系基本建立，乡镇综合文化站建设全部完成，农村文化大院、文化活动室覆盖率达到95%。就业规模稳步扩大，扎实推进省级创业型城市创建工作，新增就业再就业7.4万人，城镇登记失业率降到历史最低点。教育体育事业全面协调发展，城乡全部实现免费义务教育，整合各类学校37处、新建2处，中小学教育教学条件大幅提高，在北京奥运会、济南全运会和广州亚运会上我市体育健儿共摘得5枚金牌，列全省县级市首位。
过去的五年，是结构调整加快、发展质效快步提升的五年。坚持把现代农业作为经济发展的重要基础，深入调整农业结构，瓜果蔬菜等高效经济作物和畜牧产业比例大幅增加，其中果业面积快速回升达到38万亩，扶持发展农民专业合作社230多家，被评为全国苹果产业优秀市。坚持把提升服务业作为结构调整的重中之重，建成国内首个黄金实景博览苑，皮革城、振华商厦、生态园等大型商贸餐饮设施建成营业；引进光大、交通和烟台银行等金融机构，争取金都小额贷款公司挂牌运营，保险机构达到22家；完成两大综合物流园区、四大专业物流中心规划布局，服务业增加值年均增长19.8%，比重比“十五”末提高3.6个百分点，获得中国优秀旅游城市、中国优秀温泉旅游城市等称号。坚持把推进新型工业化作为转方式突破口，全面启动新一轮黄金产业转型战略，发展埠外黄金企业24家，实施非金项目50个、完成投资30亿元；大力推动工业调整振兴，充分发挥“393”、“千亿工程”、“两带三区”等政策和平台引导作用，全市规模以上工业增加值累计突破千亿元，年均增长15.5%，百亿企业和上市企业实现历史性突破分别达到2户，财政贡献过200万元企业达到105户、过千万元达到27户，新增个体工商户1万多个、私营企业1150户。坚持把科技创新作为可持续发展的关键支撑，累计新增省级工程技术中心、企业重点实验室4家，院士工作站2家，承担和实施省级以上科技计划70项，节能工作连续四年位居烟台第一，中国名牌名标累计达到11个、山东省名牌名标59个，荣获全国科技进步先进市、山东省循环经济示范市等称号。
过去的五年，是区域布局不断优化、城乡面貌显著改观的五年。城市布局实现重大调整，滨海科技产业园“四纵四横”的大框架基本拉开，已累计投入资金11亿元，开工建设过亿元项目9个，东城新区已完成区内规划布局；开发区提档升级步伐加快，“七通一平”面积达到20.89平方公里，进区项目累计达到309个，总投资达530亿元，综合实力在全省省级开发区中名列前茅，具备升级为国家级开发区的条件。主城区宜居功能和承载力全面提升，新建魁星、体育、黄金阁等3处城区公园，被省政府命名为“省级园林城市”；累计新建和改造道路55万平方米，城区主次干道基本实现路灯全覆盖，开展了全国唯一县级市供热计量改革工作，集中供热供气得到充分保障；城区旧村改造实现较大突破，累计开工14个项目，建设居民安置楼66栋。新农村建设跃上新台阶，全面实现村村通油路目标，发展户用沼气8000多户，325个村实现垃圾处理一体化，新建改造自来水工程251个村、普及率达95%以上，完成2380项水利工程、30座中小型病险水库除险加固工程，成功列入全国小型农田水利重点县，被评为全省村村通自来水先进县市；农村住房建设在建完工达到8575户、危房改造完成5048户，建成农村社区119处，通过全国农村社区建设实验全覆盖单位验收；造林绿化深入推进，累计新增林地18.5万亩，森林覆盖率达到41.3%，比“十五”末提高8.6个百分点。
