安全生产监督管理

招远市安全生产监督管理局领导成员
局 长:李宝通
副局长:姜良波（主任科员） 王桂凤（正科级）
孙 宏（工会主席） 杨云亮
招远市安全生产监察大队队长:王晓东
党支部书记:张福杰
招远市安全生产检测站站长:郭 磊
党支部书记:刘松涛

【机构设置】 招远市安全生产监督管理局，为市政府工作部门，内设办公室、综合管理科、矿山安全监督管理科、工商贸安全监督管理科、危险化学品安全监督管理科、职业安全健康监督管理科和安全生产应急救援指挥中心7个职能科室。局机关行政编制12人，工勤编制1人。下辖招远市安全生产监察大队，事业编制15人；招远市安全生产检测站，事业编制10人。2010年，共有在职人员39人。

【概况】 2009～2010年，市安监局认真贯彻落实上级关于安全生产的一系列重要决策部署，扎实开展“责任落实年”和“基石工程年”活动，以开展“三大、一严、两推广”活动为主线，不断强化安全监管，全市安全生产工作保持持续稳定态势。2009年，招远市政府被山东省政府安委会评为全省安全生产“双基“工作先进单位。2010年，“8.6”罗山金矿事故发生后，市安监局认真贯彻落实上级领导指示精神，不断加强和改进安全生产监管措施，推动全市安全生产形势不断稳定好转。

【组织网络和安全生产监管体系建设】 2009年，根据烟台市部署，全面推广安全协管员制度，大力推进协管员队伍建设，制订了《招远市安全生产协管员管理办法》，建立协管员队伍220人。2010年，制定出台一系列关于进一步加强安全生产工作的规范性文件，进一步强化由市安委会统一领导、安监局牵头组织和各主管部门、各镇（街道、区）、各企业安全机构具体落实的职责清晰、层次分明、管理高效的安全生产监督管理体系。在市级，安委会成员单位43个，安委会下设13个专业安全领导小组，所有市直部门都有安全生产管理职责，有7家生产经营单位的主管部门，全部设有专职安全科，配备专职人员。在镇级，全部设有安监办，矿山镇专职安监人员8人以上，其它镇（街道、区）专职安监人员6人以上。各镇（街道、区）全部为安监办配备必要的交通工具和设施装备。车辆总数16部，安监通14部，全部落实安全生产专项职责，全面深化安全协管员制度，全市安全协管员人数260人。
市安监局力量不断壮大，拥有硕士研究生3人，有15人通过注册安全工程师国家统一考试。另外，市里成立矿山救护大队，由安监局统一管理。2010年10月29日，省救援指挥中心对矿山救护大队三级资质进行标准化验收。救护大队36人设3个中队，按照“战时搞救援、平时搞防范”原则，轮流由2个中队在全市2个重点矿区常驻强化应急救援，1个中队配合安监局参加预防性安全检查。救护大队配有4h正压呼吸器30台，2 h正压呼吸器20台，压缩氧自救器30台，红外线温度测定仪2台，一氧化碳测定仪10台，氧气检测仪10台，氧气充填泵3台，灾区无线移动电话6套和装备先进的指挥车、救护车、救援车4辆。同时配有先进的排水及灭火装备、液压剪刀及处理冒顶事故的救援设施。各矿山企业等高危企业都建立相应应急救援队伍，按规定配备使用安全应急防护器材。“8.6”事故发生后，市安委会办公室专门下发通知，对矿山企业（含施工队）救护器材配备标准提出明确要求。矿山救护大队又投入20余万元，购买相关救护设备设施。全市各矿山企业新增4h呼吸器130台、2h呼吸器62台、CO检测仪323台、自救器2959台、自动苏生器55台，氧气、粉尘及风速等专业检测仪器均有所增加。危险化学品方面依托公安消防大队成立危险化学品救护大队，在危险化学品相对集中区域组建三个应急救援专业技术队伍。在此基础上，又成立了招远市应急救援指挥中心，在全市形成自上而下应急救援体系。
强化监管体系。在全市范围内全面推行无缝隙监管、网格化管理。按照“属地管理”和“谁主管、谁负责”原则，进一步健全安全生产监管运行机制，形成全覆盖、全过程、全方位的安全生产工作网络。将生产经营单位按危险性大小进行梳理，分层分级建立责任区，对危险性高的生产经营单位每月检查2次，对危险性一般的生产经营单位，每月检查1次，督查结果列入年底考核内容。全市安全生产监督管理体系网络自上而下进一步完善。

