关于推进农村改革发展、加快社会主义新农村建设的实施意见
中共招远市委 招远市人民政府
招发〔2009〕1号
2009年，我市新农村建设总的思路是：全面贯彻落实党的十七大和十七届三中全会精神，紧紧抓住“扩大内需、促进增长”宏观调控机遇，深入贯彻落实科学发展观，围绕“农村改革发展”这一主题；以增加农民收入为核心，以改善农业生产条件为主要内容，以提升农村公共服务水平为重点，突出九项工作任务；着力健全“组织领导、政策惠农、配套联动、督查考核”四项保障机制，不断加快城乡一体化进程，推动新农村建设向纵深发展。
一、围绕一个主题，明确新农村建设目标
围绕“农村改革发展”这一主题，实现农民收入持续增加，农村生产生活条件明显改善，农村公共服务水平全面提升，全市农村经济社会实现又好又快发展。2009年，全市新农村建设主要目标是：农业现代化水平和农民收入明显提高，农村二、三产业较快发展，年内，农村经济总收入增长10%，农民人均纯收入增长8%。农村综合环境得到有效整治，基础设施进一步健全，“村内通”硬化村庄数量达到500个，村庄环境整治项目100个。农村公共服务水平显著提高，农村社区建设稳步推进；农村文化进一步繁荣，文体设施普及率达到50%以上，建立健全城乡互动的教育机制，逐步实现城乡教育资源统一；新型农村合作医疗行政村覆盖率达到100%；农村社会保障体系进一步完善。建立新型工农关系、推动城乡互惠双赢发展。农民整体素质得到提升，农村社会稳定，人民群众安居乐业；村级组织健全，运转正常，100%的村达到村务公开、管理民主的示范村标准。
二、突出九项工作任务，构建农村发展新格局
（一）切实加强农业农村基础设施建设
1.加强以农田水利为重点的农业基本建设。加大实施土地整治力度，加快中低产田改造步伐，提高耕地质量，增加高产稳产农田比重。加强水利基础设施建设，进一步加快水库除险加固和河道治理步伐。年内完成小型病险水库除险加固10座，塘坝除险加固30座，大口井、扬水站改造配套30处。结合农业综合开发和土地整理项目，大力推广农业节水工程建设，普及果园管灌技术，在粮田区和库灌区推广普及管道输水和渠道防渗技术，使农业综合开发项目能够真正发挥效益。推进“农机示范化工程”，农机作业服务组织的服务范围辐射全市80%以上的村庄。积极做好先进农机具的示范推广，优先发展免耕机，玉米、花生收获机械等装备农业及设施农业，加快新型农机合作组织建设步伐，提升农机服务社会化水平。
2.集中抓好水、路、信息、住房等农村基础设施建设。进一步加强农村供水体系建设，逐步实施“农村供水城市化、城乡供水一体化”战略，有计划地推行城市自来水管网延伸工程、“一镇一网”或“多镇一网”等规模化供水模式，着重加强农村自来水改造工程和农村自来水工程管理，年内对30个村自来水工程进行改造。加强农村交通基础设施建设，加大城乡道路硬化力度，形成内外衔接、城乡互通、方便快捷的交通网络。继续实施“村内通”工程，年内“村内通”硬化村庄数量达到500个。建立道路货运服务网点，搞好铁路运输与道路运输的衔接周转，形成以火车站为中心，辐射周边各地的铁路、道路两种运输方式衔接紧密、信息灵通、快捷、方便、高效的运输网络。加强农村信息网络体系建设，依托互联网信息服务平台，整合现有政务、公共服务应用系统和网络资源，统一延伸到全市农村。鼓励有条件的镇街、村庄率先建立自主网站，在全市培养建设一批“信息化村庄”。健全完善农业信息化服务体系，积极推行“三电合一”信息服务模式，加强农业监测预警、主要农产品和农业生产资料市场监管、农村市场与科技信息服务等应用系统建设，提高农业信息综合服务水平。加快旧村改造步伐，把全面推进旧村改造作为扩大内需、确保经济平稳较快发展的重要举措，着重抓好几个示范村建设，以点带面整体推进。
（二）加快构建现代农业产业体系
坚持以现代农业为驱动轮，坚持走中国特色农业现代化道路的基本方向，以村镇经济为突破口，全面提升农村经济发展水平。
3.优化农业结构布局。发挥比较优势，优化区域结构布局，加强优势农畜水产品基地建设。沿213、215、264、304、306省道和威乌高速沿线两侧打造六条优质高效农业长廊，形成优质高效农业聚集效应和规模效应。一是集中力量突破果业。按照“面积调大、品种调优、品牌叫响”的思路，年内新发展以苹果、大樱桃、葡萄等为重点的水果种植面积2万亩，规划建设市级果品示范园、样板园5处，力争每个镇（街道、区）建设2-3处50亩以上的优质果品样板园。二是做精做优瓜菜业。围绕特色瓜菜类产品，进一步扩大基地面积、提升品质、精心包装，尽快建成一批千亩、万亩特色农产品基地，形成群体优势。三是做大做强畜牧水产业。在大力推行规模化、标准化养殖，扩大养殖基地面积，增加肉、蛋、奶、水产品产量的同时，重点发展雪龙黑牛、弗莱维赫牛等优良养殖品种，积极推广自然养猪法等生态养殖模式，推进养殖加工科技创新。2009年，全市新发展标准化蔬菜基地6000亩，新增禽类出栏量60万只、猪2万头、牛1000头，新增水产养殖面积3000亩，新发展“一村一品”农业专业村10个。
4.实施农产品品牌战略。大力推广标准化生产；引导果品加工、出口龙头企业以及果业协会、合作社组织等牢固树立品牌意识、强化品牌观念，借助农业高校的宣传优势，扩大品牌的影响力和知名度；安排奖励扶持资金，加强有机食品、无公害食品和绿色食品认证，从生产环节提高产品质量和附加值。力争09年新增认证产品10个以上。引入差异化理念，实现招远苹果的错位发展，在优质高档方面实现突破，把品牌注册、包装、策划、营销纳入统一规划，加大宣传推介力度，扩大招远苹果的知名度和美誉度。
5.推进农业产业化经营。深入组织实施农业产业化百强龙头企业创建活动，筛选确定一批农产品加工出口龙头企业，从金融贷款、政策资金、发展环境等方面给予重点扶持。进一步完善农业产业化经营机制，推行“公司+合作组织+农户”、“公司+农场”等一体化组织模式，鼓励农民以土地经营权、资金、劳动力等要素参股龙头企业，真正形成以产权为纽带、风险共担、利益共享的经济共同体。加大对农民专业合作组织的扶持力度，发挥其桥梁和纽带作用，带动农户应用新品种、新技术，走产业化经营发展道路。2009年，新增农民专业合作组织10个。
6.创新农业科技体系。落实科技三项经费用于农业研发的比例不低于1/3的规定，以部分龙头企业研发中心为主体，相关农户为载体，立足招远特色大力开展农业科技攻关，着力研究和推广苹果环保节能栽培技术及果园酸性化土壤调节技术，深入开发秸秆固化等农业生产副产品回收技术。加快农技推广体系建设与改革，按照“市有示范场、镇有示范园、村有示范户”的目标，恢复和加强市镇村三级农技推广体系。加强农民培训教育，实施农业科技入户工程，每年扶持培育1000个农业科技示范户。推进农业信息化服务，开发农村远程数字化、可视化气象预测预报和灾害预警等技术，充分发挥气象为农业农村服务的职能作用，加强农村防灾减灾能力建设。
7.健全农产品质量监管体系。以果品、蔬菜、畜禽等优势产业和产品为重点，修订完善与国际接轨的农业标准化生产技术操作规程，进一步健全我市农业标准化体系和地理标识制度。进一步建立和完善农产品质量检验检测中心、动物疫病防控和水产品检疫网络体系，加快推行农产品质量安全例行检测制度和安全追溯制度。切实落实各环节质量安全监管责任，净化农产品产地环境，严格农业投入品管理，加强农产品质量安全行政管理、行政执法、检验检测、技术服务队伍建设。
（三）积极实施农民增收行动
8.转移就业增收行动。实行政府购买培训成果制度，加大就业培训和技能培训工作力度，加快农村二、三产业的发展步伐，积极培育新的就业增长点，加速农村劳动力转移就业，对农村劳动者免费培训2500人，创业培训300人，年内录入“劳动99”数据库人数达到2万人，转移农村劳动力1500人。发挥基层劳动保障平台的服务功效，实现全市劳动就业信息资源共享，做到“一点登录、多点查询、互通有无、资源共享”。
9.自主创业增收行动。充分挖掘农村在种植、养殖、加工、运输、销售等方面的能人、大户，加强培训引导，不断提高他们的业务素质和闯市场能力。鼓励新上一批投资小、风险低的创业增收项目，创新创业机制，降低创业门槛，用好税收政策，提供优质服务，鼓励自主创业、能人创业。