过去的五年，是改革纵深推进、政府自身建设全面加强的五年。新一轮政府机构改革顺利完成，新组建4个、合并撤销9个政府部门。财税体制改革稳步推进，启动实施国库集中支付试点改革，投资评审、政府采购等制度进一步健全。行政审批制度改革不断深化，累计合并取消审批事项106项、收费项目114项。农村综合配套改革进程加快，集体林权和集体经济组织产权改革扎实推进。国有企业改革不断深入，进行股份制改造13家，工业、商贸流通企业产权制度改革基本完成。发展环境进一步优化，扎实开展“项目建设优化年”、“人大代表评议部门”、“万人评机关”和群众满意度调查等活动，坚决整治乱收费、乱罚款、乱摊派等违法违规行为，为企业发展营造了宽松环境。政务公开深入推进，累计办结人大代表建议588件、政协委员提案520件，满意率达到97%。依法行政能力持续增强，不断提高科学决策、民主决策、依法决策水平，严格落实廉政准则、四项监督制度等规定，始终保持了真抓实干、廉洁勤政的良好形象。
各位代表，过去五年取得的成绩极其不易，积累的宝贵经验、创造的精神财富必将对招远未来发展产生深远影响。总结过去五年的实践和探索，我们深深体会到：保持经济社会又好又快发展，必须始终坚持以科学发展观统领全局，不断解放思想提升境界，把保增长与快转调、稳外需与扩内需、巩固优势与接长短板紧密结合，全面推动经济社会提速提质提效发展；必须始终坚持市委的正确领导，自觉接受人大政协监督，紧紧依靠全市人民，坚定信心积极作为；必须始终坚持未雨绸缪开拓创新，立足长远理清中长期发展思路，集中力量突破事关全局的关键区域、重点工作和重大项目；必须始终坚持民本为先和谐为重，着力解决人民群众最关心最现实的利益问题，全力维护社会和谐稳定。实践证明，只要有上级党委、政府和招远市委的坚强领导，有人大、政协和社会各界的大力支持，有全市上下的团结一心、和衷共济，我们就一定能够战胜各种困难挑战，不断夺取现代化建设的新胜利！
2010年，是“十一五”规划的最后一年，也是全市加快转调、经济快速发展的一年。全市预计实现生产总值453亿元，完成地方财政收入22.56亿元，分别增长15.2%和25.3%。项目建设纵深推进。突出“结构优化”主题，全市完成固定资产投资261亿元、增长24.9%，工业技改、服务业、高新技术投资分别增长87.2%、78.6%、52.1%；实施过千万元项目125个，开复工率达到96%，完成年度投资104亿元。现代农业加快发展。新发展果园3.9万亩，建设种养殖基地47处，荣获“国家绿色农业示范区”、“山东省出口农产品质量安全示范区”等称号；完成3批国家小型农田水利重点县建设项目，发展节水灌溉面积6.9万亩。工业经济深入调整。全市完成规模以上工业主营业务收入1200亿元、利税143亿元，分别增长22.6%和33.5%；黄金转型全面加快，新增埠外黄金地质储量43.8吨，开工建设非金项目26个，完成投资10.6亿元；骨干企业实力进一步增强，主营收入过10亿元企业达到8户，其中招金集团达到228亿元、玲珑集团达到150亿元，双双入选中国500强企业，占据烟台3户入选企业的2个席位。服务业和民营经济强势提升。全市实现服务业增加值146.3亿元、社会消费品零售总额85.5亿元，分别增长20%、18.9%，振华购物广场建成运营，金晖步行街等项目完成主体工程，商贸业在胶东区域商业网络中的地位进一步提升，成功跻身山东县域旅游发展十强。民营经济增添新亮点，9月份双塔食品在深圳主板成功上市，募集资金6亿元，成为我市第一家民营上市企业。科技创新和品牌建设成效显著。我市被科技部认定为“国家电子材料高新技术产业化基地”，成功争取设立“中国黄金产业知识产权信息中心”，国大公司荣获“国家火炬高新技术企业”称号，新增省级企业重点实验室和创新型试点企业各1家，承担省级以上科技计划22项，争创中国驰名商标2个、山东省名牌名标9个。生态建设水平持续提高。节能减排成效明显，顺利通过国家环保部污染物减排工作核查，万元GDP能耗、二氧化硫、COD排放分别降低3.5%、17.1%和18.1%；新增城市绿化面积9.5万平方米、植树造林4.2万亩，建设造林示范基地32处，圆满完成三年大造林任务。园区平台有效拓展。开发区完成道路硬化2.8万平方米，鸿福发动机部件、街柳新区等11个市级重点项目进展顺利，争创国家级开发区工作稳步推进；滨海科技产业园3条主干道路基本完成，招辛快速路部分通车，新开工过亿项目6个，完成投资7.5亿元；东城新区完成规划开始启动实施。