同志们：
这次全委（扩大）会议的主要任务是，认真传达贯彻十七届五中全会和省、市委全会精神，报告市委常委会今年以来的工作，审议《中共招远市委关于制定国民经济和社会发展第十二个五年规划的建议》和《招远市2011年工作要点》，研究部署明年及“十二五”时期的工作任务，动员全市各级党组织和广大党员干部群众，进一步统一认识、把握大局，振奋精神、拼搏进取，努力开创全市经济社会发展新局面。
下面，我根据市委常委会研究的意见，讲四个问题。
一、市委常委会今年以来的主要工作
今年以来，面对复杂多变的经济形势和艰巨繁重的转型任务，在中央和省、市委的坚强领导下，市委常委会坚持以科学发展观为指导，牢牢把握“提速提质提效”的主基调，团结带领全市广大党员干部群众开拓创新、攻坚克难、埋头苦干，全市经济社会发展迈出新步伐。预计全年实现GDP450.2亿元，完成地方财政收入22.32亿元，分别增长15.1%和24%；在全国县域经济基本竞争力评价及中小城市科学发展百强榜中，分别名列第42位和48位，比上一年度前进2位和3位。
（一）在强投入中突出结构优化，发展后劲进一步增强。围绕“结构优化”主题，瞄准“三个引进”，深入开展了项目集中开工月、现场观摩评议、经贸合作恳谈会等活动，引进和建设了一批规模大、层次高、后劲足的好项目，推动经济发展进一步扩量提质。预计全年完成固定资产投资268亿元，增长20%；规划的125个市级重点项目，总投资增加52%，完成投资92.8亿元，竣工投产63个；外经外贸全面回升，预计全年实际利用外资1亿美元、内资57.5亿元，完成进出口总额14.19亿美元，分别增长8.7%、20.3%和11.3%。
（二）在促增长中推进转型升级，发展速度质量同步提升。围绕转变发展方式，全力加快产业结构调整，推动经济走上内涵式发展之路。工业优化升级，预计全年实现规模以上工业销售收入1228亿元、利税150亿元，分别增长22.6%和33.5%。黄金产业转型战略扎实推进，开工建设非金项目26个，完成投资10.63亿元；新增埠外黄金地质储量43.8吨。新兴产业高点起步，出台了风电中长期规划，落实总投资15亿元的风电项目5个，其中夏甸风电场顺利建成。轮胎和汽车零部件、电子、机械、食品四大传统产业加速升级，预计实现主营业务收入505.1亿元、利税59.7亿元，分别增长11.7%和25.9%。骨干企业快速膨胀，销售收入过亿元企业达到192家、过10亿元企业7家，其中招金、玲珑预计将分别达到228亿元和150亿元，双双入围中国500强企业；双塔食品在深圳主板成功上市。服务业集中突破，规划实施服务业重点项目55个、总投资94亿元，“金泉山海”旅游整体开发迈出坚实步伐，金晖步行街、振华购物中心等一批亮点工程顺利建成，成功举办了第四届黄金节，跻身“中国优秀温泉旅游城市”、“2010年度好客山东县域旅游发展十强”行列；预计实现服务业增加值144.3亿元、社会消费品零售总额85.5亿元，均增长18.5%。民营经济蓬勃发展，着力实施中小企业成长、小企业培育、特色产业提升“三项计划”，成立了小额贷款担保公司，建立了金都缘等8处创业孵化基地，进一步激发了民营经济新活力。预计全年新增个体工商户2344户、私营企业364户，实现民营经济增加值230亿元、增长18.3%。科技创新、节能减排和品牌建设卓有成效，成功争取科技部在招远设立国家电子材料高新技术产业化基地、国家知识产权局在招远设立中国黄金产业知识产权信息中心，预计全市高新技术产业产值占规模以上工业产值比重达到47.1%，提高2.05个百分点；着力推进污染减排重点工程，强化重点用能企业节能降耗管理，超额完成“三年大造林”工程任务、森林覆盖率提高4.7个百分点，在烟台市节能考核中连续四年位居第一，荣获“山东省循环经济示范市”、“烟台市生态市建设先进单位”称号；新增中国驰名商标2件、国家地理标志证明商标2件、山东省著名商标6件、山东省名牌产品2个，“招金”和“玲珑”品牌蝉联“中国500最具价值品牌”烟台上榜品牌前两位。
