工商行政管理

招远市工商行政管理局领导成员

党委书记、局长：李宗林
党委副书记：孙爱利
副局长：孙军新 冯文革 李 明
纪委书记：蒋立忠
招远市工商局各直属局、副科级工商所领导成员
夏甸工商所所长：吕桂祥
毕郭工商所所长：欧树鹏
阜山工商所所长：吕 梁
玲珑工商所所长：王桂红（女）
齐山工商所所长：孙绍兴
金岭工商所所长：郭洪凯
蚕庄工商所所长：宋世民
辛庄工商所所长：栾志胜（主持公平交易局工作）
张星工商所所长：宋俊兴
城区市场管理所所长：杨玉文（主持企业注册局工作）

【机构设置】 招远市工商行政管理局内设办公室、纪检监察室、法制科、人事政工科、消费者权益保护科、消费者协会办公室、个体私营企业协会办公室、财务装备科、市场合同科、商标广告科10个科室，辖企业注册局、公平交易局2个直属局和15个工商所。其中，副科级工商所11个（城区市场管理所、蚕庄工商所、齐山工商所、罗峰工商所、金岭工商所、张星工商所、辛庄工商所、夏甸工商所、毕郭工商所、阜山工商所、玲珑工商所），正股级工商所4个（泉山工商所、加工区工商所、机动车辆交易和运输市场管理所、大秦家工商所）。2010年，共有正式干部职工275人。

【概况】 2009年，招远市工商行政管理局以服务发展、监管执法、基层建设为重点，立足职能，扎实推进，促进各项工作顺利开展。全年共办理各类名称预先申请核准 3080 户，新登记注册各类企业384户，个体工商户3529户，协助办理外商企业登记11户。全市私营企业累计达到2209户、外资企业达到139户、个体工商户达到14184户。全市农民专业合作社204户，其中新办农民专业合作社92户，新增出资额7761.4万元。共办理各类商标注册184件，其中驰名商标1件、著名商标6件。全市注册商标总量达到1780件，其中中国驰名商标6件、山东省著名商标23件。共计发布消费警示信息46条，受理消费申诉、投诉案件1254件，处理消费纠纷886件，查处侵害消费者案件118件，为群众挽回经济损失82.1万余元。先后取缔“澳瑞尔”、“耐克尔”等非法传销窝点5处，驱散非法传销人员145人。
2010年，市工商局紧紧围绕市委、市政府的中心工作，以加强基层建设，全面推行系统内绩效考核为主线，立足职能，扎实推进服务发展、执法监管等工作，在登记注册、商标工作、食品监管、市场管理等方面实现新的突破。全年共设立登记各类市场主体2747户，变更3147户，注销2594 户，年检各类业户17072户，发放食品流通许可证829户。全市个体工商户累计达到14272 户，私营企业2391 户，内资企业 1156 户，外资企业 129户。全年共办理商标注册153件、中国驰名商标2件、地理标志证明商标2件、著名商标6件。全市注册商标总量达到1962件，其中驰名商标8件、著名商标29件、地理标志证明商标2件。深入开展食品安全专项检查活动12次，捣毁制假窝点3个，取缔无照经营21户，共创建食品安全社区4个，纳入食品安全追溯系统管理的经营户906户，录入信息3万多条。深入开展“助企解困促发展”活动，为中小企业搭建融资平台，牵头举办多种形式银企洽谈会36场次，办理动产抵押登记 67 件,帮助企业获得融资5.78亿元。