10.“一户一策一干部”增收行动。动员全市科级干部、中级职称以上农业技术干部每人联系一个农户，通过提供技术、信息、资金等服务形式，促进农民增收。
（四）连片打造生态新农村
11.加强农村沼气建设。2009年作为“沼气建设突破年”，继续加大农村沼气建设力度，重点建设农村户用沼气，鼓励和支持规模化畜禽养殖场建设大中型工程沼气，综合解决农民生活用能、人畜粪便污染和农村环境脏乱差的问题，不断提高我市新农村建设档次。年内，投资450万元，发展“一池两改”农村户用沼气建设国债项目1600户。
12.继续开展五大生态建设。继续开展大造林工程,突出重点，建好亮点，努力建设和谐林业、生态林业。全年计划完成造林27485亩，建设重点造林示范基地28处，全市森林覆盖率增加1.3个百分点。继续搞好农村河溪池塘清洁整治工程，努力营造人水和谐的水生态环境。积极采取有效措施，继续实施城乡生活垃圾统一处理工程，争取到2010年全市所有城区和重点镇、重点村全部实现城乡生活垃圾一体化处理。加强农村改厕工作，09年改建卫生厕所1.1万户，进一步改善农村生活环境。09年力争创国家级环境优美乡镇2-3个，生态村达到150个。
（五）大力提升农村社会事业发展水平
13.发展农村文化事业。加强农村精神文明建设，用社会主义荣辱观引领农村社会风尚。抓好镇文化站、农村文体大院、农家书屋、镇村文化信息资源共享工程的规范化建设，加大财政扶持力度，对基层文化基础设施建设达到标准的镇、村给予一定补贴。大力创作和生产农民喜闻乐见的优秀文化产品，通过送戏下乡、送电影到村等活动不断丰富农村群众文化娱乐活动。加快文化产业发展，积极开发书画、剪纸、编制、雕刻、面塑、首饰等民间工艺项目，抓好黄金、粉丝、民俗等历史文化遗产的抢救、挖掘、保护和利用。
14.发展农村教育事业。继续贯彻落实义务教育段“四免一补”政策。逐步提高生均公用经费标准，保障全市义务教育向高质量、高水平推进。继续落实国家助学金制度。资助中等职业学校所有全日制在校农村学生及城市家庭经济困难学生，年内资助1000人以上，每人1500元。继续全面落实普通高中家庭经济困难学生补助资金发放工作。2009年计划救助1000人以上，发放救助金100万元左右。继续大力发展职业与成人教育，不断提高服务经济社会水平。加快招远市级职教集团筹建步伐，促进全市职业教育资源的集成和共享。继续深入实施城乡学校结对帮扶制度，加强农村教师队伍建设，努力提高农村教师队伍素质。继续做好中小学校舍危房改造工作。
15.发展农村医疗卫生事业。进一步巩固完善新型农村合作医疗制度。09年人均筹资额达到100元,报销比例相应提高。启动规范化村卫生室建设工作,按照服务人群和服务半径，在全市建设213处符合标准的规范化村级卫生室，实行乡村医生聘任制、工资制和养老保险制以及村级卫生组织的行政、业务、财务和药品统一管理的“三制四统一”管理模式，全面提升村级卫生机构的服务能力。开展卫生争创活动，积极争创烟台、省以及国家级卫生先进村镇。
16.健全农村社会保障体系。按照农村低保覆盖率达到4%的要求，将年人均收入1300元以下的农村贫困群众及时纳入保障范围。全面抓好五保供养，确保全市集中供养率稳定在80%以上。按照集中供养每人每年3600元、分散供养每人每年1800元的标准及时兑现五保供养金。根据农村困难群众的实际生活需求，全面实施医疗、住房、教育和临时性救助。进一步完善农村部分计划生育家庭奖励扶助制度，抓好农村计划生育家庭特别扶助制度落实。
（六）全面推进农村社区建设
按照烟台每年完成拟建社区数量25％，2012年社区覆盖到全市所有农村的目标要求，全面启动多村一社区和一村一社区相结合的农村社区建设工作。
17.建设综合服务型农村社区。上半年在蚕庄、阜山、金岭、梦芝街道进行农村社区建设试点，建设综合服务型农村社区10处，其中“一村一社区”3处，“多村一社区”7处。下半年，在全市推广四个镇（街）的试点经验，以点带面，力争到2012年社区覆盖到全市所有农村。开展农村社区服务，实行为民代理服务制度，由农村社区服务中心帮助农民办理各种服务事项，引导教育、卫生、文化、体育、科技、法律、计划生育、社会治安、社会福利、就业和社会保障、供销等公共服务进入社区，完善服务网络，打造2公里服务圈。
（七）广泛开展典型示范创建
18.突出地域特色，打造四型农村。建设突出招远特色和地域特色的典型村庄，带动周边村庄发展，按照“镇有支柱产业、村有特色产品、户有致富项目”的目标，着力打造四型农村，积极争创烟台市级民营经济特色产业村和特色产业镇。农业生产型：依据地形特点发展特色种养基地，实施农产品产业化、专业化经营；工业发展型：加快引进步伐和科技创新，进一步盘活闲置资产、厂房等，发展壮大村级经济；现代商业型：发挥城区村、中心村的区位优势，繁荣发展第三产业，加快农产品市场体系建设，尽快形成一批商品和特色农产品市场集散地；生态旅游型：围绕山、海、金、泉等招远特色，完善娱乐设施建设和餐饮、住宿等服务基础设施建设，重点开发山林生态游、滨海度假游、黄金民俗游、温泉疗养游等旅游产品。
19.继续开展示范村创建活动。各镇（街道、区）要围绕经济发展、基础设施、公共服务、文化建设、环境保护等内容加强示范村建设，丰富示范村创建活动内容，形成比学赶超的氛围，通过建设具有较高水平和样板意义的示范村庄，带动更多的村庄得到促进提升。
（八）注重加强基层基础建设
以“夯实基层基础年”活动为契机，积极推进农村基层组织规范化建设、党员干部队伍建设，促进农村社会和谐、稳定。
20.抓好村级基层组织建设。深入开展争先创优和“三级联创”活动，开展“五个好”村党支部创建活动；全面推行农村财务委托代理制度，加强农村“三资”管理；加强村级民主政治建设。继续实施“双培双带”工程，培养一批能带领农村致富的党员干部，注重从农村致富带头人、退伍军人、外出务工经商返乡人员中选拔培养村干部，探索实行“一村一名大学生”计划、机关事业单位干部和村干部“双向挂职”等有效办法，加强基层干部队伍建设。
（九）深入推进农村改革创新
坚持把改革创新作为推动农村发展的根本动力，按照统筹城乡发展要求，着力在以下三个方面创新突破。
21.健全农村土地管理制度。完善农村土地承包经营制度，依法保障农民对承包土地的占有、使用、收益等权利，允许农民以转包、出租、互换、转让、股份合作等形式流转土地承包经营权，引导土地向专业大户、家庭农场、农民专业合作社、龙头企业等规模经营主体集中，积极探索建立土地承包经营权流转市场和工作机构，加强土地承包经营权流转的管理服务；完善农村宅基地制度，依法保障农户宅基地用益物权，探索农民以宅基地换城镇住房、以承包地换城市居民社会保障的办法；深化改革征地制度，不断完善征地补偿办法，解决好被征地农民就业、住房、社会保障等问题。
22.深化农村金融体制改革。积极放开市场，在保证资本充足、加强监管、防范风险、试点总结经验的基础上，尝试成立多种所有制形式、不同治理结构的小额信贷组织；探索建立农村资金互助社、小额贷款公司等新型农村金融机构，加强信贷支农与财政支农的协调配合，创新金融支农产品，扩大贷款支持范围，确保各类农村金融机构60%以上的新增贷款用于支持农村发展，建立农村金融支持经济发展的长效机制。加快农村保险事业发展，探索建立政策性保险与商业性保险相结合的农村保险市场体系。
23.推进农村集体经济组织产权制度改革。以明晰产权主体、理顺分配关系、规范经营管理为核心,切实解决农村集体资产产权虚置、政企不分、分配不公等问题，加强农村“三资”管理，有效保障农民对集体资产的享有权。坚持实事求是、因地制宜、稳步推进的原则，率先搞好城区范围内所有村（居）的产权制度改革工作。
三、健全四项机制，确保农村各项工作扎实推进
（一）完善党领导农村工作体制机制
强化党委统一领导、党政齐抓共管、农村工作综合部门组织协调、有关部门各负其责、社会各方面力量共同参与的农村工作领导体制和工作机制。要充实加强农村工作综合部门力量，切实履行好农村改革发展和新农村建设的调查研究、组织协调、综合指导、督促检查的职能。加大对新农村建设工作的舆论宣传力度，持续营造有利于城乡一体化发展、推进新农村建设的浓厚氛围。