【开展“三大、一严、两推广”活动】 “三大”即大排查、大投入、大培训。 大排查：2009年，组织市级领导带队大检查1次。非煤矿山领域检查企业220家次整改隐患1200余条。危险化学品方面检查企业130家次，填写执法文书170份，下达整改指令43份。烟花爆竹方面下达隐患整改指令书15份，整改安全隐患80起。2010年，组织市级领导带队大检查5次，组织各专业安全生产小组和各镇（街道、区）对所属企业进行检查12次。对非煤矿山，开展执法检查160余家次，整治安全隐患900多个。危险化学品检查企业150余次，填写执法文书200余份，下达整改指令50份。烟花爆竹领域下达安全隐患整改指令书20余份，当场纠正安全隐患120起。2010年9月，深入开展“杜绝三违（违章指挥、违章操作、违反劳动纪律）活动月”整治活动，检查企业380家，整改安全隐患问题1200多个，组织暗访检查2次，停产整顿2家。大投入：对地下矿山，突出抓了数字化矿山建设。2009年，投资1100万元在招金矿业夏甸金矿和大尹格庄金矿成功进行数字化矿山建设试点。2010年，投资5300万元全面推进数字化矿山建设。市属矿山企业基本完成数字化矿山建设并进行验收。镇办矿山河西金矿、曹家洼金矿、姜家窑金矿、界河金矿、灵山金矿等5家企业基本完成数字化矿山建设。扎实开展矿区环境综合整治。投入2600多万元全面推进矿区生活区和生产区分离，投入1200万元强化矿区道路运输安全整治，投入3000多万元加强矿区生态环境整治。2010年6月23日，烟台市非煤矿山安全监管现场会在招远市召开，推广招远市非煤矿山安全监管经验做法。对露天采石场，突出抓了先进设备的应用。投资2800多万元，推广轮锯开采、机械化铲装和液压锤二次破碎工艺，淘汰抱杆式开采工艺，新增轮锯50台、铲运装载机22台。对危险化学品，突出抓了自动化控制改造。投资300多万元用于高危工艺和高危险度储存装置自动化控制及安全报警联锁技术改造，已有8家氯气使用单位安装氯气泄漏报警和紧急自动切断装置，6家进行自动化改造实现安全联锁，82家加油站配备静电接地自动报警装置。对安全宣传，由大投入带动大宣传。投入2万元在《今日招远》上设立《安监之窗》栏目，投入60余万元更新完善城区和乡镇安全生产宣传一条街。联系电视台对高危工艺化工自动化改造、数字化矿山建设、班组标准化建设、烟花爆竹安全等制作成专题全市播放，进一步提高了全社会安全意识。大培训：2009年，深入开展全员培训，非煤矿山全员培训举办67场考试，共计培训考核发证12000人。烟台市推广了招远市非煤矿山全员安全培训工作做法。高危行业主要负责人培训、复审455人，管理人员1305人；特种作业人员培训发证1048人，复审2770人，累计培训发证1.2万人。2010年，全市安全培训、复审各类人员共计18496人。特种作业人员培训办证1132人，复审2214人。全员安全培训全年12502人，其中非煤矿山企业10748人，危化品企业1754人。烟花爆竹经营人员培训390人。组织非煤矿山及规模以上企业主要负责人及安全管理人员到烟台培训、复审共计1137人。其他类人员培训1121人，其中培训协管员255人，培训规模以下主要负责人和安全管理人员155人，采石场、地热水60人，非煤矿山应急自救培训180人，安全培训《安全事故报告和调查处理条例 》471 人，发放各类培训证、复审证13600余个。
“一严”即严奖惩。“奖”，就是加大奖励力度。从2010年开始，对在安全生产工作中做出突出贡献的50个先进单位和80名先进个人以市委、市政府名义通报表彰，颁发奖牌和证书。“惩”就是严格执法，进一步加大处罚力度。2009年，对违法企业进行经济处罚60万元。2010年，对13家企业违法行为进行立案调查，依法下达行政处罚决定书，经济处罚46万元。
“两推广”即推广大尹格庄金矿数字化矿山建设经验和推广河东金矿班组标准化建设经验。2009年，全面开展“建设数字化矿山”活动，突出将“井下安全”特别是通风、排水、有毒有害气体监测、视频管理、井下人员定位等自动化管理系统进行整合，努力建立本质安全化矿山企业。招金矿业夏甸金矿、大尹格庄金矿试点工作已完成。2009年6月29日，全省非煤矿山数字化建设经验交流会议在招远市召开，在全省学习推广了招远市数字化矿山建设的经验做法。2010年，在推广大尹格庄金矿数字化矿山建设经验上，由电视台制作大尹格庄金矿数字化矿山建设经验专题片播发，举办大尹格庄金矿数字化建设经验面对面座谈，组织产金镇矿业公司经理、矿长、安全管理人员先后共12批次230多人到大尹格庄金矿进行学习，有力推动了数字化矿山建设工作开展。在班组标准化建设工作上，2009年，全市开展活动企业35家，班组总数为367个，其中验收结论为优秀的企业为4个，优秀班组为134个。2010年3月，在推广河东金矿班组标准化建设经验上，烟台市安监局在河东金矿召开班组标准化建设会议，对河东经验进行推广。3月底，结合“白国周班组管理法”，确定15家矿山企业67个班组、9家外来施工企业111个班组和132家地面企业874个班组开展班组标准化工作。9月，组织召开班组建设现场会。10月，开始班组标准化验收工作，10月底各镇（街道、区）和主管部门已全部完成初步验收工作。11月，全面开始组织抽查验收，确保按时、按计划完成年初目标任务。