（三）在抓统筹中加快城乡共融，城镇化进程步入快车道。坚持以城带乡、以乡促城，不断加快城乡一体化进程。城市功能品味全面提升，坚持民心工程与亮点工程并重，确立了城市“东扩北展”战略，实施了温泉广场、湿地公园、龙王湖景区等十大城建工程，开工建设了9个市区旧村改造工程，改造和新配套天然气用户5000户，新增供热配套面积30万平方米，新建和改造道路18.5万平方米，被公安部、住建部授予“全国实施畅通工程模范管理城市”；经济开发区综合实力不断跃升，位居全省省级开发区第五位；滨海科技产业园已投入资金11亿元，蓝色经济新区发展优势日益凸显；以大秦家街道为依托的东城新区开发已经启动，城市发展空间更为广阔。农村整体面貌明显改善，以新农村建设为总抓手，加快调整农业产业结构，新植果园3.9万亩，新建特色高效种养业基地47处，坤发农产品交易市场被农业部批准为国家级定点农产品批发市场，我市成功跨入国家绿色农业示范区、全省首批出口农产品质量安全示范区和现代农业果菜产业项目县行列；不断完善农村基础设施，完成水利工程590项，创建新农村建设示范镇（街）村95个，整村住房建设在建完工7001户、危房改造完成2540户，农村社区建设在烟台市率先实现全覆盖；着力强化农村环境综合整治，全市近50%的村庄实现了生活垃圾城乡一体化处理。预计全年实现农村经济总收入878.5亿元，农民人均纯收入10000元，分别增长10%和8%。
（四）在推动发展中致力民生改善，和谐社会建设取得新成效。牢固树立以人为本理念，倾注更大财力改善民生、发展社会各项事业，群众幸福指数进一步提升。10件为民服务实事扎实推进，投入财政资金4.5亿元，着力保障城乡居民就业、就医、住房、社保等需求，预计全年净增参保职工3626人、参保农民3.4万人，新增城镇就业11769人、农村劳动力转移就业3512人，荣获“省级农村劳动力转移就业工作示范县”称号；新农合补贴标准、农村五保集中供养标准每人每年分别提高了30元和200元，累计发放新农保基础养老金6600万元；完成了第四期经济适用房主体工程和120套廉租住房建设，发放住房补贴6.2万元；罗山河治理等其它利民工程也在积极推进。社会事业繁荣发展，投入校舍安全改造资金8700万元、开工建设项目10个，发放教育“四免一补”资金3425万元；市人民医院建设已完成投资2.27亿元，规范化村级卫生室已建成213处，基层医疗机构收费水平大幅下降，荣获“全国农村中医工作先进市”称号；新建农家书屋165个、规范化文化大院230处，龙口粉丝博物馆、金都文化市场、淘金小镇等重点文化产业项目顺利推进，反映招远黄金题材的电视连续剧《大金脉》开始剧本创作，荣获“中国硬笔书法名城”美誉；计生、体育等其它各项事业也取得新的成绩。社会大局和谐稳定，深入开展了领导干部大接访、化解信访积案突破年、基层综治工作规范化建设等活动，全面推广村级事务“契约化管理”等制度和“五级联调”、“警民联调”等调解新模式，确保了全市信访治安局势稳定，荣获“全省信访工作先进单位”等称号；深刻汲取“8·6”事故教训，着力加强数字化矿山建设，狠抓安全生产集中整顿和标准化管理，安全生产根基进一步夯实。
（五）在创先争优中筑牢战斗堡垒，党的建设得到全面加强。认真抓好第二批学习实践活动整改落实阶段工作，进一步建立起保障和促进科学发展的体制机制。高标准开展创先争优活动，分类实施了“强基固本”、“行业旗帜”、“岗位创优”等六大工程，取得了良好的阶段性成效。大力加强领导班子和干部队伍建设，深化大规模高层次培训干部工作，干部队伍整体素质和履职能力实现新提高。全面推进基层组织建设，深入开展了服务型党委创建、农村社区党建、后进村帮扶等工作，创新实施了非公有制党建工作“行业统筹”模式，新设社区党总支93个，建立合作社党组织25个，投入帮扶资金705.3万元，荣获“省级村务公开民主管理示范市”等称号。不断加大人才工作力度，成为烟台市唯一有海外人才入选中组部“千人计划”的县（市、区）。全面落实反腐倡廉战略方针，深入开展了“增强责任心、提高执行力”主题教育，进一步加强了对重大决策部署落实情况的监督检查，狠抓了《党员领导干部廉洁从政若干准则》的学习贯彻，坚决查办违纪违法案件，有效维护了党纪政纪的严肃性。着力优化发展环境，合并和取消行政审批事项106项、行政事业性收费项目114项，深入实施了优化发展环境评议、群众满意度测评、“万人评机关、万人评窗口”等活动，全市发展环境进一步优化。
（六）在求真务实中强化自身建设，常委会执政能力进一步提高。市委常委始终把思想政治建设放在首位，坚定正确的政治方向，不折不扣地贯彻落实上级的决策部署，努力成为科学发展观的践行者、创先争优的领跑者。始终坚持集中学习制度，通过召开市委理论学习中心组读书会和专场学习辅导报告会等多种形式，不断提高思想理论水平和领导科学发展的能力。始终牢牢把握工作大局和第一要务，在转方式调结构、拓空间强创新、惠民生促和谐等方面谋划思路、狠下功夫，着力促进经济社会又好又快发展。始终维护团结，认真贯彻民主集中制，严格执行市委常委会议事规则和决策程序，坚持重大问题提交常委会集体讨论决定；支持和保证市人大、政府、政协和纪委等几套班子协调一致开展工作，充分发挥统一战线、人民团体和社会各界的积极作用。始终坚持勤政廉政，认真开展“三问两承诺一评议”活动，带头落实“五个一”、包帮联系、厉行节约等制度规定，严格执行《党员领导干部廉洁从政若干准则》和党政领导干部选拔任用工作四项监督制度，以实际行动树立起为民、务实、清廉的良好形象。
