国家税务

招远市国家税务局领导成员
党组书记、局长：傅 骏
副局长：许连峰　张 泉　李学生
纪检组长：杨建国
招远市国税局下属单位负责人
经济开发区税务分局副局长：张心志
国税局稽查局局长：王锡联
城区税务分局局长：王洪亭
辛庄税务分局局长：王进文
蚕庄税务分局局长：李学恩
张星税务分局局长：牟恕才（2010年10月离岗）　邵 祥
玲珑税务分局局长：王鹏飞
齐山税务分局局长：徐尧松

【机构设置】 山东省招远市国家税务局机构性质是国家机关。2010年，国家税务局下设政策法规科、税政科、收入核算科、征收管理科、人事教育科、税源管理一科、税源管理二科、办公室、机关党委办公室、监察室、纳税服务科11个科室、稽查局1个直属机构、信息中心1个事业单位，及经济技术开发区、城区、辛庄、蚕庄、张星、玲珑、齐山7个税务分局，在职副科级以上实职13个。国税局共有干部职工194人，管辖纳税人4457户。

【概况】 2009年以来，招远市国家税务局在烟台市国家税务局和招远市委、市政府领导下，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面落实科学发展观，坚持聚财为国、执法为民的税务工作宗旨，强化管理，狠抓落实，税收收入实现历史性突破，规模不断扩大，税收宏观调控作用明显增强，保持税收与经济的协调发展，为全市财力增长做出积极贡献。在税收收入持续快速增长同时，依法治税工作取得新进展，各项税收改革措施得到有效落实，税收管理质量和效率明显提高。国税局及所属单位先后获 “优秀志愿者项目”、“巾帼文明示范岗”等国家级称号或奖项3个，获山东省国税系统精神文明建设先进单位、青年文明号等省级称号6个，获烟台市级称号9个，连年获招远市“人大代表评议先进单位”和烟台市国税系统“三无”单位、“行风建设先进单位”。先后有6人次被烟台市局评为“十佳能手”、“优秀分局长”，164人次受到省、烟台市各级国税机关及地方党委政府的表彰、嘉奖或记功奖励。

【税收征管得到全面加强】 　2009年以来，国税局按照科学化、精细化管理的要求，全面落实税收征管系统的信息应用，建立起税收征管信息化支撑格局，进一步规范征管基础管理，促进征管质量和效率的全面提高。2009年，探索实施大企业税收集中管理，将7户年纳税1000万元以上的大企业收归市局统一控管，实施事前介入，抓好节点监控，加强纳税评估，强化均衡入库。加强对各项数据的实时监控和内外部信息对接处理，开展两次大规模的重点税源交流评估专项检查。进一步规范小规模纳税人管理，全市小规模纳税人核定征收比例达到74.2%。加强对发票取得、使用和保管情况的管理，全面规范二手车交易中完税证及发票的开具，开展矿山、建筑企业发票专项检查，进一步规范发票在各领域的使用。2010年，全面推行税收质量分析工作，辅导、宣传服务的及时到位，有力地提高了社会纳税遵从度，进一步规范和整顿了税收秩序，确保各项税收优惠政策的全面落实，涵养了税源，真正发挥税收对改善民生的扶持功能。根据行业特点，实施大企业个性化管理，对62户年纳税百万元以上的企业，分户确定监控重点、监控指标、分析方法，逐户建立个性化监控精细化管理电子档案。坚持指导与调查、核定与审批、管理与监督三分离的原则，运用9个行业13种测算方法，对小规模纳税人进行定额核定，确保定额公平合理。制定了《固定资产抵扣源头审核监控办法》、《票实核查办法》和《抵扣事前告知制度》等，保证固定资产抵扣政策的全面落实。进一步规范出口企业单证申报管理，对符合规定的退税申请，做到随到随审随批；及时与外管局和上级局协调，解决企业因电子信息不齐等造成的单证无法申报问题。按照优质高效的原则，对非居民所得税纳税人申请开具税务证明且申报资料齐全的，当天完成税务证明的出具工作，及时上报上级局审批。确定以“查账征收、定率征收为主，定额征收为辅”的征管模式，全面实施所得税分类管理。全面抓好所得税汇算清缴，强化所得税日常控管。深入开展专项评估检查，促进征管质量进一步提高。2010年，全局共有企业所得税纳税人843户，其中查账征收企业287户，占34.05%；核定应税所得率和定额征收企业556户，占65.95%。2009～2010年，组织各项税收收入210644万元，占烟台税收的5.55%，收入总量居烟台市第七位。其中，作为“十一五”结局之年的2010年，组织入库各类税收107423万元，比“十一五”初始之年增长72.63%。