【安全生产重点工作开展情况】 扎实推进安全生产责任保险工作。2009年，制定下发《招远市安全生产责任保险试点工作方案》，组织10家具有代表性的企业进行调研，有25家企业开展安全生产责任保险业务，保费金额达20.05万元。其中，1家尾矿库，24家采石场；10人以下企业14家，10～50人企业9家，50～100人企业2家。在此基础上，将5家危险化学品企业，2家烟花爆竹批发企业作为安全生产责任保险试点单位，进驻企业搞好督导，确保工作顺利进行。2010年，将责任保险工作与风险抵押金、许可证新办、延期换证相结合，对未按要求缴纳保险的，一律不予办理。全年，非煤矿山方面共完成49家矿山企业的责任保险缴纳工作，共缴纳投保金额89.2万元。危险化学品方面完成41家企业的责任保险缴纳工作，共缴纳投保金额35万元。
认真做好企业主体责任申报工作。从2010年开始，根据烟台市部署，全面开展企业主体责任申报工作，制订出台了主体责任申报制度实施方案，投入5.2万元购买了浪潮服务器和联想网御防火墙等器材。在深入各镇（街道、区）和主管部门调查摸底基础上，召开主体责任申报培训会议，邀请烟台专家现场教学，督导各镇（街道、区）、各相关单位加快网上申报。全年，共完成30家危险化学品企业、26家非煤矿山企业、2家烟花爆竹批发企业主体责任申报工作。
从严控制安全生产和高危行业市场准入。2009年，对19个矿山建设项目、15个危险化学品建设项目进行“三同时”（同时设计、同时施工、同时投产使用）评价，完成其它建设项目“三同时”39个。完成安全设施和评价审查29个，完成竣工验收22个。2010年，新建、改建、扩建工程项目严格执行“三同时”规定，深化市场准入机制。全年，矿山方面办理30家采石场安全生产许可证，对25家采石场许可证申报初审把关，对21家地下矿山企业安全生产许可证申报、变更、延期材料进行审查把关。对20个非煤矿山建设项目“三同时”申请资料进行审查。危险化学品方面对5家生产企业许可证和92家经营企业许可证进行换证，对11个项目进行“三同时”验收，对32家生产企业、10家使用企业完成网上登记，完成登记换证5家，完成14家非药品类易制毒化学品生产、经营备案工作。在生产性建设项目上，落实安全“三同时”制度38个。
全面推进安全标准化工作。2009年，非煤矿山确定24家达标企业完成时间和达标等级并按计划完成。对一般行业企业达标企业11家，其中5家机械企业、3家轻工企业。2010年，非煤矿山方面对照上年下发的非煤矿山五级安全标准化要求，组织全市非煤矿山重新进行达标，确保完成一级4家，三级8家，四级2家，五级2家安全标准化达标工作。7月21～22日，从北京聘请国家非煤矿山安全标准化委员会副主任李晓飞教授，在金城大酒店世纪会议厅对全市240多名非煤矿山安全标准化工作具体负责人进行现场授课和指导培训。一般行业方面，计划开展标准化达标活动的企业9家，其中7家机械制造企业、1家轻工企业和1家纺织企业。5月，组织有关镇及企业相关人员参加烟台市安监局组织的标准化学习班。危险化学品方面，有一级1家、二级6家、三级22家共29家企业完成安全标准化建设。
全面开展安全社区和乡镇规范化建设。2009年，把安全社区建设纳入全市城市社区建设统一规划，市安委会成立安监、民政、公安、卫生、交通、教体、文化、环保及综治办、镇（街道、区）等有关部门、单位共同组成的安全社区创建工作领导小组，建立协同推进的工作机制，合力推进农村安全社区建设工作。3月9日，烟台市安全社区培训工作会议结束后，立即组织试点镇对《安全社区建设基本要求》、《安全社区评定管理办法》等配套文件进行培训学习。3月下旬，在梦芝街道召开由试点镇村及相关部门负责人参加的安全社区创建调度会议，调度部署安全社区建设工作。2010年，进一步健全完善协同推进工作机制，将阜山镇、蚕庄镇、梦芝街道、金岭镇列入首批试点镇（街道），作为“一把手”工程来抓。8月4～6日，市安监局组织试点镇安监办主任及相关人员一行13人，赴菏泽市牡丹区考察学习安全社区创建工作。2009～2010年，全面开展乡镇规范化建设工作，及时对烟台市规范化建设乡镇七大项、村级五大项和企业八大项具体标准进行传达学习，直接贯彻到乡镇、村、企业，同时由安监局班子成员牵头，成立专门小组靠在乡镇逐条抓落实，有力推动了工作开展。

