招远市政协主席 张桂芬
按照市委学习实践科学发展观活动的相关部署，近日，市政协围绕如何发挥人民政协的优势和特色，推进全市科学发展问题，联系政协工作实际，进行了深入地调研和思考，现将有关情况报告如下。
一、人民政协在贯彻落实科学发展观过程中发挥了应有的作用
党的十六大以来，市政协在中共招远市委的领导下，坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，以科学发展观统领政协工作全局，按照“服务大局、突出重点、坚持创新、有所作为”的工作思路，牢牢把握团结和民主两大主题，认真履行职能，各项工作保持了蓬勃生机与活力，取得了比较显著的成绩。
（一）坚持围绕全市改革发展稳定大局，服从和服务于中心工作，增强了政协工作的实效。一是发挥优势，积极参与经济建设。市政协紧紧围绕市委、市政府的战略部署，把组织委员参与经济建设作为政协工作的一项重要任务牢牢抓在手上。通过召开议政组会议、向政协委员印发倡议书等形式，动员广大政协委员不断增强发展意识和主人翁意识，自觉为加快我市经济发展做贡献。几年来，市政协委员、联络员共实施或参与引进项目220多个，完成投资7.2亿元，引进外资近9000万美元，融通各类内资9.8亿多元，为经济发展做出了突出贡献。其他各条战线上的委员也都立足本职，发挥优势，积极为全市经济建设献计出力。常委会组成人员按照市委、市政府加快发展民营经济的要求，加强了对民营企业的重视和关注，分别确定了各自的联系企业，定期到企业走访，主动当参谋、搞服务，帮助民营企业解决困难和问题，促进了全市民营经济的发展。市工商联充分发挥指导作用，先后帮助成立了由政协委员引领的龙口粉丝、养猪业、矿山机械制造等行业商会，各商会在原有的基础上不断开拓创新，加强了内部的团结、联系、交流与互助，使整个行业的规模、效益不断扩大，产业集群优势进一步增强。目前，活跃在各条战线上的政协委员正日益成为推动全市经济发展的一支重要力量。二是尽责出力，积极参与新农村建设。建设社会主义新农村活动开展以来，在全体政协委员中组织开展了“我为新农村建设做什么”的大讨论，并出台了《关于参与社会主义新农村建设的意见》，动员广大政协委员，多领域、多渠道、多形式地参与新农村建设。据统计，在新农村建设中，全体政协委员、联络员共组织开展各类下乡活动60多次，募集资金730多万元，有56名委员与贫困村结成了帮扶对子，帮助解决道路、自来水、五保户养老保险等实际问题130多个，以卓有成效的工作为新农村建设做出了突出的贡献。三是求真务实，积极参与和谐社会建设。我们始终坚持把维护和实现人民群众的根本利益作为服务和谐社会建设的出发点和落脚点，组织政协委员积极参与帮扶社会弱势群体活动，在保护职工合法权益、安置下岗职工、解决群众上学难、看病难以及爱心捐助、扶贫助困等方面做了大量的工作，先后累计捐款150多万元，帮助贫困学生、困难群众460多名，安置下岗职工2100多人。
（二）坚持与时俱进，开拓创新，积极探索履行职能的新途径、新方法，推动了政协工作的创新与发展。一是切实加强和改进了协商议政和特约监督工作。在协商议政方面，在搞好全委会议全面协商、常委会议专题协商、主席会议重点协商的基础上，针对不同层面的问题，积极探索了大范围论证、小范围座谈、内部沟通、外部商讨等方式方法，使协商议政更加富有成效。全委会议重点围绕我市国民经济和社会发展“十一五”规划、每年的政府工作报告和其他报告进行协商讨论，提出了许多质量较高的意见和建议，积极为市委、市政府的工作部署建言献策。常委会议突出专题协商的特点，紧紧围绕市委、市政府一个时期的工作重点和当前突出的热点问题，邀请市政府领导和有关部门负责同志到会通报情况，面对面地开展协商，先后围绕优化经济发展环境、项目建设和旅游业发展等课题进行了协商讨论，一些意见和建议都进入了领导决策程序。在特约监督方面，先后推荐委员120多人次担任了纪委、法院、供电公司等有关部门各类特邀监督员，260多人次参加了市委、市政府组织的对市直部门、驻招单位的民主评议活动和有关供水、供电及道路建设等听证会。