（二）健全政策惠农机制
一是继续巩固、完善、加强各项支农惠农政策。建立支持农业特色产业发展政策体系，大力扶持苹果产业提升计划、龙头企业创建、畜牧标准化生产、农业品牌创建活动、农村新能源应用、农村社区和现代流通服务体系建设。及时足额落实粮食直补，化肥、柴油、良种、农机具购置补贴等方面惠农资金，建立健全财政支农资金稳定增长机制。
二是积极引导金融资本支持新农村建设。充分发挥财政资金的“杠杆作用”，认真研究配套政策，进一步加大对综合性、载体性工程的奖补力度，最大限度地调动社会各界特别是城市工商资本投入的积极性。建立财政对农贷、农保支持制度，充分发挥财政资金的杠杆作用，对农贷、农保进行贴息、担保，引导更多信贷资金和社会资金投向农村。
（三）健全配套联动机制
继续抓好机关事业单位、企业与村庄共建活动，巩固、完善和扩大共建成果，不断研究探索新的推进机制和活动形式
一是开展“村企共建”活动。本着“自愿选择、互惠双赢、共同发展”的原则，发动更多的企业参与到新农村建设活动中来，充分发挥企业的资金、技术、人才、管理、市场等方面的优势和农村的土地、劳动力等方面的便利，在农业产业培植、基础设施建设、社会公益事业、村企环境改善、村企精神文化建设等方面，达到工农互帮互促，共同发展的目的。
二是开展“部门包村”活动。各包村部门和单位要强化责任意识，充分发挥政策、信息和沟通协调等优势，引导所包村以市场为导向，宜工则工、宜农则农、宜种则种、宜养则养，选定适合本村实际的主导产业。积极争取更多的优惠政策和扶持资金，促进所驻村卫生、交通、水利、新能源及教育等事业的发展，不断改善农村的生产条件和生活环境。帮助所驻村加强思想、组织、作风、制度建设，健全农村各项工作制度，不断提高村党支部的凝聚力、战斗力和号召力。使共建村在基础设施建设、经济发展、班子建设、人才及项目引进等方面实现突破，提高共建村的自我发展能力。
（四）健全农村工作考核评价机制
围绕农村改革发展的各项重大问题，按照科学发展观和正确政绩观要求，将新农村建设的各项工作纳入全市科学发展综合考核指标体系，并增加考核权重。强化各部门履行职责、团结协作、为民服务的意识，明确工作任务，落实目标责任，形成支持新农村建设强大合力。实行严格的奖惩制度，对在推进新农村建设过程中做出突出贡献和成绩的单位及个人，市委、市政府将给予表彰；对工作不到位、进展慢、成效不明显的，及时给予督促整改，保证新农村建设工作的整体推进。
关于进一步推进新农村建设的意见
招发〔2010〕7号
今年是实施“十一五”规划的最后一年，也是谋划“十二五”发展、国民经济从超常规保增长到调结构促增长的关键一年，同时还是全面完成市委、市政府新农村建设规划的决战之年。做好今年的新农村建设工作，对于统筹城乡发展、转变发展方式、全面建设小康社会具有特别重要意义。为此，市委、市政府决定，将今年作为新农村建设工作巩固完善推进之年，巩固四年来的工作成果，完善工作机制，推进新农村建设整体水平的提高。特制定如下意见。
一、指导思想
深入贯彻党的十七大和十七届三中、四中全会、中央农村工作会议精神，全面落实科学发展观，按照市委“提速提质提效”工作方针，以促进农业发展方式转变、构筑现代农业体系为方向，以安民、惠民、富民、强民为根本目的，以推进城镇化、统筹城乡发展为依托，进一步提高改革创新能力，推进新农村建设向更高层次发展，建设繁荣、稳定、和谐新农村。
二、主要目标
农业产业结构进一步优化，基础设施建设进一步加强，公共服务水平进一步提高，农民保障体系进一步完善，村级管理机制进一步健全，村民的素质进一步提升，实现农村经济总收入增长10.8%，农民人均纯收入增长8.0%，创建星级示范村120个，创建新农村建设示范镇（街）5个。
三、工作任务
（一）转变农业发展方式，壮大农村经济
1、大力发展现代农业，挖掘农业内部增收潜力。进一步优化农业结构布局，推动果业、优质高效种养业、休闲观光农业发展。加大农业招商引资力度，重点吸引技术密集型、资源节约型、生态友好型项目，推动农业产业升级。以农业龙头企业和农民专业合作组织为主导，深化产业化经营。提高农业资源利用率，应用新技术，推广新品种，挖掘传统农产品加工业潜力，发挥粉丝、干果加工、果汁等品牌优势，提高农产品的内在价值；加强农业废弃资源回收利用，促进农业资源良性循环。
2、进一步加强农业基础设施建设，提高农业装备水平。全面加强农田水利建设，推广农业节水设施和技术，提高农业水利化水平和应对自然灾害能力，全面完成12座小型病险水库除险加固工程任务。建设节水灌溉工程3处，发展节水灌溉面积2.1万亩。实施农业综合开发，加快高标准农田建设，抓好山水林田路综合治理。实施新一轮沃土工程，抓好测土配方施肥等重大技术推广项目建设。加大土地整理和开发复垦力度，确保耕地占补平衡。大力发展农机合作组织，配套狠抓农业机械化发展，实施农机化创新示范工程，加快先进实
用、生产急需的农业机械推广应用。
3、深化土地管理制度改革，促进农业增效。建立有利于农业现代化、农村城镇化的土地管理制度，鼓励农村土地承包经营权依法有偿流转，通过转包、出租、互换、转让、股份合作等形式，积极发展适度规模经营，推进农业专业化、规模化、现代化经营；在不改变农用地性质的前提下，鼓励工商企业通过租赁、入股等形式到农村开发经营。完善征地补偿机制，按照同地同价原则，及时足额给农村集体组织和农民合理补偿，解决好被征地农民就业、住房、社会保障等问题。
4、创新村级经济发展模式，推动资源要素向农村配置。鼓励支持城市资源加工型和劳动密集型产业向农村转移、城市服务业向农村延伸，推动农业向二三产业拓展，促进三次产业在城乡科学布局、联动发展。以中心镇为依托，以农副产品加工等劳动力密集型产业为重点，形成一个工业项目、一个骨干企业带动一方农村经济的发展格局，推进农村新型工业化进程。以培育农村消费市场为契机，构建现代农村市场体系，健全农村现代流通网络，集中规划建设一批区位优势明显、辐射带动能力强的区域性大中型农产品批发市场，加快形成对较大区域辐射能力强的农副产品集散地，鼓励大型连锁超市和农产品流通企业开展“农超对接”，支持供销、邮政、农民专业合作社等各类市场主体参与发展现代农村流通服务业；深入开展“家电下乡”、“汽车、摩托车下乡”、“家电以旧换新”，进一步繁荣农村市场，构建城乡互动的流通格局。
（二）加快推进城镇化，实现城乡一体化发展
1、以小城镇建设为依托，逐步建立统筹城乡发展的长效机制。按照省市城镇化要求，加快编制新一轮城乡总体规划。全面统筹人口、产业和城乡空间发展布局，形成城市总体规划——各镇总体规划——社区总体规划——村规划的规划编制体系。把小城镇作为统筹城乡发展的重要节点，按照“规划建镇、特色立镇、产业强镇、文明兴镇”的要求，分层次、有重点地发展小城镇，促进小城镇发展由数量规模型向质量效益型转变，成为区域性人口集聚中心、产业集聚中心和商品集散中心。大力培育一批工矿型、商贸型、农产品加工型、旅游观光型等特色小城镇，为城镇发展提供坚实基础。把农村社区建设作为统筹城乡发展的重要载体，积极推动公共设施向农村延伸、公共服务向农村覆盖、现代文明向农村传播，完成农村社区建设任务，实现农村新型社区建设全覆盖。进一步加强社区组织建设、制度建设，健全社区党组织、自治组织、社会组织、志愿者组织等公益性社会组织，充分发挥社区在农民生产生活中的服务平台作用，使社区真正成为健康思想传播、大政方针宣传、科技法律普及、农民创业培训的阵地，加快农村社会形态向城市社会形态转变。扎实推进农村住房建设和危房改造。市级财政安排配套资金，支持村庄改造、危房改造，积极稳妥地推进迁村并点，促进土地节约和资源共享，提高农村基础设施和公共服务水平。年内完成农村基础设施和公共服务设施建设投资5000万元以上，整村迁建11个、危房改造2341户。