新型城镇化建设快速推动。城市扩容提质加速，新建和改造道路18.5万平方米，铺设燃气主管网10.9千米，新增供热配套面积30万平方米；高标准规划温泉广场、龙王湖景区、单家河改造等十大城建工程，目前部分已启动实施；镇村建设有序推进，农村住房建设在建完工7001户，危房改造2540户，完成欠发达村主街道硬化64个村。对外开放增添新活力。成功引进联想集团与玲珑轮胎战略合作、风力发电等大项目，全年实际利用外资1亿美元、内资57.5亿元；完成进出口总额14.2亿美元，其中出口10.8亿美元，增长19%。民生持续改善。城乡低保、五保供养标准及新农合年筹资水平、门诊报销比例持续提高，发放新农保基础养老金及低保、五保和弱势群体救助补贴资金共8000多万元；人民医院改扩建工程完成投资2.27亿元，一期工程基本完工，中医院搬迁项目前期工作开始启动。社会事业全面进步。新建农家书屋165个、文化大院230个，文化娱乐活动中心部分建成并对外营业；投资1.2亿元实施中小学校舍安全工程，新建和加固学校9处，为54处校园安装安全保卫监控设施，整顿取缔34处非法幼儿园；独生子女、晚婚晚育等政策全面兑现，发放各项奖励扶助金573万元；深入开展隐患排查整治活动，强化安全物资市场监管，安全生产形势明显好转；持续抓好信访、治安和矿山秩序整顿，社会形势保持和谐稳定。老龄、妇女、儿童、统计、审计、粮食、物价、史志、档案、残联、外事侨务、民族宗教、司法调解、食品药品监督、广播电视、民兵预备役、气象地震、红十字会等各项事业也都取得了新进步。
各位代表，过去五年来、特别是2010年政府工作取得的成绩，是上级党委、政府和市委科学决策、正确领导的结果，是市人大、政协及社会各界热情参与、大力支持的结果，是全市广大干部群众齐心协力、开拓创新的结果。在此，我代表市政府向全市人民，向各位人大代表、政协委员、离退休老领导、老同志，向驻招单位、预备役部队和武警官兵，向所有在招远投资兴业、务工经商以及关心支持我市经济社会发展的各界朋友，表示衷心的感谢，并致以崇高的敬意！
在肯定成绩的同时，还必须看到发展中面临的困难和问题。如项目建设水平有待进一步提高，外来大项目、高端好项目仍然偏少；转方式调结构形势非常紧迫，经济转型升级特别是黄金转型需要加速推进，节能减排压力很大，今后的工作也更具挑战性；城镇化建设任务繁重，城乡发展不平衡的问题较为突出，旧城旧村改造必须加快步伐；外经贸形势依然严峻，扩大出口和利用外资任务艰巨；财政增支减收因素较多，财税增长压力较大；发展环境不够优化，作风不实、效率不高、服务不优的现象还不同程度存在；“8·6”事故教训深刻，安全生产仍存有严重隐患等等。这些问题，我们一定高度重视，认真加以解决。
二、“十二五”发展目标及2011年政府工作安排
“十二五”是我市全面建设小康社会、加快转方式的关键时期。全市经济社会发展总的指导思想是：坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻落实科学发展观，以加快转变经济发展方式为主线，以改革开放和自主创新为动力，以保障和改善民生为根本出发点和落脚点，以建设中国黄金名城为目标，加快实现经济结构战略性转型、社会建设战略性推进、生态环境战略性保护、改革开放战略性突破、民生质量战略性提升、城乡结构战略性调整、自主创新能力战略性提高，努力把经济社会发展转入全面协调可持续发展轨道。主要努力方向和预期目标是：
——保持经济持续较快增长，率先基本实现现代化。协调推进投资、消费和出口，以经济综合实力的快速提升带动产业结构合理化、城市设施现代化、生态环境园林化、居民生活高度社会化。到2015年，全市生产总值和地方财政收入分别达到905亿元、49亿元，年均分别增长15%、17%，人均生产总值达到15.9万元；全社会固定资产投资和消费品零售总额分别达到597亿元和187亿元，年均分别增长18%、17%；进出口总额达到28亿美元，其中出口19.2亿美元。
