全省推进义务教育均衡发展工作经验交流会议在招召开

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2010年4月27~29日,全省推进义务教育均衡发展工作经验交流会议招远市召开。省教育厅副厅长张志勇出席会议。各地市教育局分管局长、基础教育科(处)主要负责人,部分县(市、区)教育局局长参加会议。会议听取部分地市和县市区工作经验交流,实地观摩招远市泉山学校和金晖学校,对招远市近年来不断完善教育督导评估机制、深化中考招生制度改革、促进义务教育均衡发展等方面的经验和做法给予充分肯定和高度评价。
多年来,招远市认真贯彻落实《义务教育法》,坚持素质教育方向不动摇,在实现均衡发展的基础上,以“减负增效”为抓手,全面提高学生素质和教育教学质量。一是科学决策,统筹调配,努力实现城乡和校际间办学条件的基本均衡。稳步推进布局调整。2001~2009年,先后撤并学校91处,扩建、新建学校15处。对学校撤并后可利用的教育资源,在全市范围内进行合理分配。对各校的设施配备实行同一标准。建立教育城域网,完成“校校通”工程, 2009年,为38处学校的所有教室配备以短焦投影机和电子白板为主的高端“班班通”设备,为每位课任教师配备高标准的计算机,全市所有教师和学生都可以使用先进的设备通过城域网来共享各类信息。 在师资配置方面,一是坚持每年招聘增员90人左右,新教师全部分配到农村学校。二是坚持开展城乡交流,建立城区教师到农村学校支教服务制度。三是建立城区学校和农村学校结对互动制度,加强城乡间、校际间的交流与合作。提升农村师资的整体水平,缩小城乡差距,实现师资配置上的均衡公平和优质资源的高度共享。在生源安排方面,20多年来一直坚持划片招生,就近入学。完全杜绝不正当择校现象。
二是坚持督导评估与中考招生的配套联动,保障了均衡发展的持续推进。办学条件、师资配置的均衡靠宏观决策,办学方向、教育质量的均衡发展靠政策机制的导向和引路。做到短期的均衡不难,要想实现均衡的长期性、持续性,必须建立一套切实有效的管理机制,实行几项制度的配套联动,才能维持和发展均衡公平的局面。招远市是最早探讨、研究、实践中考招生制度改革的县市,从1987年开始一直在坚持、发展、完善这个机制。这个机制的核心就是督导评估与中考招生的配套联动,实行一“评”二“挂”。“评”是按照统一的评估标准每年对学校教育教学工作进行全面评估;“挂”是将评估成绩与高中招生指标分配挂钩,与评先树优挂钩。把高中招生指标名额全部分配到各个初中,各校不设最低分数线,名额指标不做任何调整,指标分配以学校的评估成绩和学生人数为依据。学校要想得到更多的名额,一要严格按照评估标准规范办学行为得到较高的评估分数,二要面向全体学生做好教育教学,保证学生不辍学不流失。全市适龄儿童入学率、小学在校生巩固率、小学毕业生直升初中比率一直保持100%;初中在校生年巩固率已连续13年保持在99%以上,初中的辍学现象已经得到了根本性解决。2009年,招远市高中段入学率已经达到了98.5%。
三是用机制做保障,努力减轻学生课业负担和精神负担。严格按照教育部和省、市教育行政主管部门的规定开展工作,按照山东省关于规范办学行为的各项制度要求来修订评估标准、落实常规工作,建立保障机制,开展全面监控,大大减轻了学生的课业负担和精神负担。第一,建立减负问责制度。把减负的要求写进了评估标准中,如学校出现加班加点、加重课业负担、体罚或变相体罚学生等违规现象,在评估当中要扣分,教师出现类似违规现象,在教师考核中要扣分。第二,加大检查处理力度。在严格规范学生在校时间、严格规定学生家庭作业量、严禁教师体罚和变相体罚学生的同时,还加大监督检查力度,定期不定期地采用明察与暗访的形式,对学校的教育教学行为进行检查,一旦发现违纪现象,除了扣分以外,对相关学校和相关教师的评先树优直接进行一票否决。第三,学校严格把关、社会广泛监督。我们要求学校实行作业审批制度。学校把家庭作业的科目从周一到周四进行了合理分配,教师布置作业之前要到相关领导那里审批,签字认可后,才能布置作业。同时,给所有的学生家长下发《致学生家长一封信》,开通三部举报电话和网上投诉,随时接受家长和群众举报;还按时向家长们询问学生课业和精神负担情况。
四是加强科学研究,推进教学改革,确保教育教学质量的大幅提升。科研先导,积极推行“异步教学”与“差异教育”,并以此作为深化课堂教学改革的突破点。2004年,山东省教育厅在招远市召开全省深化初中教育改革现场研讨会,对招远的做法和成果给予高度的评价。在研究实施差异教育的同时,招远还学习推广了目标教学、尝试教学、成功教育和语文双轨教学、数学自学-辅导法、外语张思中教学法等一系列研究成果,用先进的教学方法来提高学科教学的质量。大胆实验,大力推进“和谐高效思维对话”型课堂建设。2007年,招远市率先提出“和谐高效思维对话”型课堂建设思想和教学改革的总体思路,通过理论学习和课例展示,把这一教学思想逐渐转化为教师自觉的教学行为。“和谐高效思维对话”型课堂的推行,整体提升了教师课堂教学的质量和效益,极大地提高了新课程实施水平。充分利用先进的教学设备,提高课堂授课效率。班班通的实现,实物投影仪的配备,电子课件的使用,电教资源的全市共享,为课堂教学提效奠定了良好的基础。政策激励。在制订学校督导评估标准中,强调学科教学质量要占有一定比重,2009年百分制的评价体系里,将优秀率与合格率的权重分别定为为10%和12%。