在肯定成绩的同时，市委常委会也清醒看到，与科学发展观和上级要求相比，与群众期望和先进地区相比，我们的工作还存在一些差距。主要是：转调工作任重道远，新兴产业大多刚刚起步，服务业仍滞后于制造业，城镇化仍滞后于工业化，支撑体系还不够牢固，节能减排压力越来越大；改善民生、发展社会事业任务繁重，一些群众反映强烈的问题还没有根本解决，新的矛盾问题又不断显现，安全生产形势不容乐观；民主法制建设、先进文化建设和党的建设还有薄弱环节，领导科学和谐率先发展的能力水平有待进一步提高。对此，市委常委会将高度重视，认真解决。
二、认真学习领会十七届五中全会和省、市委全会精神，切实把思想行动高度统一到中央和省、市委的决策部署上来
党的十七届五中全会，是在我国即将完成“十一五”规划、进入全面建设小康社会的关键时期召开的一次十分重要的会议，为我们在当前和“十二五”时期抓住重要战略机遇期、促进经济平稳较快发展、夺取全面建设小康社会新胜利指明了方向。省委九届十一次全会和烟台市委十一届十一次全会，分别就深入学习贯彻五中全会精神进行了全面部署，既有许多新思想、新观点，又有许多新决策、新要求。我们要把学习贯彻五中全会和省、市委全会精神作为当前和今后一个时期的重大政治任务，深刻领会丰富内涵，准确把握精神实质，切实把思想认识高度统一到全会精神上来，把力量凝聚到落实中央和省、市委决策部署上来，做到思想境界有新提升、发展张云泉先进事迹措施有新加强、工作作风有新改进。
一要强化发展意识，立足新起点再创新业绩。发展是硬道理，是解决一切问题的关键。站在两个五年规划交替点上，深刻认识“十一五”时期取得的发展成就和丰富经验，在鉴往知来中坚定加快发展的信心和决心，是做好“十二五”时期工作的坚实思想基础。五中全会指出，“十一五”时期是我国发展史上极不平凡的五年，在国内外环境的复杂性和重大风险挑战的严峻性历史罕见的情况下，谱写了中国特色社会主义新篇章。具体到招远，经过全市上下团结奋斗和顽强拼搏，全市经济总量五年跨越了“三个百亿元”台阶，地方财政收入连续突破10亿元、20亿元“两大关口”，分别是“十五”末的2.3倍和3.1倍，在全国县域经济基本竞争力评价及中国中小城市科学发展百强榜排名中分别跃升了15位和7位。可以说，“十一五”是我市战胜挑战经受考验、开拓奋进跨越发展的五年，也是招远经济发展最好最快、社会进步最大最显著的五年。五年取得的成绩来之不易，我们积累的最宝贵的经验就是“聚精会神搞建设，一心一意谋发展”，创造的最宝贵的精神财富就是“拼搏、进取、实干、奉献”。当前，面对“十二五”更加艰巨的发展任务，唯有发展才能不辱历史使命，唯有发展才能紧跟时代步伐，唯有发展才能开创招远赶超跨越的新局面。因此，各级要倍加珍惜来之不易的发展成就，自觉把发展作为第一要务、第一追求，充分利用“十一五”发展创造的高起点，在继往开来中再攀发展新高峰，合力实现更高层次、更高水平的发展。
二要强化机遇意识，把握新判断赢得主动权。只有洞察形势，才能把握机遇。五中全会对我国的发展环境作出了科学判断，指出我国仍处于可以大有作为的重要战略机遇期，并强调抓住这一战略机遇期，是推动科学发展、促进社会和谐、掌握发展主动权的必由之路。对此，我们一定要深入学习、用心研究、自觉运用。要看到今后一个时期的发展，机遇与挑战并存，但机遇仍大于挑战。从国际看，金融危机深层次影响并未消除，对外贸易形势不容乐观，但世界经济正在恢复增长，已进入结构调整期、治理机制变革期、创新和产业转型孕育期，这为我们充分利用两个市场、两种资源，抢占发展制高点提供了有利条件；从国内看，经济结构调整和通胀压力加大，资源环境约束强化，经济发展面临诸多不确定因素，但工业化、城镇化、国际化、市场化加速，经济长期向好的基本面没有改变，明年中央实施积极的财政政策和稳健的货币政策，以及省、市重大带动战略的纵深推进，为保持经济平稳较快发展提供了更好支持；从招远看，经过这些年的发展积累，特别是“十一五”期间我市产业结构调整取得重大突破，骨干企业、科技创新、品牌战略、园区建设等支撑体系更为牢固，一批重要工程和重点项目相继实施，这些都为我市在新起点实现新跨越打下了坚实基础。我们要牢牢把握这些重大机遇，以敏锐的视角把握发展脉搏、抢占发展先机，积极主动地推动各项工作，有效化解前进道路上的各种挑战，切实把重要战略机遇期转化为大有可为的重要发展期。