委员们在履行职能的过程中，坚持实事求是的原则，充分肯定成绩，坦诚指出问题，中肯提出建议，发挥了应有的作用。二是切实加强和改进了提案工作。在提高提案质量方面，我们探索了会前组织学习、通报情况、广泛发动，会中巡回指导、座谈讨论、补充完善，会后总结经验、来年加以改进的有效形式，引导委员围绕市委、市政府的中心工作和群众普遍关心的热点问题提出高质量的提案，使提案的全局性、科学性、可行性进一步增强。广大政协委员以饱满的政治热情，深入基层，认真开展调查研究，积极围绕中心工作建言献策，提出了大量有情况、有分析、有建议的高质量提案。在提高办理质量方面，我们探索了领导部署、联合办理、现场办理、主席督办、组织视察、电视追踪报道等形式，加大了提案办理力度。在市委、市政府和有关部门的重视和支持下，提案办理速度快、效果好，提案作用得到充分发挥。几年来，市政协审查立案的456件提案，都在规定时间内办复完毕，做到了件件有答复，事事有回音，委员对提案办理满意率达到98%以上。三是切实加强和改进了调研视察工作。在选题上，坚持围绕中心、贴近实际、适度超前的原则，选择党委政府重视、人民群众关心、政协又有条件做好的问题作为课题。在活动方式上，按照专家专题相结合的原则，精心组织调研队伍，对重点课题开展连续调研、跟踪调研，加大调研的力度和深度，力求使政协的意见和建议及时、准确，富有建设性和较高的参考价值。在成果的转化上，我们加强了与市政府及有关部门的工作衔接，注意及时搞好成果的报送、交流和反馈工作，努力使调研成果产生实实在在的经济效益和社会效益。几年来，有针对性地开展专题调查视察32次，形成专题调研报告和视察报告32件，提出意见建议160多条。这些报告和建议引起了市委、市政府的高度重视，绝大部分被采纳，为党政领导科学决策提供了参考。
（三）坚持团结和民主两大主题，加强了与社会各界的联谊，增强了政协工作的活力。一是努力营造团结民主和谐的政治氛围。深入贯彻“长期共存、互相监督、肝胆相照、荣辱与共”的方针，密切同工商联和各族各界人士的联系与沟通，积极推动各民主党派、人民团体和各界人士自觉接受共产党的领导，努力使党的主张成为各党派团体和各界人士的广泛共识。在政协组织中，我们倡导广开言路，集思广益，求同存异。在政协会议上，坚持民主协商，平等议事，鼓励广大委员讲真话，说实情，不搞虚言假套；在审议文件、做出决议时，注意广泛听取委员意见，允许提出不同见解，切实尊重和保护委员的民主权利；在各界别之间、委员之间，提倡相互尊重、相互学习，在合作共事中加强了解，增进友谊，真正形成了民主团结、生动活泼的和谐局面。二是广泛开展联谊交友活动。适时组织政协委员和各界人士代表开展形式多样、内容丰富的联谊活动。每年的“五一”、“七一”、“十一”等传统节日及重要纪念日，我们都采取不同的方式，加强与社会各界人士的沟通与联系。先后开展各类活动20多次，参加人员达260多人次。大家欢聚一堂，畅谈全市改革开放和经济建设大好形势，反映所联系阶层群众的愿望和要求，增进了相互了解，加强了联谊联情。我们还通过召开座谈会、发信函和登门邀约的形式，加强了与港澳台同胞、金都游子和其他人士的联系，积极向他们介绍我市经济社会发展情况，激发了他们关心招远、宣传招远、回报家乡的热情。三是加强了文史和书画联谊工作。文史工作充分发挥“存史、资政、团结、育人”的作用，广征博采，先后编辑出版了《金都风情》、《走进金都》等书。其中，《金都风情》一书被评为省优秀文史书刊一等奖，市政协文史资料委员会也被省政协评为“文史工作先进集体”。最近，正着手编写《招远军事人物一书》，有望在国庆节前出版发行。在书画联谊方面，成功进行了书画联谊会换届，以书画为媒，接待来招的全国著名书画家150多人次，先后举办了庆祝建国54周年暨书画联谊会成立5周年书画摄影展、庆祝建国五十六周年暨抗日战争胜利六十周年书画摄影展、第二届黄金节暨书画联谊会书画摄影展等展览，都产生了良好的社会影响，真正起到了“以书画会友”、“以书画交友”的作用。
二、人民政协在实际工作中存在的不足
我们对照科学发展观对政协工作提出的新要求，对照当前政协工作面临的新形势新任务，通过广泛的调研和征求意见，深刻剖析与贯彻落实科学发展观不适应、不符合的问题，发现了以下几方面的不足：