【市场主体登记注册】 2009年，市工商局制定《关于发挥工商职能促进全市经济社会科学发展的意见》，出台27条具体措施，对各类市场主体的设立、发展做到政策再从宽、门槛再降低、效率再提高。全面推行政务承诺、首办责任制以及限时、延时、零距离等服务措施，进一步优化发展环境。全年共办理各类名称预先申请核准 3080 户，其中免冠行政区划的名称1户、冠山东省名称的10 户。新登记注册各类企业384户，个体工商户3529户，协助办理外商企业登记11户。全市私营企业累计达到2209户、外资企业达到139户、个体工商户达到14184户，分别比上年增长16.45%、7.1％和19.31%，新办农民专业合作社92户，新增出资额7761.4万元，全市农民专业合作社累计达到204户。由市工商局扶持发展的烟台益农果蔬专业合作社被评为全省“十佳订单销售型专业合作社”。2010年，市工商局按照上级部门的要求，以优化服务发展环境为重点，从政策优惠、市场准入、效能提高三个方面入手，全面推行系统内绩效考核工作，促进各类市场主体的健康发展。全年共办理各类企业名称预先申请核准3039户，其中免冠行政区划4户、冠省名14户、冠烟台市33户。共设立登记各类企业2747户，变更各类企业 3147户，注销各类企业2594 户。积极开展年检工作，全年共年检各类业户17072户，年检率达到98%以上，办理食品流通许可证829户。全市个体工商户累计达到14272 户，私营企业2391 户，内资企业 1156 户，外资企业 129户，全年新设立农民专业合作社89户，新增出资额5850万元。全市农民专业合作社累计达到273户，出资总额达到2亿元。

【商标管理】 2009年，市工商局抓住登记年检、巡查回访等环节，积极宣传商标法规，鼓励企业申请注册商标。全年共办理各类商标注册184件，全市注册商标总量达到1780件。狠抓驰（著）名商标和地理标志证明商标的申办工作，帮助“招金”黄金商标通过中国驰名商标的司法认定，“利奥”轮胎等6件商标通过山东省著名商标的行政认定，认定数量居历年之首。当年市共拥有中国驰名商标6件，拥有山东省著名商标23件。2010年，按照“全面储备、积极培育、重点推荐”的原则，加大服务力度，积极开展驰（著）名商标的争创工作。全年共办理各类商标注册183件，新增“国大”、“康泰”驰名商标2件，新增“聚力”等著名商标6件，“西罗家铁把瓜”和“官地洼西瓜”2件地理标志证明商标成功注册。当年全市注册商标总量达到1962件，其中驰名商标8件、著名商标29件、地理标志证明商标2件。

【广告管理】 2009年，市工商局广告管理突出抓三方面工作：一是加强审查，严把市场准入关。对不符合《广告经营资格检查办法》的单位坚决取缔。5户企业因不符合年检标准而被核销《广告经营许可证》，取消其广告经营资格。二是加强宣传，提高法律意识。充分利用每年的“3.15”国际消费者权益日和“4.26”世界知识产权日纪念活动，组织企业以宣传车队的形式进行法律知识宣传。举办《广告法》电视知识讲座，在市民中起到了良好的社会效果。三是加强档案管理。重点实施广告经营单位“一户一档”，并指导基层所建立起相应的广告档案，形成系统的广告档案管理体系。2010年，以加强行政指导为重点，全面规范各类广告的制作、审批、发布，建立违法广告警示制度，实现由“事后监管”向“事先把关”的转变。全年共发布医疗广告行政指导书29份 ，下达整改通知书11份，违法广告警示书33份，有效杜绝了违法广告的发生。

【经济合同管理】 2009年，市工商局积极开展合同帮农活动，全力推进农村稳定、农业发展、农民增收。全年共新办涉农注册商标18件，指导种植、养殖农户与企业签订农副产品供应、收购合同600余份，以开展“守合同、重信用”企业申报认定工作为动力，大力发展诚信经济。全年共报批省级“守重”企业4户、烟台市级7户。当年共拥有国家级“守重”企业3户、省级27户、烟台市级22户。2010年，组织开展《合同法》专题辅导和培训，大力开展“送法下乡”活动。深入开展合同帮农活动，认真开展针对农民、农村经纪人和涉农企业的合同法律法规宣传培训，积极为广大农户、农村个体工商户、农业生产经营者、涉农企业等提供动产抵押融资、合同签订履行及合同示范文本等方面的指导、咨询以及争议调解等各种合同服务。共指导签订涉农订单7500余份，监督检查合同2416份，调解各类涉农合同纠纷18件，合同金额13.02万元。相继为山东玲珑轮胎有限公司、山东金宝电子有限公司、东北特钢集团山东鹰轮机械有限公司、山东天泽昌大缸盖有限公司等45家企业办理动产抵押登记 67 件,帮助企业融资57866万元。