三要强化责任意识，明确新要求践行新使命。抓落实，是领导干部最大的责任。五中全会和省、市委全会全面部署了今后五年的目标任务，同时提出了一系列重大发展举措。这些新部署新要求，是我们党执政理念与时俱进的新发展，是整个“十二五”时期工作的主要着力点，既鼓舞人心又艰巨繁重。我们一定要以过硬的政治素质不折不扣地抓好落实，把中央和省、市委确定的目标任务作为我们的努力方向、提出的重大举措作为我们的奋斗路径，逐条分解细化到招远的各项工作中，脚踏实地快速向前推进。要以勇于创新突破的精神和作风抓好落实，克服等、靠、要和简单化的倾向，勇于打破常规、大胆创新，把贯彻落实中央和省、市委的决策部署与招远实际紧密结合起来，真正闯出符合实际、具有特色的科学发展新路子。要以积极进取的事业心和责任感抓好落实，无论是市级领导、乡镇部门领导干部，还是一般党员干部，无论是一个部门、一个单位，还是一镇、一村、一企，都要破除自满自足、不思进取的思想观念，树立干大事、创大业的雄心壮志，自觉在全市发展大局中找位置、定责任、比贡献，按照“率先发展”的要求定位各自的工作，以“走在前面”为目标推进各项事业，在推动新一轮大发展中体现价值、发挥作用、检验成效。
三、以深入贯彻十七届五中全会和省、市委全会精神为动力，全面开创“十二五”时期招远发展新局面
学习贯彻五中全会和省、市委全会精神，最终要落脚到做好各项工作、推动“十二五”经济社会发展上。“十二五”时期是我市全面建设小康社会的关键时期，是深化改革开放、加快转变经济发展方式的攻坚时期。我们一定要以高度的历史责任感把握“十二五”、以必胜的信心应对“十二五”、以顽强的斗志奋战“十二五”，确保“十二五”招远经济社会发展更加辉煌。关于“十二五”时期全市发展的指导思想、目标任务和重点措施，我们已在刚才通过的《建议》中作了安排，会后还要据此研究制定全市的“十二五”发展规划，希望大家按照这两个文件要求全面抓好落实。这里主要就几个重要问题讲几点意见。
（一）把握转调主线，增强科学发展内生力。要把转方式调结构作为实现科学发展的必由之路，坚持以调整促优化、以转型促升级，显著提升发展的质量、效益和层次。坚持走高端高质高效产业发展路子。工业领域，把改造提升传统产业与培育战略新兴产业相结合，以黄金产业转型为龙头，以培强骨干企业和名牌产品、拉长产业链条、推动产业集约发展为重点，改造提升黄金、轮胎和汽车零部件、电子、机械、食品五大传统支柱产业，化工、纺织绣品、建材三大传统辅助产业，不断巩固和扩大已有优势；集中培育新能源、新材料、现代医药三大战略性新兴产业，进一步增创发展新优势。服务业领域，坚持优布局、扩总量、提层次，以构建高效生产和消费服务体系为重点，以重点园区、企业、项目和特色街区建设为载体，培强做大旅游、商贸、物流三个支柱产业，繁荣发展房地产、金融保险、网络信息、服务外包、文化创意、社区服务六个潜力产业，进一步提高三产比重。农业领域，坚持特色优质高效发展方向，以提升现代农业装备化、产业化、组织化、品牌化水平为重点，在稳固粮油生产的基础上，大力发展果蔬、畜牧、渔业、花木等优势种养业，构筑起现代农业产业体系。大力实施城乡二元结构战略性调整。做大做强做美中心城市，坚持大工程与大产业相互结合、城区组团加快融合、人文自然相得益彰，“十二五”期间，力争经济开发区升级为国家级开发区，滨海科技产业园建成为城市次中心，东城新区发展为城市副中心，城市人口达到30万人；扎实推进镇村建设，统筹城乡产业布局、基础设施和公共服务体系建设，集中建设一批宜业宜居、环境优美的中心城镇和农村新型社区，促进产业向园区集中、人口向城镇集中、居住向社区集中，推动小城镇和新农村建设不断上水平。扎实推进生态市建设。把建设资源节约型和环境友好型社会作为转方式调结构的重要着力点，以更大力度推进节能减排和生态环保，实现既要金山银山、又要绿水青山的目标。
（二）深化改革开放创新，激发科学发展新活力。要坚持深化改革增活力、扩大开放强外力、依托自主创新提升核心竞争力，努力打造科学发展的强大动力体系。深化重点领域和关键环节改革。注重从制度上、机制上突破前进中的难题和障碍，加紧建立公正透明、廉洁高效的行政管理体制，各种经济成分公平竞争、共同发展的所有制结构，以及统筹协调、综合治理的农村经济社会发展新机制，努力深化财税体制和分配制度改革，加大社会事业领域改革力度，全面激发发展活力。提升外向型经济发展水平。努力在提升利用外资质量上下功夫，促进招商领域向一二三产业和城市建设拓展，招商项目向大规模、高科技、高附加值转变；在提升外贸层次上下功夫，加快培育以技术、品牌、质量和服务为核心竞争力的新优势；在扩大境外投资上下功夫，培育自有跨国公司，加强境外资源开发，提高我市企业国际化发展水平。实施科技和人才强市战略。充分发挥科技第一生产力和人才第一资源的作用，立足国家电子材料高新技术产业化基地、中国黄金产业知识产权信息中心等创新平台优势，建立多渠道科技投资机制，加大自主创新和产学研合作力度，不断拓宽原始创新、集成创新、引进消化吸收再创新的路子；创新人才培养、引进和使用机制，搞好各类人才尤其是高层次人才队伍开发建设，促进经济增长向主要依靠科技进步、劳动者素质提升和管理创新转变。