——促进强市与富民相协调，提前建成更高水平小康社会。充分创造社会财富，实现居民收入和经济发展同步，加快推进基本公共服务均等化，让群众生活得更加幸福、更有质量、更有尊严。到2015年，城镇居民人均可支配收入、农民人均纯收入分别达到4万元、1.76万元；城镇登记失业率控制在2%以内，高中段教育比例达到98.8%以上。
——加快推进结构调整，实现资源型城市深刻转型。以黄金产业转型为主导，大力发展高端高质高效产业，不断强化生态环境建设，全面提升产业核心竞争力。到2015年，三次产业结构调整为4:56:40，黄金企业非金产业增加值、利税比重分别达到50%以上，高新技术产业产值占规模以上工业比重达到50%；万元GDP能耗、主要污染物排放控制在考核指标以内，森林覆盖率达到45%以上。
——统筹城乡一体发展，全面打造现代化城镇体系。坚持走新型城镇化道路，大力实施以工促农、以城带乡，不断优化城乡资源配置，推动形成城镇村共同繁荣的良好局面。到2015年，实现农村经济总收入1495亿元，年均增长10.6%；城镇化水平达到60%以上，中心城市人口发展到30万人，达到中等城市规模；发展3万人的小城镇1个、2万人小城镇2个。
2011年，是“十二五”规划的开局之年，是全面加快转型升级的关键一年，也是我市迎来新一轮转调发展重要机遇的一年，同时又面临通货膨胀、区域竞争加剧等诸多挑战，前进中仍然存在许多矛盾和问题。我们必须切实增强机遇意识和忧患意识，牢牢把握科学发展主题，以创新的举措应对挑战，以务实的态度狠抓落实，更加奋发有为地推动经济社会科学和谐率先发展。政府工作总的指导思想是：深入贯彻党的十七大和十七届五中全会精神，全面落实科学发展观，以城市发展模式的深刻转型和经济结构的战略调整为主导，以开展项目建设“转型推进年”活动为主线，以统筹城乡发展为抓手，以关注民生促进民安为基础，以改进作风优化环境为保障，全力推动经济社会又好又快发展。主要预期目标是:实现生产总值517亿元，增长15%，三次产业增加值分别增长5%、12.5%和21%，比重调整为5.5：60.3：34.2；完成地方财政收入26.4亿元，增长17%；实现社会消费品零售总额100亿元，增长17%，推动综合实力在全国、全省实现位次前移。
（一）坚持优化投入与扩大消费双推进，着力在保持经济平稳较快发展上实现新突破
立足扩大内需增强持续发展能力，以更大的力度协调推进投资与消费，推动经济发展步入内生增长轨道。深入开展项目建设“转型推进年”活动。推进投资主体转型，全面加强与三类投资方战略合作，年内各镇（街道、区）要新上2～3个投资过5000万元项目，12个重点招商部门要各引进1个投资过5000万元的埠外项目，各市属黄金企业要新上2个投资过5000万元的转型项目，其他黄金企业至少各新上1个投资过3000万元的转型项目。推进投资结构转型，引导资金更多地投向黄金产业转型、先进制造业、节能环保、现代服务业、现代农业、民生改善等重点领域，加快推进总投资362亿元的127个过千万元项目。推进建设机制转型，建立科学的非金项目投资评估和管理机制，健全重大项目市级领导包帮及特派员等制度，年内完成规模以上固定资产投资308亿元，增长18%，确保项目开工率和当年达产率分别达到95%、50%。大力开展“消费推动年”活动。搞活城乡商贸流通，深入实施万村千乡市场工程，引导商贸连锁企业向农村延伸，扩大“农超对接”范围，落实家电下乡及以旧换新等惠民政策，进一步完善农村现代日用品、农资、成品油等经营服务体系。积极拓展外来消费，重点打造皮革城、首饰城、金晖步行街及家居广场等特色商圈，推进区域性商贸中心建设。加快推动消费升级，合理开发高档住宅，拓展住房、汽车等大宗商品消费；积极培育旅游、文化、娱乐、保健等消费热点，引导好信贷消费。