【公平交易执法】 2009年，市工商局以房地产、烟花爆竹、广告监管等为重点，深入开展各种专项执法行动，进一步规范市场经济秩序。全年共检查各类烟花爆竹经营业户317户，取缔无照经营15户，改进并消除各种安全隐患16处。查处商标侵权案件3起，虚假广告、虚假宣传案件5起。全年共排查网吧420余户（次）、取缔黑网吧16处，查扣用于非法经营的电脑159台、服务器16台，全市网吧经营秩序得到有效规范。国家工商总局和省、烟台市局均刊发招远市打击黑网吧的经验做法。全年共取缔非法传销窝点4处，驱散非法传销人员150人，有力地推进了平安金都建设。2010年，以零供企业、农资市场、食品安全、化学危险品、安全生产物资、矿山企业、学校周边环境等行业和区域为重点，深入开展各项专项整治活动。对无照经营、“两虚一逃”（虚假出资、虚报注册资本、抽逃注册资金）、虚假宣传、非法转包工程、假冒伪劣、坑农害农等违法经营行为进行严厉打击，有效地净化了市场环境，规范了经营秩序。全年共检查各类烟花爆竹经营户265户，取缔无照经营13户，改进并消除各种安全隐患36处。查处取缔“黑网吧”6户，查扣用于“黑网吧”经营的服务器和电脑68台。查处商标侵权案件76起，虚假广告、虚假宣传案件83起。查处违法经营劣质电缆78户，化危品违法经营12户，责令停业整顿9户。后取缔“澳瑞尔”、“耐克尔”等非法传销窝点5处，驱散非法传销人员145人，有力地推进了“平安金都”建设。市范围内共创建无传销社区1036个。

【流通领域商品质量监管】 2009年，市工商局以贯彻落实《食品安全法》为重点，精心组织《食品流通许可证》的受理发放工作，共依法登记许可证143个。以提高食品安全监管层次为目的，组织、协调金都百货等4家大型超市安装食品安全查询机。采取工商所自查、抽调工商所人员互查、市局不定期抽查等方式，全面加大食品经营业户的巡查力度，有效地促进了“四项制度”（一户多档制、实名登记制、证明登记制、标牌公示制）落实，规范了食品经营秩序。全年共巡查食品经营主体7362户次，查处取缔无照经营、超范围经营75户，查办食品案件 221起，规范其他违法经营行为147个。4月28～30日，市工商局齐山所、消保科、公平局联合查处的“三鹿”液态奶案件，得到省、烟台市局和市委、市政府的高度评价。2010年，制定《食品安全预警和处置预案》，与14个工商所签订《商品质量监管工作责任状》，与业户签订诚信经营责任书1000多份。加大监管力度，深入开展节日食品安全、流通环节阿胶市场、“地沟油”、夏季食品安全、学校周边食品、亚运会食品安全等12次食品专项检查活动，共出动执法人员2635人次，车辆836台次，捣毁制假窝点3个，取缔无照经营21户。深入开展食品安全放心社区（镇街）创建活动，下发《创建流通环节食品安全放心社区（镇街）活动实施方案》，确定泉山社区、辛庄镇、阜山镇、张星镇为4个试点社区(镇、街道)。先后筹集资金20万元，制作1800多块宣传牌，悬挂在全市社区（镇、街道）的显要位置。扎实推进食品安全追溯系统的应用建设。印制下发《食品经营业户及供货商基本信息登记表》，对食品业户进行系统录入。当年全市905家食品经营户信息的数据，3万多条供货商信息已录入完毕。

【集贸市场管理】 2009年，市工商局按照上级部门的要求，对全市的集贸市场和摊点群进行科学合理划分。坚持“集市不散、人员不撤、管理不断”的管理原则，对全市的集贸市场和城区摊点群进行规范和管理，先后规范大曹家、健康区、玲珑基地、西吕家等6处摊点，查处无照经营和超范围经营案件299件，清除摊点内的乱搭乱建236处，处罚卫生脏乱差、不按规定区域经营的业户183户。2010年，在强化日常巡查的基础上，建立实施市场信息录入、市场信用管理和市场分类监管巡查三项制度，提高市场监管的针对性和有效性。积极开展文明诚信市场创建活动，金晖装饰市场获得“山东省文明诚信市场”称号，全市省级文明诚信市场达到5个，极大地推动了市场基础设施的改造升级，增强了市场的文明化程度。同时全面加强集贸市场和城区摊点群的集中整治，查处无照经营和超范围经营案件263件，清除违章摊点268处，处罚违章经营的业户196户，保证了市场运行的规范有序。截止到2010年底，全市共有各类市场91处、城区市场摊点6处，其中传统集贸市场78处、生产资料市场3处、工业品专业市场6处、农副产品综合市场2处，农副产品批发市场2处。全市城乡集贸市场上市摊位 165万个，成交金额2.8亿元，为下岗职工、转业军人、大中专毕业生安置摊位12万个。