（三）突出民本核心，提高科学发展和谐力。要始终坚持以人为本，把保障改善民生作为首要政治责任和最大政绩追求。全面发展社会各项事业。着眼于解决好群众最关心最直接最现实的问题，千方百计实现充分就业，夯实民生之本、稳定之源；积极调整财政支出结构，增加公共资源供给，完善公共服务体系，显著提高文教卫体等社会各项事业发展水平，满足群众多样化需求。完善覆盖城乡的社会保障体系。着眼于让群众得到更多实惠，健全完善养老保险、医疗保险、社会救助、城乡低保等社会保障救助体系，大力发展社会福利和慈善事业，到“十二五”末，实现人人享有基本生活保障，城镇基本医疗保险和农村社会养老保险均实现全覆盖。全力推进平安和谐招远建设。着眼于保障群众安居乐业，着力加强社会矛盾综合调处，健全风险评估和排查化解等机制，有效化解各类社会矛盾；以推进和谐稳定模范城市建设为主线，不断强化治安防控体系建设，深入开展严打整治斗争，确保一方平安；建立健全安全生产责任制，加大安全监管力度，完善社会管理应急机制，保障群众生命财产安全。
（四）夯实党建根本，提升科学发展领导力。要不断加强和改进党的建设，凝聚和激励全市人民同心同德、开拓进取。积极发展社会主义民主政治。进一步加强对人大、政协工作的领导，做好新形势下统战工作，支持工青妇等群团组织开展工作，团结一切可以团结的力量，为科学发展献计献力。全面落实基层民主政治和公开办事各项制度，确保人民群众依法享有充分的民主权利。大力提高党的建设科学化水平。坚持党要管党、从严治党，全面加强党的思想、组织、作风、制度和反腐倡廉建设，努力把各级领导班子打造成领导科学发展的坚强核心，把基层组织建设成为凝聚群众、推动发展、促进和谐的战斗堡垒，把广大党员干部队伍建设成为具有强烈宗旨意识、责任意识和奉献意识的先锋模范群体。坚持正确的发展导向和用人导向，完善体现科学发展观和正确政绩观要求的考核评价体系，调动各个方面干事创业的积极性和创造性。切实增强党的执政能力和领导水平。把先进性建设作为根本性建设来抓，深入组织开展创先争优活动；加快推进学习型党组织建设，引导各级党组织和广大党员干部以知识结构调整促进经济结构调整、靠转变领导方式转变发展方式，不断提高驾驭科学发展的能力和水平；大力加强党风廉政建设，坚决惩治和有效预防腐败，努力树立廉政爱民形象。
四、扎实做好明年各项工作，全力打好“十二五”开局之战
明年是建党90周年，是“十二五”规划开局之年，也是转方式调结构向纵深推进的关键一年，做好各项工作意义重大，必须全力以赴开好局、起好步。市委、市政府确定，2011年全市工作总的指导思想是：认真贯彻党的十七大和十七届五中全会精神，坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入落实科学发展观，以城市发展模式的深刻转型和经济结构的战略调整为主导，以开展项目建设“转型推进年”活动为主线，以统筹城乡发展为抓手，以改善民生促进民安为基础，以加强党的建设为保障，全力推动经济社会又好又快发展。主要指标安排是：实现生产总值517亿元、增长15%，地方财政收入26亿元、增长17%，规模以上固定资产投资316亿元、增长18%，社会消费品零售总额100亿元、增长17%。
(一)突出高端引领载体支撑，进一步推动经济转型升级。转方式调结构，只有站得高、抓得准，才能打开新局面，赢得发展新优势。就我市而言，高端化的产业结构，多元化的支撑体系，是加快转调步伐、助推城市转型的战略支点，也是集聚优势实现跨越发展的“路线图”。因此，要把突出高端引领和载体支撑，加快实现经济发展由低端松散向高端引领、多点支撑转变，作为明年我市经济工作的战略重点和紧迫任务。
突出高端引领，即以高端化发展引领产业优化升级，构筑三次产业高端演进、特色鲜明、竞争力强的现代产业体系，加快经济结构战略性调整。一要坚定不移地推进黄金产业转型。坚持外扩资源、内拉链条、多元发展的原则，探索建立黄金产业转型可持续发展准备金制度、绩效与薪酬相挂钩的转型考核办法等长效机制，进一步加大黄金产业转型力度，加快资源结构向域外扩张、产业链条向下游延伸、产业布局向非金领域拓展，着力培育域外矿山、黄金深加工、黄金第三产业及非金产业三大集群，放大资源优势和经济优势。二要全力推进工业经济升级。