2、以五大生态工程建设为载体，提升农村生态文明。实施大造林工程,今年是三年大造林工程的最后一年，全市规划28处绿化示范基地实行工程造林，偏远山区实行小苗造林或者直播造林，年内造林总面积4.1万亩。加快推进文明生态创建示范工程，年内创建国家级环境优美乡镇6个。扎实推进农村河溪池塘清洁整治工程，年内投资1.2亿元，投工120万个，完成各类整治工程456项。大力实施城乡生活垃圾一体化处理工程，积极探索建立城乡生活垃圾收运处理管理体制和运行机制，每个村建立3到5个垃圾收集点，每个镇都建有垃圾周转站，尽快形成“村收集、镇运输、市处理”的城乡生活垃圾一体化处理体系。积极推进农村新能源建设和“一池三改”工程，年内新增户用沼气1800户、沼气服务网点40处，新建1000立方米以上大中型沼气工程1处。加快改厕步伐，争取国家改厕项目3000座，确保无害化厕所普及率年递增5％以上。整合黄金、石材资源开发秩序，坚决整治无序开采和非法开采行为，加强地质环境治理和生态恢复，持续改善矿区生态环境。
3、以建设四有村庄为抓手，开展环境整治年活动。把今年做为“农村环境综合整治突击年”，下大力气进行村庄环境综合整治，彻底改变农村脏乱差的面貌。具体工作中，以建设“四有村庄”为重点，全面推进农村“三清四改四化”工作。“四有村庄”即村内街道全面硬化，有统一的垃圾处理和供排水系统，有标准的文化体育活动场所、农家书屋，有较完备社区服务项目等。重点突出欠发达村主街道硬化工作，今年硬化60个，到2012年底，实现全市所有欠发达村都有一条硬化路的目标，全市所有规划保留村庄达到“四有村庄”标准。
（三）搭建服务平台，促进农民增收
1、提高农民增收能力。打造创业培训平台，开展职业技能培训，科技知识培训、致富能力培训。健全完善面向各类培训机构的政府购买培训成果制度，增强培训的针对性和实效性。年内实现农村劳动力转移培训2500人以上。充分发挥农业信息中心电话语音、电脑网络、音像采集“三电合一”综合服务功能，为农民提供实时的市场价格、实用科技和农村政策等信息服务。
2、拓宽农民就业渠道。推进镇域经济发展和产业升级，积极发展农产品加工业和农村服务业，拓展农村非农就业空间。健全完善城乡统筹的就业管理服务体系，积极引导和组织农村富余劳动力按需有序地向非农产业和城镇转移，年内新增就业再就业8000人，确保农村零转移贫困家庭“动态消零”。
3、加大政策扶持力度。以创建省级创业型城市为契机，优化农民创业环境。安排专项资金，对农民创业者在场所租赁、项目开发等方面进行补助，提供小额担保贷款和贴息；减免税费，切实降低创业门槛，对农民进入集贸市场销售自产农副产品的，免于工商登记。进一步优化农民工进城务工环境，不断提高劳动保障综合执法效能，完善劳动争议、劳动信访、劳动监察应急反应预案和工作联动机制，着力解决好拖欠克扣农民工工资、不签订劳动合同、不缴纳社会保险、非法中介等问题，切实维护农民工合法权益，促进劳动关系和谐稳定。
（四）繁荣社会事业，提高公共服务水平
1、进一步发展农村文体事业。着力推进农村公共文体设施建设，加大乡镇综合文化站和农村文体大院建设力度，年内90%以上的村建成规范化文体大院。积极推进农家书屋建设，加快推进农民体育健身“村村有”工程建设，引导公共图书馆、文化馆等公共文化服务机构向农村延伸。提高农村公共文体设施的管理服务和综合利用效能。巩固发展村村通广播电视的成果，进一步强化广播电视新闻节目对农民群众宣传教育的针对性和有效性。全面加强农村历史文化遗产和非物质文化遗产保护，发展农村特色文化。积极推进“四德”工程，深入开展文明户、文明村镇创建活动，全面提升农民思想道德素质和农村精神文明建设水平。
2、进一步发展农村教育事业。继续实行“四免一补”，进一步健全完善义务教育经费保障机制。继续实施国家助学金制度和普通高中家庭经济困难学生补助资金制度。继续落实农村中小学布局调整规划。积极创新农村教师的培训渠道和方式，实行农村教师岗位培训优先制度。实施中小学校舍安全工程，全力推进校舍抗震加固改造。
3、进一步发展农村卫生事业。进一步巩固完善新型农村合作医疗制度，提高筹资、政府补助标准和保障水平。健全完善市镇村三级医疗服务网络体系，进一步强化市级医疗卫生机构的带动作用，加大乡镇卫生院改造和村卫生室规范化建设力度，年内完成所有规范化村卫生室建设任务。在全市范围内全面推行镇村卫生一体化管理，实行乡村医生聘任制、工资制和保险制以及村级卫生组织的行政、业务、财务和药品统一管理的“三制四统一”管理模式，全面提升村级卫生机构的服务能力。强化农村公共卫生能力建设，健全农村基层疾病预防控制工作运行机制，完善市、镇、村三级疫情报告网络体系,提高应对和处置突发公共卫生事件能力。发展特色中医专科、专病建设，进一步推动基层中医药事业发展。
4、进一步提高农村社会保障水平。完善农村社会养老保险制度，开展好国家新型农村社会养老保险试点工作，确保镇（街道、区）村投保面和60周岁以上符合条件的农民养老金发放率均达到100%；抓好社会保险扩面征缴，引导非公有制经济和灵活就业人员参加社会保险。加大农村敬老院建设力度，健全完善农村五保供养长效管理制度，年内全市五保集中供养率稳定在86%以上，实现供养对象愿进全进的目标。五保对象集中供养标准提高到每人每年3900元。继续对90周岁以上的农村老人予以津贴。推进城乡低保提标扩面，全市农村最低生活保障标准调整为每人每年1700元，农村低保覆盖率将达到了4.2%以上。进一步加大对农村困难群众的各项帮扶援助力度，建立健全医疗救助、教育救助、住房救助、就业援助、灾民救助和临时困难救助等各项制度。
5、进一步提高农村计划生育工作水平。深入开展计划生育“双进”、“双建”活动，大力推进“关爱女孩行动”，完善奖励、优先、优惠、扶持、救助、保障“六位一体”的计划生育利益导向机制，抓好育龄夫妻“四术”免费服务和晚婚晚育、独生子女父母、独女户等奖励政策兑现，落实好农村部分计划生育家庭奖励扶助制度、计划生育家庭特别扶助制度和计划生育公益金救助，实行婚前体检、宣传指导及出生缺陷技术干预优生三免费服务。
（五）强化基层班子建设，夯实农村工作基础
1、健全基层班子。深化农村党的建设“三级联创”活动。加强以村党组织为核心的村级组织配套建设，落实“两推一选”制度，加大农村干部选拔工作中的民主力度，全面完成两委换届任务。创新农村党组织设置形式，推广在农村社区、农民专业合作社、农产品专业市场、农业产业化基地和产业链上建立党组织的做法，不断扩大农村基层党组织覆盖面。继续抓好选聘高校毕业生到村任职工作，加强农村党员干部队伍建设，加大在优秀青年农民中发展党员的力度，建立农村后备干部培养选拔制度。加强和改进流动党员管理，做好农民工中党的工作，建立健全城乡一体化的党员动态管理机制。完善村级组织运转经费保障机制，明确村级组织运转经费的保障责任和范围，确保村干部报酬、离任村党支部书记生活补贴、村办公经费和其他必要支出足额到位。
2、完善基层管理。健全村党组织领导下的充满活力的村民自治机制，落实村务公开、村务大事村民议决、“一事一议”等民主管理制度。全市95%以上的村健全完善村民会议或村民代表会议民主决策制度，95%以上的村达到村务、财务公开。推进村级规范化管理，严格落实“两章一帐”镇村联管、村级经济合同管理、控制村级新增不良债务、村“两委”联席会议、村级重大事务决策等5项工作流程。全面推行“村情档案”制度，对村级经济、党务工作、信访稳定等实行规范化管理，有效掌控村情民意，提高农村工作预见性和实效性。全面推行“村民事务委托代理制度”密切党群干群关系。积级探索推行村务契约化管理新模式。把契约关系引入村务管理之中，通过合同、协议等形式，对村级事务特别是容易引发予盾纠纷的事项进行规范，明确村级组织与村民之间、村民与村民之间的权利义务及责任，进一步规范村级管理。在全市范围内实行村情报告日制度。要求所有行政村每季度都要召开一次村民大会，对村里的大事小情进行报告，接受村民监督。深入开展平安创建活动，依法严厉打击各种危害农村稳定、侵害农民权益、危害农业生产的违法犯罪行为，健全完善农村社会治安综合治理体系，推动农村社会长治久安。加强农村基层党风廉政建设，开展经常性廉政教育，严肃查处涉农违法违纪案件，切实纠正损害农民利益的突出问题。
（六）深化创建活动，发挥示范带动效应