（二）坚持转型发展与创新发展双提升，着力在加快转变发展方式上取得新成效
以转型促进创新，以创新助推转型，合力推动发展方式由资源依赖型、粗放型向技术创新型、集约型转变。进一步深化黄金产业转型。加快资源战略性布局，对内加大“攻深找盲”探矿力度实行保护性开采，对外抓好与西部地区战略合作，力争年内新增黄金储量80吨以上。壮大黄金深加工业，积极开发工业、医疗用金，做优以招金银楼等为主的首饰加工及黄金交易、旅游等第三产业。多元化发展非金产业，加快拓展铜、铅、锌等非金矿业领域，争取年内发展1—2户非金矿业控股企业；积极参与地面企业、城镇化建设、服务业和民生事业发展，带头突破新兴产业。加大转型推进力度，探索建立黄金转型可持续发展准备金制度，对转型项目在土地供应、规费减免等方面给予扶持，将转型工作纳入市、镇两级岗位目标责任制考核内容，与黄金企业绩效工资、年薪挂钩。全面推动主导产业提档升级。加快推进优势产业集群化，抓好1200万套高性能轿车子午胎、康泰车西斯车桥、鸿福发动机部件等项目建设，打造汽车零部件产业基地。加快推进高新产业规模化，推动高档电解铜箔、合金键合金丝、金银盐等产品扩能升级，建设全国最大的电子材料生产基地。加快推进传统产业高端化，积极发展井下大型设备、成型机和粉丝蛋白、膳食纤维等高端产品，改造提升机械、食品等传统产业。加快突破战略性新兴产业。做强新材料产业，大力发展离子膜、液气分离膜、高端正骨材料等高分子和新型医用材料。做大新能源产业，强化与大唐、国电、华电等三类投资方合作，加快推进风电、光伏发电等项目建设。突破生物医药产业，积极推进生物制药、医疗器械等项目建设。筛选培育其他新兴产业，有针对性地发展节能环保、新兴信息、高端装备制造等产业，力争尽快将新兴产业培育成为新的支柱产业。大力推动骨干企业做大做强。启动新一轮市级工业升级再造计划，大力开展“513”工程，集中建设玲珑、招金、中矿、金宝、国大、励福、鲁鑫等企业新区和创新基地，为“十二五”市级工业翻番再造打下扎实基础。实施企业上市培育工程，重点抓好3户骨干企业上市准备工作，争取玲珑轮胎、招金励福尽快实现上市。年内，确保招金集团销售收入达到280亿元、力争300亿元，玲珑集团和中矿金业分别突破200亿元、100亿元，过10亿元企业达到20户，过亿元企业达190户以上。加大科技创新和品牌建设力度。实施科技创新带动战略，积极推进中国黄金产业知识产权信息中心、国家电子材料高新技术产业化基地等平台建设，争取省级以上科技计划、烟台市级以上科技进步奖各10项，高新技术产业比重达到47.5%。实施名牌带动战略，争创中国驰名商标1件、山东著名商标4件、山东名牌产品2个。实施人才强市战略，开展高端人才引进“双百计划”，加快推进山东理工大学招远工业技术研究院、招金黄金学院建设，年内争取引进各类人才400名，人才资源占人力资源总量达到16.1%。
（三）坚持服务业提速与民营经济增量双跨越，着力在优化经济结构上增添新活力
着眼于优化经济结构，集中力量突破服务业和民营经济两个潜力板块，全面提升整体经济素质。强力实施“服务业提速”计划。扩大总量，引导各类资金加大投入，确保服务业增速明显高于GDP增速、投资增速明显高于全社会固定资产增速，年内服务业比重提高1.7个百分点以上。优化内部结构，突破发展以现代物流为重点，以金融、研发设计、科技信息等为支撑的生产性服务业，下力气做好工业企业剥离非核心业务引导工作，加快推进玲珑物流储运中心、金潮物流等重点项目建设，加大金融产品创新力度，优化信贷环境，引导各金融机构增加资金投放，深化农信社改革，扶持发展融资担保和小额贷款公司，尽快组建村镇银行，力争再引进一家商业银行；进一步壮大旅游业，突出抓好淘金小镇、温泉旅游、龙湖游乐园等重点项目建设，提升皮革城、首饰城等旅游购物水平，完善罗山黄金生态旅游区管理体制，争创招远黄金文化省级旅游度假区，打造集特色游购娱为一体的大旅游格局；加快发展社区服务、文化休闲、体育健身等现代生活性服务业，抓好金都百货家政服务示范项目建设。