把工业经济作为转方式调结构的重点，坚持一手抓传统产业改造提升，按照“高新技术嫁接和先进适用技术改造并重、工艺改进和产品升级并举”的思路，全力推动轮胎和汽车零部件、矿山装备制造、食品加工等传统优势产业集群化、高端化、品牌化；一手抓新兴产业培育，按照“培育龙头、完善链条、形成集群、建设基地”的发展模式，以电子材料和高分子材料、风电和光伏发电、生物技术和现代中药为重点，突破性发展新材料、新能源、新医药等战略新兴产业，积极抢占未来产业制高点。三要全力推进服务业提速发展。把握制造业大发展和消费结构升级有利机遇，强力实施“服务业提速”计划，推动服务业超常规、跨越式发展。着力突破发展以现代物流为重点的生产性服务业，引导工业企业主辅剥离，加快滨海和金都两大物流园建设，构建与先进制造业相适应的高效生产服务体系；积极发展金融、研发设计、科技信息、服务外包等新兴业态，尽快形成服务业发展新优势。优化提升以旅游业为先导的生活性服务业，以创建省级旅游度假区为抓手，整合开发滨海度假、温泉休闲、罗山黄金、旅游购物四大旅游产品体系，进一步叫响“金都·汤城”特色旅游品牌；以打造区域性商贸中心为目标，着力抓好金都百货、银座商厦、金都国际大厦、招金银楼、生态园二期等重点企业和重点项目建设，促进商贸流通业特色化、高档化、精品化；以开展“消费推进年”活动为契机，抓好万村千乡工程，推进城市社区商业功能化、家政服务产业化，积极培植汽车、住房、文娱、健身等消费热点，增强服务业发展后劲。四要全力推进现代农业加快发展。依托五大省级以上农业“金字招牌”，加快优化调整农业结构，突出发展果品、蔬菜、畜牧、渔业、苗木花卉“五大产业”，膨胀现代设施栽培、城市休闲农业、高端苹果、优质大樱桃和旅游观光农业“五大板块”，打造沿文三线和海莱路“两条现代农业长廊”，推进农业专业化分工、标准化生产、规模化经营、品牌化运作。
突出载体支撑，即以关键载体与平台建设支撑和承载经济转型升级，打造转方式调结构的重要依托和持久动力。一要强化项目支撑。大项目是转方式调结构的重要载体，但也是我们项目建设的薄弱环节。基于此，市委、市政府把第七个“项目建设年”的主题确立为“转型推进”，其内涵就是要通过投资主体、投资结构和工作机制的转型，促进整个项目建设和经济发展以更高质量、更快速度向前推进。投资主体转型，就是要扭转投资规模内资多外资少、市属多民营少、非金企业多黄金企业少的局面，坚持内资、外资一起引，国资、民资、银资、股资一齐上，多渠道招商引资上项目，以增量优化带动存量调整，不断形成新的增长点；投资结构转型，就是要解决项目资金投向散乱、综合效益作用不突出等问题，坚持区别对待、有保有压，引导资金重点投向黄金产业转型、现代产业体系、民生和“三农”等领域，强化经济社会发展关键领域和薄弱环节，提高投资质量和效益；推进机制转型，就是要克服项目建设办法不多、思路不宽、进度不快等弊端，坚持以压力激发动力，建立健全黄金企业转型项目投资评估机制、土地等要素供应保障机制、项目考核奖惩机制，提高项目开工率和投达产率。明年，市委、市政府要求各镇（街道、区）确保新上2-3个投资过5000万元项目，12个重点招商部门至少引进1个投资过5000万元埠外项目，力争在大项目建设上实现更大突破。二要强化骨干支撑。骨干企业是支撑转方式调结构的主体力量。下步，要把骨干带动战略坚定不移地抓下去，重点实施三大工程：骨干企业升级再造工程，以市级工业“513”工程为抓手，集中建设玲珑、招金、金宝、国大、励福、鲁鑫、康泰、双塔等企业新区和创新基地，带动相关企业产品结构升级、规模效益翻番；中小企业“三年千户”工程，三年内重点扶持100户销售收入过亿元的强力板块、100户销售收入过3000万元的活力板块、800户新兴中小企业的潜力板块“三大板块”加快隆起；企业上市培育工程，坚持培育一批、辅导一批、上市一批,加快进军资本市场，力争玲珑、励福尽快上市。三要强化科技支撑。转变发展方式的关键在科技，产业升级的出路也在科技。要充分发挥3个国家级创新孵化基地的引领和带动作用，完善产学研合作模式，加强科技创新平台建设，突破一批核心技术和共性技术，加快科技成果向现实生产力的转化；把创新发展与绿色发展结合起来，大力发展低碳经济、循环经济，抓好垃圾场无害化处理、镇级污水处理系统建设和造林绿化升级等工程，构建节能环保型的产业结构、增长方式和消费模式。四要强化园区支撑。园区是支撑全市发展的重要增长极，要通过开放带动、要素推动不断增创新的发展优势，使其在加快转调、融入省市发展大格局中率先突破。经济开发区要以争创国家级开发区为目标，着力调整区位拓展发展空间，加快体制机制创新，构建先进制造业和现代服务业聚集区；滨海科技产业园要加快崛起步伐，坚持组团式开发建设，以滨海旅游业为突破口，构筑蓝色经济隆起带；东城新区要坚持基础先行，与经济开发区产业联动、优势互补，抓好启动区项目建设，打造低碳经济示范区；矿山机械产业园，要重点抓好二期工程建设，带动提升产业集聚度和发展层次，建设全国最大的黄金装备制造基地；各镇特色园区和企业工业园区，要立足特色优势，提升产业层次和规模，打造发展新亮点。