1、继续开展星级示范村创建活动。扎实开展第二轮星级示范村创建活动，通过建设具有较高水平和样板意义的典型村庄，使全市一大批村庄实现更好更快发展，让更多的村庄在农民收入、就业、居住、饮食、交通、通讯、教育、卫生、文化、体育、社会保障、村级组织建设、社会稳定等方面得到促进提升，以此推进新农村建设向更高层次发展。各镇（街道、区）要引导示范村制定切实可行的发展规划和目标，明确工作标准和年度任务，落实具体人员，确保活动扎实有效地推进。计划今年120个村达到创建标准，到2014年，全市过半数的规划布点村庄基本达到或超过“星级”示范村标准。
2、积极开展“示范镇（街）”创建活动。为推动我市的新农村建设由点到面全面平衡发展，提高整体水平，在示范村创建的基础上，从今年开始，开展新农村建设示范镇（街）创建活动，制定出台《关于开展新农村建设示范镇（街）创建活动的实施意见》，从农业增效、农民增收，改善环境，培育新农民，创建文明乡村，建立新机制和创建好班子等六项内容着手，细化创建标准。示范镇（街）每年评选一次，力争到2012年，全市14个镇（街道、区）基本达到“新农村建设示范镇（街）”标准。
四、保障机制
1、健全组织领导机制。大力加强党委农村工作综合部门建设，切实增强其在组织协调、指导服务、政策研究、督查考核等方面的职责。镇（街道、区）要将得力干部充实农村工作办公室，负责区域内农村政策贯彻、制度创新等具体工作，切实构建起全市农村工作综合协调和统筹推进的完善网络体系。各有关部门要从更好地支持“三农”发展、更好地服务“三农”工作出发，明确一名负责同志分管农村工作，成立或明确一个以上专门科室负责农村工作，并配齐配强熟悉农村工作业务的人员，进一步建立健全责任体系，确保工作有人做、见实效。
2、健全强农惠农机制。落实中央和上级制定的各项政策，建立健全财政支农资金稳定增长机制。继续落实各项支农惠农政策，切实加大对“三农”投入的力度。充分发挥财政资金的导向和示范作用，以奖补为手段，带动社会资金增加投入。今年开始，市财政对新农村建设给予经费方面的支持和倾斜。设立欠发达村村内主街道硬化奖补基金，完成主街道硬化的，按照标准进行奖补。利用三年时间，全市所有村庄主街道全部硬化，在烟台率先实现“村内通”。深化农村金融体制改革，加大对“三农”的投入；促进农村金融组织创新，发展镇村银行，推进小额贷款公司等新型农村金融机构建设；推动农村信用工程建设，扩大信用户、信用村、信用镇覆盖面，允许有条件的农民专业合作社开展信用合作，金融部门优先贷款，并给予一定授信额度和利率优惠。组建农业龙头企业融资担保公司，协调农发行、农行等开展银企对接，帮助企业解决融资难题。积极发展政府支持下的农村各类社会保险事业，全方位改善农村金融条件。
3、健全配套联动机制。继续开展村企共建和部门包村活动，根据形势需要，对共建对象进行适当调整。活动中，不断扩充共建力量，进一步加强对各级各类企业的组织发动，争取参与共建的单位数量和带动能量有较大幅度增长。不断丰富共建内容，积极引导共建双方在统筹城乡发展、增加农民收入、改善农村民生和夯实基层基础上下功夫、搞突破。不断创新共建方式，更加注重推动共建双方以利益为纽带实现长期共建、互动发展、双向共赢，为企业拓展空间、开辟市场提供广阔天地，为加速结构优化升级、加快科学发展注入活力。
4、健全工作考评机制。落实目标责任，突出督查考核重点、创新督查考核办法，采取综合和专项、定期和不定期相结合的督查方式，促进新农村建设工作组织到位、责任到位、措施到位。完善对包帮单位、共建单位考核办法，将承担新农村建设任务的单位列入考核，建立定量指标与定性指标相结合的考核体系。进一步完善奖惩问责机制，对在新农村建设过程中作出突出贡献的单位和个人，市委市政府将给与表彰，对工作不到位，进展缓慢，成效不明显的，及时督促整改，保证新农村建设顺利推进。
中共招远市委
招远市人民政府
2010年3月29日
中共招远市委关于认真贯彻落实《中共中央关于加强和改进新形势下党的建设若干重大问题的决定》的意见
(2009年10月14日中国共产党招远市
第十二届委员会第六次全体会议通过)
招发〔2009〕16号
中国共产党招远市第十二届委员会第六次全体会议，认真传达学习了党的十七届四中全会、省委九届八次全会和烟台市委十一届六次全会精神，结合招远实际，着重研究了加强和改进新形势下党的建设问题，提出如下贯彻落实意见。
一、认真学习十七届四中全会精神，深刻把握中央关于加强和改进党的建设重大决策部署
党的十七届四中全会，是在新中国成立60周年之际，在我国改革发展关键时期召开的一次极其重要的会议。胡锦涛总书记在全会上作了工作报告，发表重要讲话，全面总结了十七届三中全会以来中央政治局的工作，分析了形势，对党的建设和经济社会发展作出了部署，指明了今后努力的方向，高屋建瓴，深刻精辟。全会通过的《关于加强和改进新形势下党的建设若干重大问题的决定》（以下简称《决定》），认真总结了我们党作为马克思主义执政党加强自身建设的基本经验，明确提出了加强和改进党的建设的总体要求、目标任务、重要举措，对加强和改进新形势下党的建设作出战略部署，是指导当前和今后一个时期党的建设的纲领性文件。省委九届八次全会，集中就学习贯彻落实四中全会精神进行了研究部署、提出了明确要求。烟台市委十一届六次全会，认真传达学习了党的十七届四中全会和省委九届八次全会精神，研究部署了贯彻落实意见，对于全市上下进一步统一思想、提高认识，更有成效地推进党的建设新的伟大工程，不断开创各项工作的新局面，具有十分重要的意义。
全市各级党组织和广大党员干部，要把学习贯彻十七届四中全会精神作为当前首要政治任务来抓，深刻领会，准确把握，全面落实，切实把思想和行动高度统一到全会精神上来，把智慧和力量凝聚到实现全会确定的各项目标任务上来。要进一步提高认识，切实增强加强党的建设的责任感和紧迫感。认真学习胡锦涛总书记所作的工作报告和全会通过的《决定》，进一步提高对党的光辉奋斗历程和肩负的历史使命的认识，提高对党的建设现状和加强党的建设紧迫性、重要性的认识，提高对执政党建设基本经验和指导原则的认识，提高对坚持以改革创新精神加强党的建设的认识，深入推进党的建设新的伟大工程，始终保持和发展党的先进性。要明确任务，准确把握加强和改进新形势下党的建设的总体要求和战略部署。坚持把《决定》提出“着眼于继续解放思想、坚持改革开放、推动科学发展、促进社会和谐，着眼于提高党的执政能力、保持和发展党的先进性，着眼于增强全党为党和人民事业不懈奋斗的使命感和责任感，着眼于保持党同人民群众的血肉联系”的“四个着眼于”，作为新形势下党的建设的立足点，全面抓好建设马克思主义学习型政党、提高全党思想政治水平，坚持和健全民主集中制、积极发展党内民主，深化干部人事制度改革、建设善于推动科学发展和促进社会和谐的高素质干部队伍，做好抓基层打基础工作、夯实党执政的组织基础，弘扬党的优良作风、保持党同人民群众的血肉联系，加快推进惩治和预防腐败体系建设、深入开展反腐败斗争“六大任务”的落实，不断提高党的建设科学化水平。要加强对学习贯彻四中全会精神的领导，务求取得实效。各级领导班子和领导干部要带头学习、贯彻和落实，采取多种方式组织好学习贯彻，坚持把学习贯彻四中全会精神与深入学习贯彻十七大和十七届一、二、三中全会精神结合起来，与学习贯彻省委九届八次全会和烟台市委十一届六次全会精神结合起来，与深入学习实践科学发展观活动结合起来，切实把学习贯彻的过程变为统一思想、明确任务、凝聚力量、推动工作的过程。
二、紧紧围绕经济社会发展大局，努力提高党的建设科学化水平
新中国成立60年来，我市经济社会发展取得了巨大成就，综合实力明显增强，城乡面貌日新月异，人民生活不断改善，各项事业繁荣进步。这些成绩的取得，是中央和省、市委坚强领导的结果，是全市各级党组织团结带领广大党员干部群众不畏艰难、拼搏进取的结果。党的十七大以来，按照中央和省委的部署要求，我市各级党组织高度重视加强自身建设，深入贯彻落实科学发展观，以执政能力建设和先进性建设为主线，全面推进党的建设新的伟大工程，全市党的建设取得了新的成绩，为经济社会发展和各项事业建设提供了坚强保证。但同时，党的建设还存在一些不适应新形势新任务要求、不符合党的性质和宗旨的问题，党的十七届四中全会提出的理想信念、组织纪律、领导工作、基层组织、干部作风、党风廉政等方面的问题，在我市都不同程度地存在，有些方面还比较突出。例如，有的党员干部忽视理论学习、学用脱节，党性修养不够，理想信念动摇，推动科学发展、处理复杂问题能力不够，做群众工作的本领不强，真学、真懂、真信、真用的问题没有完全解决；有的党员干部缺乏强烈的责任心和使命感，安于现状、不思进取，工作拈轻怕重、推诿扯皮；有的工作作风漂浮，抓落实意识不强，影响了发展成效；少数基层党组织班子软弱涣散，不能发挥作用，部分基层干部工作方式方法不科学，发展环境有待进一步优化；有的领导干部律己不严，铺张浪费、追求享乐，对家属、子女和身边工作人员管束不力，严重损害党的形象。对这些问题，我们必须引起高度重视，认真加以解决。