【消费权益保护】 2009年，市工商局以“一年365天，天天3.15”为主题，开展“3.15”大型宣传活动。充分发挥12315指挥中心、12315联络站、指导站等各级消费维权平台的作用，全方位展开维权工作，共受理消费申诉、投诉716件，处理消费纠纷550件，为群众挽回经济损失59万元。2010年，大力加强“一会两站”（消费者协会分会、“12315”申诉举报联络站、消费者投诉站）建设，充分发挥各级消费维权平台的作用，全方位开展消费维权工作，共发布消费警示信息46条，受理消费申诉、投诉案件1254件，处理消费纠纷886件，查处消费侵权案件118件，为群众挽回经济损失100余万元。市工商局消费维权工作得到省、烟台市局领导的充分肯定。年内，被省工商局授予“全省工商系统12315维权工作先进单位”称号，12315申诉举报中心被省妇联授予“巾帼文明岗”称号。

【队伍建设】 2009年，市工商局结合工商职能转型定位的新形势，制定《干部教育培训实施方案》，做到季度有专题、每月有科目、定期有考核，大大增强了培训效果。围绕提高队伍的市场监管、执法办案和服务发展“三种能力”，练好公文写作、电脑操作、公共关系处理“三项基本功”，广泛采取集中培训、以干代训等方式，狠抓全员培训，提高了干部的履职能力；以培育新时期工商服务型人才为切入点，通过鼓励个人冒尖、强化个人自学、加强绩效考核、健全使用机制等措施，狠抓人才库建设，有效地提高了高层次服务人才的业务素质；坚持把廉政文化建设与文明机关建设结合起来，积极开展形式多样的反腐倡廉教育活动，增强了全体干部的廉政意识。
2010年，在队伍建设和干部管理中重点做好“四化”建设。一是培训多元化。制定《2010年度干部教育培训实施方案》，大力开展以素质教育和业务学习为主要内容的全员培训工作，先后组织开展食品安全追溯系统建设、“一票通”推行、网格化办案等专题培训17次，组织96人次参加省市局及地方政府组织的各类培训，同时积极开展网上自学、骨干助学、座谈交流、案例讲评等培训活动，有效地提升了干部队伍综合素质。二是设置梯队化。创造性地推行服务型人才库和业务主管制度，共发展各类服务型人才97名，业务主管41名，形成以业务管理员、服务型人才、业务主管、股级干部、科级干部5个层次为特征的梯队化干部管理模式。三是管理差别化。对于不同层次和级别的干部，制定不同的管理方式和培训方案，通过绩效考核、上报调研文章、征集意见建议、业务考试等方式，充分发挥每一名干部的主观能动性，使其在分管业务领域发挥出自身的特长和优势。四是考核人性化。按照职位的不同，将全局干部划分为：主持工作的科所长、副科级干部、正股级干部、副股级干部、机关和基层一般干部6个档次，将优秀和嘉奖名额针对不同档次的干部进行比例调配，同一类别的干部按照绩效考核和民主测评分数，由高到低依次录取，极大地增强了普通干部获得优秀和嘉奖的机会，提高了全体干部的工作积极性和能动性。