（二）突出城乡统筹民生优先，进一步促进社会和谐稳定。要立足全局，把城乡统筹和民生优先贯穿科学发展始终，推动经济社会协调发展。
突出城乡统筹，即把握城乡互动阶段性特征，注重协调推进工业化与城镇化，在更高层次、更高水平上统筹城乡一体发展。一要加速“一城两区”融合发展。要继续拓展城市外延、提升城市内涵，纵深推进“东扩北展”战略，在突出以老城区和开发区为主体的中心城市发展特色的同时，巩固提升滨海科技产业园，加快发展东城新区，共同构筑起城市发展新格局；要按照彰显特色、惠及民生的要求，进一步抓好滨河湿地公园、龙王湖景区、温泉广场建设和罗山河、单家河改造等重点城建工程，全面开工建设城中村十大片区改造工程，高标准推进城市美化、亮化工程，不断提升城市的品味和影响力。二要推进新农村建设实现新跨越。着力完善镇村发展规划，总结推广“交通兴镇、市场活镇、工业强镇、农业产业化建镇”等发展模式和经验，引领小城镇建设上水平，打造一批特色经济强镇；打好农村住房建设与危房改造攻坚战，引导企业和社会力量积极参与，确保圆满完成三年建设改造任务；探索强村兼并、村企共建等方式稳步推进迁村并居，加强农村社区服务中心建设，不断推进公共服务向农村延伸。三要加大城乡基础设施建设力度。深入开展“基础设施大投入年”活动，抓住城市、农村、园区、小城镇四个节点，突出农业、交通、能源、信息四个领域，统筹市、镇、村、企四方力量，全面加大基础设施建设和公共设施配套力度，打造功能完善、集约便捷、覆盖城乡的发展硬环境，为全市跨越发展夯实战略根基。
突出民生优先，即以做好群众工作为主线，着力加大惠民投入、增加居民收入，大力发展以改善民生为重点的社会事业，努力实现共建共享。一要解民忧。继续规划和实施一批为民服务实事，扎实解决事关群众切身利益的热点难点问题。实施更加积极的就业政策，抓好创业辅导基地建设，争创省级创业型城市；推进社会保险提标扩面，做好城乡社会保险制度衔接，加大弱势群体救助力度，突出抓好保障性住房建设，真正让人民群众生活得更加幸福、更有质量。二要增民享。优先发展教育事业，重视抓好学前教育，巩固提升义务教育，大力发展职业教育，加快推进校舍安全等工程，促进城乡教育均衡发展；突破发展医疗卫生事业，着力完善市镇村三级医疗卫生体系，突出抓好人民医院建设、中医院迁建和玲珑博爱医院建设，提高医疗水平、服务质量和千人拥有卫生技术人员及病床数；繁荣发展文化事业，强化市镇村三级公共文化服务体系建设，加快特色文化产业项目建设，做好电视连续剧《大金脉》创作拍摄工作，打造城市三大文化区片，开展各类群众性文体活动和精神文明创建活动，全面提升城市发展软实力；科学发展人口计生事业，提升优质服务能力，继续稳定低生育水平；加强武装、民兵预备役、人防和优抚安置工作，深入开展双拥共建活动；重视工、青、妇、党史、科协、工商联、残联以及统计、审计、物价、史志档案、外事侨务、民族宗教和老龄等工作，大力发展广播电视、气象地震等事业。三要保民安。牢固树立“维稳第一责任”意识，深入开展领导干部大接访和“信访积案化解推进年”活动，完善矛盾纠纷排查化解机制，规范村务公开，最大限度减少信访增量和存量；扎实开展“社会管理创新年”活动，打造特殊人群服务管理、基层社会管理和信息管控三大平台，完善“六网合一”动态防控体系，深入开展严打整治和反邪教斗争，提高群众安全感；纵深开展“基石工程年”和安全标准化创建活动，大力推进数字化矿山建设，全方位加大安全生产教育、监督、管理力度，确保全市安全生产形势稳定。
（三）突出党的执政能力和先进性建设，进一步夯实科学发展政治保障。事业发展关键在党。在新起点上实现新跨越，关键要从各级领导班子、领导干部抓起，突出党的执政能力建设和先进性建设两个重点，形成推动经济社会又好又快发展的强大力量。
突出党的执政能力建设，即以“干部素质提升年”活动为抓手，着力抓好领导班子和干部队伍、人才队伍、基层党组织建设，激发经济社会发展推动力。大力开展“干部素质提升年”活动，全方位加大干部教育培训力度，创建学习型城市和团队，全面提高各级干部的政治素质和各级领导班子的战斗力；坚持“以品德选人才、凭实绩用干部”的选人用人标准，转变干部识别和选拔方式，完善干部考察选配办法，严格落实四项监督制度，进一步提高选人用人的公信度和群众满意度。积极实施高端人才引进“双百计划”和“企业家锻造工程”，不断壮大各类实用人才队伍，更好地满足全市经济社会发展需求。有效推进基层组织建设规范创新，狠抓基层党建创新“书记项目”，稳妥有序地完成村“两委”换届选举任务，着力提升社区、新经济社会组织党组织功能，进一步筑牢科学发展的基层基础。