当前，我市正处在实施“十一五”规划和应对国际金融危机冲击的关键时期，经济社会发展在继续保持良好势头的同时，也面临许多新的考验和严峻挑战，各种不稳定不确定因素仍然很多，全市改革发展稳定的任务十分繁重，这些都对党的建设提出了新的更高要求。当前和今后一个时期，我市加强和改进党的建设的总要求是：全面贯彻党的十七大和十七届四中全会精神，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，坚持党要管党、从严治党，立党为公、执政为民，突出主线、抓住重点，以改革创新精神全面推进党的思想建设、组织建设、作风建设、制度建设和反腐倡廉建设，进一步提高各级党组织和干部队伍的执政能力和领导水平，为推动科学发展、促进社会和谐，加快建设繁荣富庶、文明和谐的“中国金都”提供坚强保证。
三、注重强化理论武装，全面提升党员干部思想政治水平
坚持把加强学习作为重大战略任务，把科学理论武装放在首位，切实推进学习型政党建设，进一步提高党员干部的思想政治水平。
坚持用中国特色社会主义理论体系武装头脑。深入学习马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观，系统掌握中国特色社会主义理论体系。把理想信念教育作为践行社会主义核心价值体系的重中之重，加强党的意识形态工作和思想政治工作，引导党员干部增强政治敏锐性和政治鉴别力。积极推进中国特色社会主义理论大众化，加强理论宣传阵地和宣讲队伍建设，创新改进媒体理论宣传，深入持久地开展理论下基层、党课教育、社科普及周等活动，推动党的理论和实践创新成果在基层宣传普及。
健全完善学习制度。把搞好学习作为完善党的组织生活的有机组成部分，每一个党组织都要认真履行组织党员学习的职责。加强和改进党委(党组)中心组学习，每年集体学习研讨时间累积不少于12天，每年举办一次读书会，每季度至少组织1次专题学习研讨，中心组成员每人确定一个联系点，每年至少参加一次联系点学习活动，作一次学习辅导报告。健全完善领导干部在职学习制度，坚持集中学习、脱产培训与自学相结合，营造认真学习、积极研讨、大胆探索的风气，努力建设学习型领导班子。完善述学、评学、考学制度，加强督促检查，把加强学习的任务落实到基层、落实到每一位党员干部。
提高学以致用解决实际问题的能力。大力弘扬理论联系实际的作风，坚持运用科学理论指导解决繁荣富庶、文明和谐“中国金都”建设中的重大问题，提高运用科学发展观干事创业的能力和水平。健全完善务虚研究制度，各级党委（党组）每半年召开1次务虚会，把学习理论同解决本辖区本部门改革发展稳定中的重大问题结合起来，重点提高规划发展、统筹发展、优化发展、推动发展的本领和群众工作、公共服务、社会管理、维护稳定的本领，增强新形势下应急管理、舆论引导、新兴媒体运用的能力。当前特别要提高正确把握形势、应对国际金融危机的能力，促进保增长、保民生、保稳定一系列政策措施的贯彻落实。
继续抓好深入学习实践科学发展观活动。要在巩固深化全市第一批学习实践活动成果的基础上，精心组织好第二批深入学习实践科学发展观活动，把十七届四中全会精神作为学习调研的重要内容，作为分析检查的重要依据，作为整改落实的重要标准，确保学习实践活动真正取得实效、成为群众满意工程。要加强政策导向、舆论导向和用人导向，健全长效机制，不断推动学习实践活动向深度和广度发展。
四、坚持以提高执政能力和领导水平为核心，着力建设高素质的领导班子和干部队伍
深化干部人事制度改革，坚持民主、公开、竞争、择优原则，完善干部选拔任用、科学管理、培养锻炼、引导激励机制，努力建设善于推动科学发展、促进社会和谐的坚强领导集体和高素质干部队伍。
健全干部选拔任用制度。坚持德才兼备、以德为先，树立注重品行、科学发展、崇尚实干、重视基层、鼓励创新、群众公认的用人导向。完善民主推荐、民主测评制度，正确分析运用推荐测评结果，增强民主推荐、民主测评的科学性和真实性。加大竞争性选拔干部力度，扩大干部公开选拨和竞争上岗范围，突出岗位特点，注重能力实绩。健全干部考察制度，完善差额选拔干部办法，采取“两公开四差额”方式选拔任用乡镇党政正职。坚持市委全委会表决重要干部，逐步扩大表决范围；推行党委常委会讨论任用重要干部票决制，探索实行差额表决。加强对干部选拔任用工作全过程监督，全面推行干部选拔任用全程记实制度，增强干部工作的透明度和公开性，提高选人用人公信度。加大国有企业人事制度改革力度，规范市管企业法人治理结构运作。
选好配强各级领导班子。加强对领导班子建设的科学规划和宏观指导，以高举旗帜、坚定信念、践行宗旨为根本，加强和改进领导班子思想政治建设，各级领导班子每届任期内至少开展 1 次以坚定思想信念为主题的集中教育活动；高度重视党政正职的选拔任用，严格把握条件，规范选任程序，加强教育培训、考核激励和管理监督，着力抓好乡镇党委书记、村党组织书记队伍建设；不断优化领导班子结构，提高整体功能和综合素质；健全干部管理机制，落实班子内部谈心、上下级谈话制度，健全提醒谈话、诫勉谈话和函询制度，切实解决干部管理失之于宽、失之于软的问题。加强干部交流力度，增强各级领导班子活力。
加大培养选拔优秀年轻干部力度。以坚定理想信念、加强党性修养和作风养成为重点，全面提高年轻干部的思想政治素质。健全年轻干部服务基层和实践锻炼机制，注重在基层一线、艰苦地方、关键岗位培养锻炼年轻干部，继续选派市直机关干部到企业挂职。建立来自基层一线党政干部培养选拔链，注重从基层选拔优秀年轻干部充实各级党政领导机关。加强后备干部队伍建设，健全后备干部动态管理和集中调整机制。注重合理使用其他年龄段的干部，调动各个年龄段干部的积极性。
完善科学考核评价体系。认真落实中央和省、市委关于建立促进科学发展的党政领导班子和领导干部考核评价机制的意见，建立各有侧重、各具特色的考核内容和指标，健全促进全市科学发展的各级领导班子和领导干部考核评价体系。进一步改进考核方式，坚持上级评价、群众评价、社会评价相结合，把群众满意度作为重要指标，扩大考核中的民主。把考核结果作为领导班子建设和领导干部选拔任用、管理监督、激励约束的重要依据，充分发挥考核的导向、激励和监督作用。
统筹推进各类人才队伍建设。坚持党管人才原则，牢固树立科学人才观，加快实施人才强市战略，确立人才优先发展的战略布局，创新人才工作体制机制，开创人才辈出、人尽其才新局面。围绕山东半岛蓝色经济区、胶东半岛高端产业聚集区建设，大力推进引进高层次人才工作，打造高端人才优势群体。深入推进“经管人才创富”、“科技领军人才开发”、“乡土人才开发”等工程，加强优秀创新团队、企业经营管理人才、有突出贡献专家、首席技师、农村实用人才等选拔培养，为经济社会又好又快发展提供全方位的人才智力支撑。坚持领导干部联系人才制度，提升人才管理服务水平，积极为各类人才创新创业搭建平台和载体，大力营造尊重人才、人尽其才的良好环境。
五、大力加强基层基础工作，切实增强基层党组织的战斗堡垒作用
按照“围绕中心、服务大局、拓宽领域、强化功能”的要求，加强和改进党的基层组织建设，纵深推进“夯实基层基础年”活动，充分发挥基层党组织推动发展、服务群众、凝聚人心、促进和谐的作用，夯实党执政的组织基础。