【重点领域专项整治】 突出抓好烟台市级重大隐患督办。实行重大安全隐患挂牌督办制度，按照“属地管理”和“分级管理”原则，落实整改计划、时限、措施、责任。2009年，28处烟台市重点督办隐患全部整改完毕并通过烟台验收。2010年，列入烟台市级重大15处重点督办安全隐患全部整改完毕并通过烟台验收。
加强和改进非煤矿山安全监管。2009年，在设施设备检测维护上，督促企业进一步加强对矿山提升、供电、运输、通风和防排水系统等检测和维护保养，确保安全运行。先后多次委托山东信力、山东工信等专业安全检测机构，对所有地下开采矿山重要设备、设施进行全面检测检验。加强采场管理，凡是发现矿井有透水预兆时，立即停产撤人。在尾矿库整治上，严格执行《尾矿库安全监督管理规定》，对所有尾矿库全部健全档案，按照分级和属地管理相结合原则，逐一落实监管责任主体，定期邀请安全专家对进行综合性安全诊断检查。在此基础上，严格履行设计审查、竣工验收手续，没有办理尾矿库《安全生产许可证》的，一律不得运行，不断提高尾矿库安全监管的科学性和实效性。在外来施工队伍管理上，全面贯彻“谁使用、谁负责”原则，严禁超资质承包工程，切实提高外来施工队伍安全防范水平。在地质灾害区监控治理上，由国土部门牵头进行全面排查，全部逐一落实责任，采取充填、封堵隔离、监测监控等措施，积极进行有效治理、监控，确保不出问题。10月21日，《中国安全生产报》专题部编辑魏喆铭到招远市采访如何构建矿山安全生产工作长效机制，11月10日以《烈火淬炼，“中国金都”更璀璨——山东省招远市构建黄金矿业安全发展长效机制的调查》在《中国安全生产报》全文推广了招远市的经验。2010年“8.6”事故后，市安监局围绕进一步加强和改进非煤矿山安全监管，重点抓了6个方面工作：一是高标准搞好停产整顿。8月7日，上午下发紧急通知，要求所有地下开采矿山企业立即停产整顿，对提升、通风、防排水、供电系统等关键环节实行“拉网式”检查。17日，连续下发两个紧急通知，要求各矿山企业立即进行自查自纠，对存在质量问题的电缆、安全隐患的玻璃钢等可燃材料，全部进行更换。共更换金宇电器经销的电缆4410米。二是严把复产验收关。按照省政府77号隐患排查“五到位”（ 整改措施、责任、资金、时限和预案五到位）要求，制定17项、51条复产验收标准，逐矿、逐井、逐项进行检查验收。凡是达不到标准要求的，一律不准复产。到10月9日，除发生事故矿井外，其他全部企业复产。对复产企业，市公安部门严格按照设计生产能力供应爆破物品，从源头上遏制超能力生产行为；市矿业秩序整顿指挥部办公室对玲珑矿田进行“拉网式”排查，发现存有超层越界行为的，一律再停产整顿。三是严格执行领导带班下井制度。要求矿山企业把制定落实矿领导下井带班制度作为制度建设的重要内容，明确下井带班人员的范围及其职责权限、每月下井带班的次数、在井下工作时间、下井带班的任务以及考核奖惩办法等，确保每个班次至少有1名矿领导在现场带班，与工人同时下井、同时升井。下井带班人员要把保障安全生产作为首要责任，切实掌握当班井下的安全生产情况，加强对重点部位、关键环节检查巡视，及时发现处置安全隐患，制止“三违”行为。发现危及职工生命安全的重大隐患时，带班人员必须立即组织停产、撤人。四是严格执行现场紧急撤人避险制度。严格执行矿山企业“逢大雨天气停产撤人”和“矿山调度室10项授权和 3分钟通知到井下”的规定。企业生产现场带班人员、班组长和调度人员有在遇到险情第一时间下达停产、撤人命令的直接决策权和指挥权。五是突出抓好井下矿用物资的管理。