【基层工商所建设】 2009年，市工商局狠抓水、电、暖设施的改造工作，为各基层工商所和局机关全部更新了供暖设施，为金岭所等4个工商所改造供水、供电设施。继续大力加强工商所规范化建设，先后完成城区所、玲珑所、齐山所等5个工商所的基础设施改造工作，进一步改善办公环境。采取单位自查和现场盘点等方式，全方位开展资产清查、管理工作，在较短时间内摸清、掌握全局资产的分布情况和使用状态；积极推进信息化建设，建成电子阅览室，先后为各单位增上微机64台、打印机11台。2010年，成立集中采购办公室，以“效能、设备、环境”为重点，全面加强了基层部门的建设改造工作。全年先后完成局机关供暖设施的改造工作，全局共更新增配执法车辆15台，办公电脑、打印机、传真机等各类办公设备70余台，完成6处工商所的规范化改造工作，使基层工商所的工作效能得到全面提升，工作环境也有较大的改善。

【商标侵权案例】 2010年3月1日，市工商局工作人员依法对招远市＃＃粉丝厂经营情况进行公开检查，当事人涉嫌侵犯中粮山东粮油进出口公司注册商标专用权，遂于当日进行立案调查。经立案查明：当事人在未经商标注册人许可的情况下，于2010年1月18日，在同一种商品上使用与中粮山东粮油进出口公司“双龙”注册商标相同的商标，共印制8400个粉丝包装袋，每个粉丝包装袋包500g粉丝，包装4吨用8000个包装袋，破损200个，还剩余200个。至被查获时共包装“双龙”注册商标粉丝4吨，以4600元/吨的价格全部销售完毕，获非法经营额18400元，获利720元。
证据（一）：2010年3月1日，对当事人经营情况进行检查的《现场笔录》1份，证明当事人在未经中粮山东粮油进出口公司许可的情况下，正在包装与注册商标“双龙”图案相同商标粉丝的事实。证据（二）：对当事人进行调查的《询问调查笔录》1份，证明当事人在未经商标注册人许可的情况下，于2010年1月18日在同一种商品上使用与中粮山东粮油进出口公司“双龙”注册商标相同的商标，共印制8400个粉丝包装袋，每个粉丝包装袋包500g粉丝，包装4吨用了8000个包装袋，破损200个，还剩余200个。至被查获时共包装“双龙”注册商标粉丝4吨，以4600元/吨的价格全部销售完毕，获非法经营额18400元，获利720元的经营情况。证据（三）：由当事人提供的《企业法人营业执照》（复印件）1份。证据（四）：由当事人提供的其本人身份证（复印件）1份。证据（五）：由当事人提供的粉丝包装袋（复印件）1份。证据（六）：由中粮山东粮油进出口公司提供的《企业法人营业执照》1份。证据（七）：由中粮山东粮油进出口公司提供的《商标注册证》（传真件）1份。证据（八）：由中粮山东粮油进出口公司提供的核准续展注册证明（传真件）1份。
处罚决定。当事人的上述行为，违反了《中华人民共和国商标法》第五十二条第一款第（一）项的规定及《中华人民共和国商标法实施条例》第五十二条即“对侵犯注册商标专用权的行为，罚款数额为非法经营额3倍以下；非法经营额无法计算的，罚款数额为10万元以下”的规定，决定对当事人作如下处罚：给予招远市＃＃粉丝厂责令停止侵权行为，没收侵权粉丝包装袋200个，并处罚款3000元的处罚。