扩大基层党组织覆盖面。适应经济社会发展的深刻变化，积极探索更加务实管用的基层党组织设置形式。在农村，打破地域、行业限制，推行在农村社区、农民专业合作社、专业协会和产业链上建立党组织，探索村村联建、村企联建、村居联建等党组织设置方式。在城市，坚持社区规模调整和党组织调整同步进行，突出抓好开发区、新建居民区的党组织建设和城中村、城郊村党组织调整工作。加大在新经济社会组织中建立党组织力度，对规模以下非公有制企业和律师、会计师等行业，采取单独建、联合建、挂靠建等方式建立党组织，同时坚持一手抓党组织组建，一手抓作用发挥，不断扩大党的影响。扎实推进基层党建创新“书记项目”建设，在镇村、社区、新经济组织和新社会组织等方面，创造一批“产业党建”、“网格党建”、“行业党建”、“项目党建”等时代特点突出的基层党建品牌。
强化基层党组织工作创新。结合第三批深入学习实践科学发展观活动，以深化农村党的建设“三级联创”活动为抓手，以发展现代农业、深化农村改革、富裕农民群众为着力点，继续探索农村基层党组织在新农村建设中发挥领导核心作用的机制和办法。增强社区党组织凝聚党员、服务群众、促进和谐文明社区建设的功能，通过社区和驻社区单位党组织阵地联建、活动联抓、班子联手等方式，构筑社区共驻共建新格局。深入研究新形势下国有企业党组织充分发挥整治核心作用的体制和机制，促进国有企业改革发展稳定。按照“走在前头”的要求，进一步加强和改进机关党建工作，努力使各级机关党组织在健全组织、服务中心、建设队伍、做好表率等方面取得新进展。围绕事业单位中心工作任务，开展突出时代特点的主题实践活动，提升事业单位基层党组织建设水平。积极探索非公有制经济组织、新经济社会组织中党组织发挥作用的有效途径，深入开展“四结合四发挥四有为”等主题实践活动，增强其党建工作活力。大力培育先进典型，在基层党组织中开展“增强凝聚力、战斗力、创造力，促进保增长、保民生、保稳定决策落实”、在基层党组织负责人中开展“争当科学发展带头人、争做人民群众贴心人”、在广大党员中开展“我参与、我奉献、我受益”等创先争优活动，每年评选表彰一批先进基层党组织、优秀共产党员和优秀党务工作者。
加强基层党组织书记队伍建设。实施“素质提升”工程，开展“千名书记上党校”活动，加强教育培训，提高基层党组织书记贯彻落实科学发展观的能力。突出抓好农村党组织建设，认真落实中央关于加强村党支部书记队伍建设的意见，着力建设一支守信念、讲奉献、有本领、重品行的基层党组织带头人队伍；加强农村后备干部培养，集中整治少数软弱涣散班子，促其尽快改变面貌；以开展“村级规范化管理”活动为抓手，大力推行村干部星级化管理，有效规范村干部行为；健全村级组织运转保障机制，切实解决村党组织负责人基本报酬和社会保障问题。做好选聘高校毕业生到村任职工作，扎实推进一村（社区）一名大学生工程。加大从农村、社区优秀基层干部中考录公务员的力度。
抓好党员队伍建设。贯彻坚持标准、保证质量、改善结构、慎重发展的方针，探索发展党员工作新机制，不断提高发展党员质量，优化党员队伍结构。认真贯彻落实《2009-2013年全国党员教育培训工作规划》，改进教育培训方法，拓展党员受教育渠道，开展大规模培训党员工作。实行党员目标量化管理，健全落实党员社会责任考评、党性定期分析评议等制度，增强党员的责任意识。建立以教育转化后进党员为重点、组织处理不合格党员为手段的党员退出机制，保持党员队伍的先进性和纯洁性。抓好党员活动服务中心建设，全面推行党员承诺制、无职党员设岗定责等制度，探索建立党员联系和服务群众、发挥先锋模范作用的长效机制。健全完善党内激励、关怀、帮扶机制，加强对老党员、生活困难党员的关怀帮扶。
构建城乡统筹的基层党建新格局。顺应城乡经济社会发展一体化的新趋势，打破城乡分离的基层党组织设置格局和各成体系的工作模式，探索统筹城乡党建工作新机制。深入推进“村企共建、部门包村、干部联户”和“千名干部下农村”等活动，引导城乡党组织结对共建、城乡党员结对互助、机关干部与农村群众结对帮扶，形成以城带乡、城乡互促、资源共享、功能互补、双向受益、共同提高的工作格局。继续采取领导联系、部门包帮、工作队驻村等形式，开展好后进村帮扶活动。健全落实城乡一体党员动态管理机制，加强对流动党员的管理服务。加强党员干部现代远程教育网络一体化建设，大力实施远程教育“入户进企”工程，推动城乡基层党组织工作信息化。
六、扎实推进制度建设，不断增强各级党组织的生机活力
坚持和健全民主集中制，以保障党员民主权利为根本，以加强党内基层民主建设为基础，完善党内生活和党的建设的制度，积极发展党内民主，不断增强各级党组织的生机活力。
改善领导方式和执政方式。坚持总揽全局、协调各方，充分发挥党委的核心领导作用，支持人大、政府、政协等独立负责、协调一致地开展工作。按照科学执政、民主执政、依法执政的要求，以明确权责为重点，完善地方党委领导体制和工作机制，健全部门党委（党组）工作机制。完善党内民主决策机制，充分发挥全委会对重大问题的决策作用，推行和完善全委会讨论决定重大问题和任用重要干部票决制。研究制定市委常委会向全委会定期报告工作并接受监督的具体制度，建立健全常委会接受全委会监督的操作性规定。健全集体领导与个人分工负责相结合的制度，提高民主生活会质量，运用民主方法形成共识、开展工作。加强党委决策咨询工作，落实重大决策报告制度。健全党对国有企业和事业单位的领导制度。加强和改进党对工会、共青团、妇联等人民团体及各类群众团体的领导。
尊重保障党员主体地位和民主权利。以落实党员知情权、参与权、选举权、监督权为重点，拓宽党员参与党内事务渠道，突出党员在党内生活中的主体作用。积极推进党务公开，建立完善党委新闻发言人制度，健全党内情况通报、情况反映、重大决策征求意见、党务信息发布、党员代表议事等制度。建立健全党内事务听证咨询、党员定期评议基层党组织领导班子成员、经常性地征集党员意见等制度，营造党内民主讨论、民主监督环境。加强民主集中制教育，提高党员民主素质，引导党员正确行使权利、履行义务。
完善党的代表大会制度和党内选举制度。认真贯彻执行中央关于党的各级代表大会代表任期制暂行条例、省委的实施办法和烟台市委的实施细则。改善党代表大会代表结构，提高基层一线代表比例。建立各级党代表大会代表提案制度，建立健全党代会代表参与党内事务的具体制度和办法。建立党代会代表联络机构，为党代会代表履行职责、发挥作用搭建平台、创造条件。改革和完善党内选举制度，重点做好基层党组织选举制度改革试点工作，在改进候选人提名方式和介绍办法、规范选举程序、扩大差额比例、改革选举方式等方面加大探索创新力度。推广党员和群众公开推荐与上级党组织推荐相结合的办法，逐步扩大基层党组织领导班子直接选举范围。
七、切实加强党性锻炼和修养，始终保持党同人民群众的血肉联系
坚持务实、具体、深入，扎实推进领导干部作风建设八落实，大兴密切联系群众、求真务实、艰苦奋斗、批评与自我批评之风，以优良的党风促政风带民风，形成凝聚党心民心的强大力量。
严明党的政治纪律。坚持党员个人服从党的组织、少数服从多数、下级组织服从上级组织、全党各个组织和全体党员服从党的全国代表大会和中央委员会。切实增强党的意识，时刻把党放在心中最高位置，坚决维护党的集中统一，自觉在思想上、政治上、行动上同以胡锦涛同志为总书记的党中央保持高度一致。严格遵守党的政治纪律、组织纪律、经济工作纪律和群众工作纪律，加强对党的纪律执行情况的监督检查，加强对上级重大决策部署执行情况的监督检查，确保政令畅通。
加强党性党风党纪教育。深入开展“加强党性修养、弘扬优良作风”主题教育活动，加强党性党风党纪专题教育和培训，引导党员干部讲党性、重品行、作表率。把加强党性修养作为重要内容，纳入学习实践科学发展观活动。建立党性定期分析制度，把党性分析作为民主生活会的主要内容，把作风状况作为党性分析的重要内容。把作风建设情况纳入党风廉政建设责任制考核范围，考核结果作为选拔任用干部的重要依据。坚持和完善民主评议党员制度，积极开展批评和自我批评，切实解决党性党风党纪方面存在的问题。
增强事业心和责任感。各级领导干部要以高度的政治责任感和历史使命感，牢记组织的重托、人民的期待，坚决反对和制止贪图安逸、高枕无忧、无所事事等不良倾向，切实做到工作中不能有丝毫含糊，事业上不能有半点懈怠，始终怀有一种强烈使命意识和高度责任意识，投入更大精力、付出更大努力，团结带领广大干部群众艰苦创业、拼搏进取，创造出对得起岗位、对得起历史、对得起群众的工作业绩。