9～12月，由市政府办牵头，从工商、质监、公安、安监、流通行业办等部门抽调专业人员，联合开展针对矿用物资生产、销售和使用等环节的专项打假行动，对生产、销售和使用假冒伪劣电气产品的单位，一经发现，严肃处理。同时，督促各矿山企业健全并严格执行相关规章制度，从产品采购、入库验收、设计安装到竣工验收等各个环节落实严格的规定和责任，主要进风巷道、井筒及井架、井口建筑物等都必须采用非可燃材料，井下动力线、照明线、变压器、电动设备等电器设备以及皮带输送机必须使用阻燃材料，严禁假冒伪劣产品进入矿山井下。六是建立健全矿山安全管理长效机制。为认真贯彻落实国务院23号、省政府77号文件精神，进一步强化非煤矿山安全监管，研究起草《招远市黄金矿山安全生产管理规定》，已上报烟台市安监局审查，下步将积极沟通联系，争取尽快下发实施。
认真抓好危险化学品和烟花爆竹等其他重点领域整治。2009年，危险化学品，加强标准化班组建设，督促企业严格落实危险化学品操作规程，严格执行原化工部“四十一条《化工企业安全生产禁令》”。烟花爆竹，进一步严格市场准入，严格烟花爆竹经营网点设置，利用摩尔烟花爆竹探测仪等各种行之有效的方式,严厉打击了非法生产烟花爆竹违法行为。“打非”专项整治活动以来，先后组织明查暗访行动130多次，参加人员480多人。收缴鞭炮13000头、黑火药及烟火药9公斤。设立群众举报“违法制贩、销售烟花爆竹”犯罪奖励专项基金，打非”专项行动开展至今，全市共收到群众举报线索7条，查实3条，发放举报奖金7000余元。2010年，在危险化学品方面，实行分类分级监管，按类别划分为A（管理好）、B（管理较好）、C（管理一般）、D（管理较差）4大类。按等级划分为红（危险程度高）、橙（危险程度中）、蓝（危险程度低）3个等级。招远市A类企业有7家，B类企业有21家，C类企业有15家。对检查中发现A、B类企业没有保持安全标准化运作，管理水平或安全生产条件下降、存在事故隐患的，责令限期整改。对整改不力的，视严重程度予以降低类别进行监管。对属于红色、橙色等级的重点企业，至少每月检查1次，对属于蓝色等级的企业至少每季度检查1次。在此基础上，制定化工发展规划，着力执行化工企业搬迁，由市政府办牵头，组织发改、规划建设、消防、环保等部门进行规划论证形成三大集聚区。金宝电子计划投资2个亿元，在化工产业集聚区建设电子材料产业基地，五年之内从城内向城外搬迁完毕。在烟花爆竹方面，组织开展百日专项整治活动，从公安、安监、工商、供销等部门抽调专人组成两个联合检查组，对全市非法制贩烟花爆竹行为进行全面彻底清查。至2010年底，已对8个镇24个重点村进行拉网式大检查，查处非法制贩烟花爆竹12户，收缴鞭炮53000头、黑火药及烟火药10公斤。依法对8名相关责任人予以处罚。对经营环节，安监、公安等部门联合执法32次，对13家经营网点下达整改指令，将罚没18箱非法产品由公安销毁。此外，其他重点行业、重点领域都结合各自特点，排查整治一大批事故隐患，有力地确保了重点领域安全形势的稳定。

【重大安全生产事故案例】 2010年8月6日下午17时，招远市玲南矿业有限责任公司罗山金矿四矿区盲主井12中段-14中段井筒发生火灾。事故发生时，井下共有作业人员329人。招远市在第一时间组织专业救援队伍赶赴现场，开展抢险救援工作。至7日中午12时42分，现场救援全面结束，329人全部升井。其中，16人经抢救无效死亡。59人住院观察，截止9月21日，已全部伤愈出院。

（撰稿人 张福杰 审稿人 王桂凤）