强化载体平台支撑，加快推进温泉旅游区、金都国际大厦、金融大厦等重点项目，培强金都百货、皮革城、首饰城、振华等骨干企业，抓好1处市级、3处区级、11处社区级商业功能区建设。大力开展“民营经济增量”计划。启动实施“千户企业工程”，引导各镇（街道、区）每年有重点地做强3户骨干企业、扶持和新增各30户中小企业，利用三年时间培育销售收入过亿元、过3000万元企业各100户，新发展中小企业800户。引导中小企业集聚发展，鼓励入驻“两带三区”开展产业协作，积极培育自主品牌。全面加大政策扶持力度，设立专项扶持基金对重点新上民营项目进行贴息，对新上成长型中小企业给予奖励扶持。年内，民营经济增加值、利税同比均增长17%以上，新增个体工商户1600个、民营企业230户。
（四）坚持新型城镇化推进与新农村建设双协调，着力在统筹城乡一体发展上开创新局面
围绕增强城乡综合承载能力，加快区域统筹协调发展，带动小城镇和农村加快融入中心城市辐射范围，逐步缩小城乡差别。加速推进城市“东扩北展”战略。滨海科技产业园，全面完成206国道镇区段和4条主干道路建设及配套工程，确保招辛快速路年内全线通车，力争完成道路两侧绿化、亮化配套工程；高标准规划建设污水处理厂、垃圾场、供水及淘金河改造等重点工程，争取龙口湾临港高端产业集聚区（招远部分）获得国家批准，启动实施集中集约用海项目，积极融入蓝色经济区建设，打造城市副中心。东城新区，重点先行抓好6条主干道路建设，推进科技、政法为民服务中心、高品质居住生活区、物流区、清洁产业区、轮胎新区及电子信息产业园建设，加快融入主城区。全面提升主城区承载功能。深入开展“基础设施大投入年”活动，主城区重点抓好罗峰路等路段改建工程，配套完善文化区等住宅区燃气设施，加快城北区热力并网建设基本实现集中供热全覆盖；大力推进旧城旧村改造，加快温泉广场等旧城区景观建设，每个办事处至少要完成1-2个旧村改造任务，搞好城区美化、亮化，提高城市品位和水平；开发区重点抓好电信东路、天府路等路段及配套设施建设。全力突破城市社区改造，加快打造温家社区、泉山社区等十大片区。加快实施重点城建工程，突出抓好罗山河综合治理、滨河湿地公园、龙王湖景区、单家河改造等项目建设，高标准推进北外环、温沟路绿化和文三线路灯安装等工程。深入推进新农村建设。完善镇村发展规划，全部完成各镇控制性详规，抓好30个村庄规划编制工作。加快提升小城镇发展水平，重点抓好玲珑、蚕庄两个省级中心镇建设，打造一批经济强镇。扎实推进农村住房建设与危房改造，引导企业和社会力量积极参与，力争完成整村改造4000户、危房改造1981户；在充分尊重农民意愿的前提下稳步推进迁村并居，力争开工建设新型农村社区13个。完善农村社区服务中心建设，培育发展精品服务社区，加快推进城市卫生、文化、社会保障等公共服务资源向农村延伸。大力发展现代农业。深入开展农业结构调整，重点发展果品、蔬菜、畜牧、渔业、苗木花卉五大产业，打造沿文三线和海莱路“两条现代农业长廊”，膨胀现代设施栽培、城市休闲农业、高端苹果、优质大樱桃和旅游观光农业“五大板块”，年内农村经济总收入、农民人均纯收入分别增长10.8%、12%。强化农村基础设施建设，完成90个欠发达村主街道硬化、20座小型病险水库除险加固和382项水利工程，发展节水灌溉面积2万亩，治理水土流失20平方公里。
（五）坚持壮大园区与扩大开放双结合，着力在争创发展优势上迈出新步伐