做好新形势下群众工作。牢固树立群众观点，以创新精神积极研究探索加强群众工作的新机制、新措施、新方法。坚持把保障和改善民生摆在突出位置，在办好今年16件为民服务实事的基础上，坚持每年都规划一批新的为民实事，下大力气解决好就业、上学、看病、住房、保障等群众最关心最直接最现实的利益问题。完善落实市级领导定期公开预约接访和包案解决重点信访问题制度，深入开展领导干部大接访、大走访活动，推进矛盾纠纷排查化解制度化，及时了解和妥善解决群众反映的合理诉求。坚持和完善领导干部联系和服务群众制度，重点联系和帮扶后进村、困难较多企业和矛盾较多单位，继续实行市级领导包帮联系新农村、重点项目、企业、学校制度。
大力弘扬求真务实精神。以开展领导干部“五个一”活动为抓手，引导各级领导干部察实情、出实招、办实事、求实效，把主要精力用到抓落实促发展上。认真落实中央和省、市委出台的精简会议和文件、改进领导活动报道、规范会务接待等制度规定，清理整顿评比达标表彰活动，力戒形式主义、官僚主义。坚持“一线工作法”，倡导各级对重点工作和重要事项实行现场办公，沉下心来干事业，雷厉风行抓落实。强化责任意识，认真履行职责，严格工作问责，部署的工作一抓到底，向群众承诺的事情坚决兑现。
保持艰苦奋斗本色。严格执行中央和省、市委有关厉行节约、反对铺张浪费的规定，严格控制办公经费支出，降低行政成本，大力推进节约型机关建设。严格控制新建楼堂馆所，严格控制公务接待、公车配备使用和公款出国（境），坚决纠正以学习考察、招商引资名义公款旅游特别是出国（境）旅游。各级领导干部要率先垂范，带头抵制享乐主义和奢靡之风，注重培养良好的生活作风和健康的生活情趣，始终保持共产党人的蓬勃朝气、昂扬锐气、浩然正气。
八、健全完善惩治和预防腐败体系，坚定不移地推进反腐倡廉建设
把反腐倡廉建设放在更加突出位置，坚持反腐倡廉方针，在坚决惩治腐败的同时，加大教育、监督、改革、制度创新力度，更加有效地预防腐败，不断取得反腐败斗争的新成效。
抓好党风廉政教育和领导干部廉洁自律。加强党员领导干部理想信念教育、法制教育和党纪教育，有针对性地开展示范教育、警示教育和集体廉政谈话、任前廉政谈话，把党风廉政教育贯穿于干部培养、选拔、使用、管理等各个方面。全市每年确定一个主题，在党员领导干部中开展反腐倡廉教育活动。开展丰富多彩的廉政文化创建活动，推动廉政文化进机关、进社区、进家庭、进学校、进企业、进农村。抓好领导干部廉洁自律各项规定的落实，认真解决领导干部廉洁自律方面的突出问题，把住房、投资、配偶子女从业等情况列入领导干部报告个人有关事项的内容，加强对配偶子女均已移居国（境）外的公职人员管理，督促引导领导干部做廉洁勤政的表率。
强化对领导干部的管理和监督。以加强对领导干部特别是主要领导干部监督为重点，建立健全决策权、执行权、监督权既相互制约又相互协调的权力结构和运行机制，推进权力运行程序化和公开透明。进一步完善和严格执行领导干部述职述廉述学、诫勉谈话、函询、质询、罢免或撤换等制度，加强对制度落实情况的监督检查。认真落实党政领导干部问责规定，深入推进党政领导干部经济责任审计工作。坚持党内监督与党外监督、专门机关监督与群众监督相结合，发挥好舆论监督作用，形成监督合力。健全完善对纪检监察派驻机构的统一管理，加强基层纪检监察机关建设。
进一步加大查办案件工作力度。严肃查办发生在领导机关和领导干部中滥用职权、贪污贿赂、腐化堕落、失职渎职的案件；依纪依法查处和整治领导干部利用职务便利为本人和特定关系人谋取不正当利益问题；严肃查办商业贿赂案件和严重侵害群众利益案件，严肃查办群体性事件和重大责任事故背后的腐败案件，保持惩治腐败高压态势，坚决遏制一些领域腐败现象易发多发势头。严肃查办严重违反政治纪律、违反组织人事纪律的案件，为黄、赌、毒和黑恶势力充当“保护伞”的案件。加强工程建设等领域突出问题专项治理。建立健全跨区域协作办案、追赃机制。完善重大案件通报制度，充分发挥查办案件的治本功能。
坚决纠正损害群众利益的不正之风。认真解决群众反映强烈的教育医疗、环境保护、安全生产、食品药品安全、企业改制、征地拆迁、涉农利益、涉法涉诉等方面的突出问题，继续治理公共服务行业侵害群众消费权益等问题。加强对社保基金、住房公积金、救济资金等监管。深入推进优化发展环境工作，继续开展“万人评机关”、“万人评窗口”、“优化发展环境评议”等活动，畅通党建工作、社会治安综合治理、农村经济管理、基层民主建设和党风廉政建设五部专线电话渠道，严格落实收费减免缓政策规定，细化行政处罚自由裁量权标准，规范检查、收费、罚款等执法行为，认真受理企业和群众投诉，严肃查处损害发展环境的行为，进一步提高工作效率、改善服务质量。
深化治本抓源头工作。加强反腐倡廉制度建设，坚持用制度管权、管事、管人。深入推进行政审批制度改革，深化财税、投资体制和国有企业改革，加大工程建设、房地产开发、土地管理和矿产资源开发、金融、司法等重点领域的制度创新力度，最大程度减少体制障碍和制度漏洞，提高反腐倡廉制度化、法制化水平。加强电子政务服务、行政审批、公共资源交易、公共资金监管、舆论监督、党风廉政教育等电子监察信息平台建设，提高反腐倡廉工作的科技含量。
严格执行党风廉政建设责任制。各级党委要把反腐倡廉纳入党的建设整体工作格局，纳入工作目标考核，与其他工作通盘考虑，一起部署、一起落实、一起检查。党政主要领导同志要切实履行第一责任人的职责，管好班子、带好队伍，重要工作亲自部署，重大问题亲自过问，重点环节亲自协调，重要案件亲自督办。班子其他成员要实行“一岗双责”，切实抓好职责范围内的反腐倡廉工作。
九、严格落实党要管党重大政治责任，确保党的建设各项任务落到实处
把加强和改进新形势下党的建设，作为各级党组织的重大政治责任，自觉摆上重要位置，全面落实党建工作责任制，扎实推进党的建设各项任务落到实处。
落实管党治党的政治责任。坚持党要管党、从严治党，把党的建设列入重要议事日程。党委书记要履行好党建工作第一责任人的责任，拿出足够的时间和精力抓好党的建设；专职副书记要协助书记抓好党建工作，党委班子其他成员要结合分管工作做好党建工作。市委党建工作领导小组要进一步完善工作制度和议事规则，富有成效地开展工作。建立健全市委常委会每年向全委会报告抓党建工作情况制度、党委常委会定期讨论研究党建工作制度、党委（党组）领导班子成员抓党建工作联系点制度。逐步推行镇（街、区）和市直部门党组织书记党建工作责任述职制度。加强对党建工作的考核检查，进一步健全考核评价体系和具体考核办法，完善基层党建工作巡视制度。加强基层党务干部的教育培训和实践锻炼，建设高素质的党务工作队伍。
坚持和完善党建工作格局。始终坚持紧紧围绕党的中心任务，把党的建设与经济建设、政治建设、文化建设、社会建设统筹考虑、一起部署、整体推进。坚持统筹各领域党建工作，切实加强对各领域党建工作的分类指导，推进各级各类党组织资源开放共享，形成整体发展合力。健全完善党建工作推进机制，形成党委统一领导、各有关部门齐抓共管、一级抓一级、层层抓落实的工作格局。认真总结基层加强党的建设的典型经验，加大舆论宣传力度，积极营造全体党员人人重视和参与党的建设的浓厚氛围。
结合实际创造性开展工作。抓住党的建设中的全局性、战略性问题，抓住广大党员、干部和人民群众最期待解决、党的建设最需要解决的紧迫问题，加强党建工作调查研究。充分尊重基层和广大党员的首创精神，营造鼓励探索、支持创新的环境和氛围，引导各级各部门尊重实践，讲求科学，推动党建工作创新，创建一批社会影响大、示范带动能力强的党建工作品牌。更加自觉地运用执政党建设的成功经验，研究新情况，解决新问题，努力在以科学理论指导党的建设、以科学制度保障党的建设、以科学方法推进党的建设上见到实效。
全市各级党组织和广大党员干部，要更加紧密地团结在以胡锦涛同志为总书记的党中央周围，高举中国特色社会主义伟大旗帜，深入贯彻党的十七大和十七届四中全会精神，深入贯彻落实科学发展观，以改革创新精神全面推进党的建设新的伟大工程，团结带领全市人民昂扬精神、奋发图强、拼搏进取，为加快推进繁荣富庶、文明和谐“中国金都”建设而不懈奋斗！