2010年招远市著名商标一览表

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│序号 │商标 │商品/服务 │商标注册人 │认定时间 │续展时间 │商标注册号 │类别 │
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│1 │招金 │金银制品 │山东招金集团有限公司 │2002年8月 │2008年8月 │1680828 │14 │
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│2 │玲珑 │轮胎 │山东玲珑橡胶有限公司 │2002年8月 │2008年8月 │1257638 │12 │
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│3 │丝宝宝 │粉丝 │山东金城股份有限公司 │2003年6月 │2009年9月 │1065566 │30 │
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│4 │金玲珑 │电池 │招远市金潮电池有限公司 │2003年6月 │2009年9月 │623834 │9 │
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│5 │玲珑 │白酒 │招远市酿酒厂 │2004年6月 │2007年7月 │127457 │33 │
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│6 │GUODA │贵重金属加工 │山东国大黄金股份有限公司 │2005年8月 │2008年8月 │1744655 │40 │
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│7 │荣康 │按摩椅 │山东康泰实业有限公司 │2005年8月 │2008年8月 │1235483 │10 │
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│8 │金宝 │铜箔 │山东金宝电子股份有限公司 │2006年11月 │2009年9月 │32216334 │630 │
│ │ │ │ │ │ │1384 │ │
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│9 │塔林 │粉丝 │山东金都塔林食品有限公司 │2006年11月 │2009年9月 │ │ │
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│10 │鹰轮 │齿轮 │山东鹰轮机械有限公司 │2006年11月 │ │1430391 │12 │
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│11 │联蕾 │罐头 │烟台联蕾食品有限公司 │2007年6月 │ │287489 │29 │
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│12 │汇源 │硅胶 │山东招源硅胶有限公司 │2007年6月 │ │1970126 │1 │
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│13 │昌大 │缸盖 │山东天泽昌大缸盖有限公司 │2007年6月 │ │1451032 │7 │
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│14 │鲁鑫 │珠宝、首饰 │山东省招远金银珠宝首饰有限公司 │2008年8月 │ │728663 │14 │
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│15 │永固 │浮选机选矿设备 │山东永固黄金矿山设备有限公司 │2008年8月 │ │1705540 │7 │
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│16 │金珠 │粉丝 │招远金港粉丝蛋白有限公司 │2008年8月 │ │262112 │30 │
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│17 │金城及图 │粉丝 │烟台市金城食品有限公司 │2008年8月 │ │296660 │30 │
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│18 │利奥及图 │车辆轮胎汽车轮胎 │山东玲珑橡胶有限公司 │2009年9月 │ │3561549 │12 │
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│19 │金光及图 │锯条 │烟台金光工具有限责任公司 │2009年9月 │ │1223648 │8 │
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│20 │膜天及图 │水净化装置 │山东招金膜天有限责任公司 │2009年9月 │ │1209698 │11 │
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│21 │SL及图 │杀菌剂、杀虫剂 │招远市三联化工厂 │2009年9月 │ │1343280 │5 │
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│22 │玉强及图 │粉丝 │山东金都塔林食品有限公司 │2009年9月 │ │341384 │30 │
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│23 │图形 │粉丝 │招远三嘉粉丝蛋白有限公司 │2009年9月 │ │1586791 │30 │
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│24 │聚力及图 │炭黑 │山东华东橡胶材料有限公司 │2010年 │ │ │ │
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│25 │珍珠及图 │齿轮 │烟台珍珠机械有限公司 │2010年 │ │ │ │
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│26 │北截矿冶 │黄金冶炼 │招远市北截矿冶有限公司 │2010年 │ │ │ │
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│27 │清韵 │家纺 │烟台清韵家纺有限公司 │2010年 │ │ │ │
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│28 │德胜达 │粉丝 │烟台德胜达龙口粉丝有限公司 │2010年 │ │ │ │
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│29 │联蕾金狮人 │罐头 │烟台联蕾食品有限公司 │2010年 │ │ │ │
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2010年招远市驰名商标一览表

┌─────┬───────┬──────────┬─────────────────────┬────────────┬────────────┐
│序号 │商标 │商品/服务 │商标注册人 │认定时间 │认定类别 │
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│1 │双塔 │粉丝 │烟台金华粉丝有限公司 │2006年 │司法认定（烟台中院） │
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│2 │玲珑 │轮胎 │山东玲珑橡胶有限公司 │2007年 │行政程序 │
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│3 │金宝 │铜箔 │山东金宝电子股份有限公司（原招远市电子材料│2008年3月18 │司法认定（衡水中院） │
│ │ │ │厂有限公司） │ │ │
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│4 │六六顺 │粉丝 │山东六六顺食品有限公司（原烟台大鹏食品有限│2008年3月19 │司法认定（廊坊中院） │
│ │ │ │公司） │ │ │
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│5 │冠珠 │粉丝 │招远三嘉粉丝蛋白有限公司 │2008年5月28 │司法认定（株洲中院） │
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│6 │招金 │首饰 │招金集团有限公司（原山东招金集团有限公司）│2009年7月13 │司法认定（烟台中院） │
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│7 │GUODA │贵重金属加工 │山东国大黄金股份有限公司 │2010年12月 │司法认定（烟台中院） │
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│8 │荣康 │按摩椅 │山东康泰事业有限公司 │2010年10月 │行政程序 │
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（撰稿人 王 平 审稿人 董有鑫）