突出党的先进性建设，即以创先争优活动为主线，着力抓好党风廉政建设、干部作风建设和发展环境优化，营造有利于科学发展的良好环境。集中精力抓好创先争优活动，持续开展主题鲜明的实践活动，组织开展好建党90周年纪念活动，大力宣传推广先进典型，不断激发党员干部科学发展的活力。大力加强干部队伍作风建设，纵深推进“五个一”活动，引导各级干部求真务实、少说多做、埋头苦干，努力创造出对得起岗位、经得起检验的实绩。大力加强党风廉政建设，抓好党务和政务公开，加强对上级重大决策部署落实情况、各级干部遵守廉洁从政规定情况的监督检查，坚决查处各类违法违纪案件，认真纠正损害群众利益的不正之风，以反腐倡廉的实际成效取信于民。全面优化发展环境，把支持和保障企业发展放在突出位置，继续开展“万人评机关、万人评窗口”等活动，加强机关作风建设，严肃查处破坏发展环境的行为，为全市又好又快发展打造一流环境。
最后，按照上级规定，将2010年市委选拔任用干部工作情况向全委会进行报告，请审议。
2010年，市委认真贯彻执行《干部任用条例》和上级党委规定，坚持把握标准、规范程序、扩大民主、强化监督的工作方针，不断完善干部选拔任用机制，进一步提高了选人用人科学化水平，干部选拔任用工作总体上得到了广大党员群众的认可。一是牢固树立正确选人用人导向。根据新形势新任务的需要，不断深化对时代规律和选人用人标准的准确把握，坚持“以公认选干部、凭实绩用干部”的用人导向，按照有为有位、注重实绩原则，注重选拔自觉落实科学发展观、坚持又好又快发展、改革创新、锐意进取，工作实绩突出的干部；按照着眼一线、基层优先原则，注重选拔具有基层领导和工作经历的优秀干部；按照以德为先原则，注重选拔默默奉献、不事张扬、清正廉洁、道德高尚、政治坚定的干部；按照公平公正、群众公认原则，真正把对群众有感情、对工作有责任感、得到群众拥护的干部选拔到领导岗位上。新提拔重用干部群众认可度普遍较高，在近期的干部经常性考察工作中，对各镇（街区）、市直部门及有关单位新提拔重用干部和干部选任工作情况进行了民主评议，群众认可度均在90%以上。二是进一步规范干部选任工作标准和程序。严格履行考察程序，广泛采取民主测评、民主推荐、考察公示、个别谈话、实地考察、书面征求意见等方式，全面考察干部德、能、勤、绩、廉各方面的现实表现，有效提高了考察结果的全面性、真实性和准确性；严格把握干部任职资格条件，重点抓好了“三龄一历”认定工作，做到人岗相适；严格按程序任免干部，坚持组织部部长办公会、市委五人小组会、市委常委会的程序集体讨论决定干部任免，认真落实《市委常委会任用干部票决制试行办法》，确保干部任用工作每一个环节和步骤都严格执行到位；不断创新完善干部选任制度，严格执行《市委“两公开四差额”选拔任用镇（街道）党政正职试行办法》，对镇（街道）缺职的党政正职推行“两公开四差额”办法选任，对公开选拔、竞争上岗、考察预告、任前公示、试用期、上下交流挂职、领导干部组织函询和诫勉、经济责任审计等制度做了进一步修订和完善，促进了干部选任工作的规范化和制度化。三是努力营造风清气正的选人用人环境。认真抓好四项监督制度的学习贯彻，向各单位“一把手”印发了学习手册，对全市科级干部进行轮训和知识测试，并结合经常性考察工作对各单位学习情况进行测试和督查，促进了“三个100%”目标实现；着力增强干部选拔任用工作透明度，重点落实好群众对干部选任工作的知情权、选择权、参与权和监督权，科学界定民主推荐会议与会人员范围，不断扩大谈话考察的广度和深度，切实防止了考察失真失实；坚持把好干部任前审核关，在进入研究程序前安排专人到有关部门征求对考察对象的意见，对拟提拔重用人选实行任前公示制度，接受全社会监督；强化干部选任工作责任追究力度，对干部考察、干部任免实行全程记录，明确对每个环节的责任追究，形成更加完整的干部选任工作责任追究体系；加大干部警示教育力度，坚持对新提任领导干部进行任前廉政谈话，并通过举办新任科级干部培训班进行集中廉政教育，有效防止了干部“带病上岗”；深入学习贯彻《关于严厉整治干部选拔任用工作中行贿和受贿行为的通知》和《坚决刹住用人上的不正之风—关于12起违规违纪用人典型案件的通报》，避免了干部选人用人违规现象。
同志们，回首“十一五”，招远的发展极不平凡，我们在艰辛和挑战中取得了新进步、创造了新业绩；展望“十二五”，未来的发展依然任重道远，我们肩负着科学发展的新使命、人民群众的新期待。让我们在党中央和省、市委的坚强领导下，昂扬精神奋发作为，脚踏实地继往开来，以优异成绩开启“十二五”，向党的90周年华诞献礼！