（一）部分同志在解放思想、开拓创新、与时俱进的精神状态上还不适应科学发展观的要求。在一些干部头脑中还不同程度存在着影响政协事业发展的思想观念。有些同志对政协组织的地位作用还认识不清，觉得政协“工作可轻可重”、“标准可高可低”、“很难有所创新”，导致在思想上忧患意识不强、创新能力不够、争先劲头不足等问题。
（二）政协组织在围绕中心、服务大局的履职作用发挥上还存在薄弱环节。一些履职成果针对性和实效性还不够强；民主监督比较薄弱，存在着力度不大、层面不宽、形式不活等问题，监督的社会效果与人民群众的期望还有相当距离。
（三）政协组织制度化、规范化、程序化建设还需要进一步加强。目前，政协组织的“三化”建设还不够完善和规范，政治协商尚缺少制度上的保障，有的用通报代替协商；有的在协商中不注意听取和采纳政协委员的意见和建议；有的重视了决策前的协商，却忽略了决策执行过程中重要问题的再协商等等。
（四）政协组织的履职水平还有待于提高。委员主体作用需要进一步强化，委员参与活动、发挥作用的途径和方式需要进一步探索；政协机关干部的调研能力、协商能力、文字能力等还有待于增强；政协机关日常工作和服务效率还需要提高。
三、围绕中心，服务大局，切实促进和推动科学发展观的贯彻落实
下一步，我们将用科学发展观指导政协工作实践，充分发挥政协组织优势，在围绕中心，服务大局，促进科学发展观的落实上做出新贡献。
（一）要在倡导思想解放和观念更新上发挥促进作用。以深入开展科学发展观学习实践活动为契机，认真查找和解决我们在思想观念、思维方式、发展理念等方面存在的差距和问题。一是强化发展意识。牢固树立发展为先、发展为大、发展为重的思想，在为推动招远又好又快发展、更好更快发展上形成共识。二是强化服务意识。抓住事关经济社会又好又快发展的重大问题，为党委、政府科学民主决策提供有分量、有力度的真知灼见。三是强化民生意识。坚持一切为了民生、一切保障民生、一切促进民生，及时了解经济社会生活中的重要情况和群众关注的热点难点问题，积极为解决好人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题建言献策。四是强化团结意识。充分发挥政协团结和谐、包容凝聚的优势，多做顺应民意、集中民智、改善民生、发展民主的工作，积极维护和巩固安定有序、团结和谐的社会环境。
（二）要在围绕和促进招远又好又快发展更好更快发展上做出新贡献。继续抓住改革开放、项目建设、新农村建设、经济结构调整、自主创新、城建管理和经济增长方式转变等经济建设中的重点问题，选准课题，组织政协委员、工商联、有关部门、各方面的专家学者和专业工作者进行深入调查研究，提出带有全局性、综合性、前瞻性的意见和建议，为党委和政府科学决策提供有价值的参考。
（三）要在关注民生、反映民意，更好地促进社会安定和谐上发挥积极作用。坚持以人为本，高度关注民生，充分反映民意，研究探索建设符合政协特点的民意表达机制、社会舆情机制和矛盾调处机制，积极主动地做好协调社会各方面关系的工作。继续开展委员走访活动，办好政协网站，大力拓宽政协委员履职为民的渠道，多做解疑释惑、团结鼓劲、促进稳定的工作，为构建和谐社会减少阻力、增加动力、形成合力。
（四）要在推进科学民主决策和民主政治建设上发挥独特作用。认真贯彻“长期共存、互相监督、肝胆相照、荣辱与共”的方针，把坚持和完善中国共产党领导的多党合作和政治协商制度摆在突出位置，把促进执政党与参政党的合作共事贯穿到政协履职的各个方面，不断巩固发展最广泛的爱国统一战线。加强与各民主党派的工作交流与沟通，广泛听取意见和建议，为各民主党派、无党派人士参政议政创造良好条件。
（五）要在提高履行职能的能力和水平上实现新的目标。不断拓宽委员知情议政渠道，提高政协委员参政议政能力。进一步推进“学习型、服务型、创新型、和谐型”机关建设，加强思想建设、组织建设、作风建设和制度建设，使广大党员特别是党员领导干部着力转变不符合科学发展观的思想认识，进一步解放思想、振奋精神、求真务实，保持良好的精神状态。