深入对接省三大战略，通过开放带动、要素推动，全力加快建设现代化的经济园区、产业新区，努力打造产业新高地、发展新优势。举全市之力做强三大战略园区。加快开发区提档升级，集中突破总投资25.8亿元的10个市级重点项目，跟踪抓好滨海燃气等20个在谈项目，加快推进浙商工业园和九大组团社区建设。加快崛起滨海科技产业园，大力发展高端工业产业和休闲旅游业，重点加快推进滨海旅游服务综合开发、高效自动压滤机等11个过亿元项目。加快突破东城新区产业基地，重点抓好雨润食品加工、金达物流、汽车城等总投资17.6亿元的6个项目，打造新的经济增长极。调动各方面力量做大新兴产业园区。膨胀提升矿山机械产业园，加快启动2平方公里的园区二期工程，全力推进华东重型三期、乾晟重型二期等项目建设。突破发展物流园，重点抓好滨海和金都物流园建设。高规格建设化工产业聚集区，积极引导精细化工、黄金冶炼等企业集聚发展。加快企业园区建设，重点抓好国大、金宝、双塔、励福、医药工业园等新区建设。培强镇域特色产业园，重点做好张星机械园、阜山张炳工业园等园区。不断提高对外开放层次和水平。深入实施“招大引强”战略，鼓励企业加大境内外上市和股权融资力度，有针对性地做好选资引智工作；推进在谈和签约项目尽快落地，力争年内实际利用外资、内资分别增长10%、20%。调整优化进出口结构，着力提高高新技术、高附加值产品出口比重，扩大关键技术、先进设备及重要资源进口，年内实现进出口分别增长10%、12%。引导企业积极“走出去”，重点推进玲珑东南亚原料基地、康泰美国销售平台等项目建设。
（六）坚持低碳发展与生态保护双强化，着力在推动可持续发展上取得新进展
牢固树立生态文明理念，倾注更大精力改善城乡居民生态环境，努力实现经济发展低碳化、居住环境生态化。大力发展低碳绿色经济。强力推进节能减排，突出抓好13户重点用能企业和粉丝、石材等重点行业监管，加大环保执法监督力度，严控新上高耗能、高污染项目，确保完成节能减排任务。发展壮大循环经济，完善以黄金、轮胎、粉丝等产业为重点的循环经济链条，组织实施好1100户省级农村户用沼气工程，督促企业开展清洁生产和中水利用。全面加强生态环境保护。加快推进城市污水处理厂污泥干化、垃圾场渗滤液无害化处理及镇驻地生活污水集中处理等重点工程，争创5个国家级生态镇，确保通过国家环保模范城复查和生态市验收。全力实施“造林绿化升级工程”，以沿路、顺河、绕湖、环村（镇、社区）等区域绿化为重点，凸显绿化主题打造绿色园林，年内确保完成造林1.3万亩，森林覆盖率提高0.6个百分点。深入开展界河、罗山河等流域治理，重点抓好罗山河绿化和道路拓宽工程，继续做好206连接线两侧绿化，对石材开采及加工行业进行全面治理。深化城乡环境综合整治。着力改善农村环境，加快推进城乡生活垃圾一体化处理，力争覆盖率达到50%以上。持续优化城市环境，尽快启动“数字城管”建设，深入开展以城区出入口及交通要道为重点的整治活动，提高环卫管理水平。深入开展工业园区污染治理，确保达标排放。
（七）坚持改善民生与繁荣社会事业双促进，着力在构建和谐社会上再上新台阶
更加注重统筹兼顾、和谐共进，大力发展以改善民生为重点的社会事业，为加快转变经济发展方式提供持久动力。繁荣发展文化事业和文化产业。进一步完善公共文化服务体系，抓好市文化馆创建国家一级馆、展览馆改造、农村社区文化中心等重点工程建设。大力发展特色文化产业，加快推进粉丝博物馆、文化一条街等项目建设，做好电视连续剧《大金脉》拍摄工作。结合城市布局调整，因地制宜打造城西区粉丝文化展览、城中区温泉、书画、娱乐和城东区黄金文化、演艺、科技等文化区片。稳妥推进重点领域改革。加快推进医药卫生体制改革，鼓励社会资本举办医疗机构，着力抓好人民医院改扩建、中医院迁建、玲珑博爱医院新建等工程。深化财税体制改革，全面推行国库集中支付制度，完善招投标、政府投资评审等制度。推进收入分配制度改革，完善企业工资收入分配监督调控机制，逐步实施事业单位绩效工资制度。继续推进集体林权制度改革，加快建设土地承包经营权流转市场。完善就业和社会保障救助体系。保障劳动者充分就业，重点抓好金都缘创业基地等载体建设，力争年内新增就业再就业1万人，确保省级创业型城市通过验收。进一步扩大社会保险覆盖面，努力提高企业退休人员养老和失业职工待遇，扎实推进城镇居民基本医疗保险扩面征缴，提高新农合筹资水平和报销比例，深入推进新农保工作，确保城乡医保、新农保镇村投保面、基础养老金发放率和适龄农民参保率实现全覆盖。加快推进住房保障体系建设，大力发展廉租住房和保障性安居工程。加大弱势群体救助力度，全面开展“一站式”医疗救助，推进老年活动室、残疾人扶贫基地建设，确保社会福利中心建成并投入使用。统筹各项社会事业协调发展。巩固提升基础教育水平，抓好职业教育，编制实施学前教育三年行动计划，加快推进校舍安全、“两热一暖一改”、幼儿园及学校安全保卫等重点工程，全面实现城区学校集中供暖及全部学校“班班通”和“人手一机”，引导校企合作开展校车配备和学校安保工作；加强食品药品专项整治力度，保障群众饮食用药安全；继续抓好人口计生工作，稳定低生育水平；加大物价监督检查力度，严厉打击囤积居奇、哄抬物价等破坏市场秩序行为；强化安全生产责任制，深入开展“基石工程年”和安全标准化创建活动，制定完善黄金矿山安全工作意见，推进数字化矿山建设，进一步加强道路交通秩序整顿和消防安全措施落实；加大治安防控体系建设，畅通信访渠道维护群众合法权益，保障社会和谐稳定；加强武装、民兵预备役、人防和优抚安置工作，深入开展双拥共建活动；重视统计、审计、粮食、史志档案、外事侨务、民族宗教、残联、老龄、妇女、儿童和红十字会工作，大力发展广播电视、体育、气象地震等各项社会事业。
三、加强政府自身建设
新形势、新任务对政府工作提出新要求，政府系统必须牢固树立科学发展理念，全面正确履行各项职能，努力为转型跨越发展创造良好的政务环境。提升思想境界，树立赶超发展的责任意识。进一步解放思想、创新思路，不断提高推动科学发展的能力，自觉将各项工作重点放到加快转变发展方式上来，全力以赴打好转调攻坚战，努力做到在发展中促转变、在转变中谋发展。始终保持奋发有为的精神状态和昂扬向上的拼搏斗志，立足全国和省市发展大格局，以更大的力度抢抓发展机遇，以雷厉风行的作风狠抓工作落实，努力推动各项工作在国家和省市实现位次前移。转变政府职能，强化执政为民的服务意识。深化政府机构改革，进一步理顺各部门的职权关系，促进政府职能加快转变。深入推进行政审批制度改革，进一步规范审批事项进厅集中办理，努力简化审批环节提高审批效率，为基层和群众提供更加便捷高效的服务。继续开展群众满意度调查、“人大代表评议部门”、“万人评机关”等活动，在一定区域内实行企业保护制度维护企业合法权益，细化行政处罚自由裁量职权，积极为企业“减负松绑”。坚持民主决策，增强依法行政的法治意识。认真贯彻落实国务院《关于加强法治政府建设的意见》，不断强化依法行政能力，坚持重大事项集体研究决定，切实提高决策的民主化、科学化、法治化水平。自觉接受人大、政协和社会监督，认真办理人大代表建议和政协提案，广泛调动各方积极性，形成共谋发展的合力。深入推进政务公开，畅通与群众沟通渠道，切实保障群众的知情权、参与权和监督权。严肃政风政纪，提高勤政廉政的廉洁意识。深入贯彻执行廉政准则、四项监督制度、党风廉政责任制等各项规定，严肃查处各种腐败行为，保持对违纪违法现象的高压态势。加强行政监察和审计监督，严格执行政府投资评审、招投标、国库集中支付等制度，深入开展重点领域和“小金库”专项整治，切实加大源头治理力度。清理整顿机关事业单位临时用工规范用工秩序，适当提高劳动工资待遇，解决好各种用工纠纷。坚持厉行节约、勤俭办事，努力降低行政成本。
各位代表、同志们，新形势孕育新气象，新起点开启新征程。招远发展已经进入一个新的大有可为的关键时期，让我们在市委的坚强领导下，在人大、政协和社会各界的监督支持下，紧紧依靠全市人民，牢牢把握科学发展主题，振奋精神、团结协作，抢抓机遇、开拓进取，努力实现经济社会又好又快发展，为全面建设富裕、文明、和谐的新招远而努力奋斗！