【依法治税深入推进】　2009年以来，国税局先后开展对大型连锁超市、商场、盐业公司、房地产企业、黄金冶炼、黄金设备制造、粉丝加工等行业的专项治理整顿工作，进一步加强对大案、要案和群众举报案件的查处和督办工作，严厉查处造假账偷逃税案件等各种涉税违法行为，努力为依法诚信纳税业户营造公平竞争的良好社会环境。2009年，以“严格执法，以查促管，全面提高”为稽查工作目标，坚持“抓大户，挖中户，稳小户”的原则，科学选案，深入开展重点税源专项检查，及时有力地打击不法业户人为调节税负、偷税压价、利用不正当手段竞争等扰乱经济秩序的违法行为。2010年，组织开展专项纳税评估，选取黄金冶炼、黄金设备制造、粉丝加工和钢铁经销行业进行实地调研，从中科学选取部分典型业户进行评估，根据评估发现的问题，修订部分行业指标值，制定“黄金冶炼行业管理办法”、“矿山设备制造行业指标管理体系”等行业管理办法，全面规范行业税收环境。针对房地产、所得税税收优惠及申报数据异常、所得税与增值税申报数据比对不符等疑点企业，组织人员深入实地，采集与企业生产经营相关的信息，开展评估分析工作，确保各项政策执行到位。以“重点税源检查”和“黄金票”专项检查为主线，研究完善税务稽查办法，大力整顿行业秩序，配合、协调省局检查组完成历时3个月的实地检查，充分发挥了以查促收、促管的作用。在“黄金票”专项检查工作过程中，及时、准确地完成33357份“黄金票”的专项检查任务，受到省局和市局的充分肯定和高度评价。

【税收宣传力度不断加强】 2009年以来，国税局充分发挥税收宣传在优化纳税服务、推进依法治税、树立良好国税形象中的沟通、交流、解释和促进作用，先后开展全国税收宣传月活动、“税企邮箱话税收”、“税收宣传，青年志愿者在行动”、“四送服务”等活动，与《今日招远》联合，开辟税收宣传专栏，进一步强化税收宣传，不断提高社会依法诚信纳税意识。2009年，组织开展税法知识解读会、编发征纳答疑100题、问卷调查等活动，加大税收宣传力度；举办6期增值税一般纳税人网上抄报税培训班，培训纳税人535户，让纳税人节省申报时间，降低办税成本；利用税收短信平台，为纳税人发送提醒、政策服务等短信2万多条。2010年，开展“税收宣传，青年志愿者在行动”活动，组织青年志愿者，多方收集创业就业信息，印制成宣传材料，为弱势群体人员提供可参考性的创业信息和政策宣传扶持。开展“税企邮箱话税收”宣传活动，利用税企邮箱这一方便快捷的联系方式，与企业开展“税负大讨论”、纳税服务问卷调查、对企业提出的涉税问题进行网上答复等活动，将税收宣传服务工作纳入网络中。举办“税收政策宣讲会”，进一步搭建政企互动桥梁，帮助广大纳税人及时知晓、理解并充分利用、享受税收优惠政策，更好地推进税企联动。联合地方政府、乡镇广播电视站，组织税收广播电视系列谈，讲解新政策、宣传税收法规，邀请骨干税源企业的法人代表，畅谈税制改革对企业发展的助推作用。全年，共向全市纳税人发放税收宣传资料7000多份，发送提醒短信600多条，为纳税人解决实际问题20多个。

【纳税服务进一步规范】 2009年以来，国税局以纳税人需求为导向，规范服务手段，全面落实税收优惠政策，不断提升服务层次。制定税收执法工作规程范本，建立有效的执法监督机制，解决以往工作中存在的告知含糊、文书底稿内容不严谨等执法问题，提高税收执法工作质量。在此基础上，本着“减负增效”的原则，规范日常税源管理，建立税源管理档案，并分税种、分企业类型明确采集更新的时限，实现税收管理工作效率的最大化。2009年，加大对重点企业发展的扶持力度，开展“一对一”辅导服务。适度降低大企业申请审批资料的审查“门槛”，建立电子信息沟通制度，开辟涉税事项“绿色通道”，帮助纳税人解决实际工作中遇到的疑点和难点问题。全年为378户次企业因增值税转型办理固定资产进项抵扣5340万元，为高新技术企业减免企业所得税5104万元，为资源综合利用企业减免增值税、所得税594.5万元，办理增值税退税849万元，出口免抵退税33126万元。2010年，制定“来即给答复办理，打电话即刻上门服务，日常定期巡访”的亲近式服务工作规范，成立“巾帼办税服务队”，作为一项长期的宣传服务项目，根据“普遍问题集中培训，特殊问题登门服务”的原则，不定时对辖区纳税人进行办税辅导和宣传服务。深入推进纳税提醒服务工作，开展纳税前期辅导，实行税收查前辅导调账，坚持征期后走访和稽查回访制度，对涉税事宜进行事前警示和事后补救，将纳税人存在的问题解决在税收管理环节。积极贯彻落实各项促进经济发展的税收优惠政策，主动跟进服务，加强监督检查，确保各项优惠政策落实到位。在全市福利企业中推行的残疾用工指纹考勤做法得到烟台市国税局的肯定。全年共办理出口退税15552.7万元，福利企业退税560.8万元，汇算清缴退税30万元，固定资产抵扣15640万元。全面兑现落实地税收优惠政策，有力地支持了企业发展，涵养了税源。

【建立起税收征管信息化支撑】 2009年以来，国税局不断提高税收管理信息化建设水平，完善信息联动机制，确保信息“一体化”建设为税收征管服务。进一步完善数据管理机制，确保各税收信息系统中各类数据信息的完整、准确和真实，强化税务稽查软件的应用，使案源管理和违法违章案件处理完全纳入信息化管理渠道。强化增值税防伪税控开票系统的应用，顺利完成增值税防伪税控系统的升级工作。完善机关各科室横向联动、市局—分局—窗口的垂直联动和各窗口间的横向联动机制，形成规范、统一、有效的程序化信息流程，全面实现“同城异地通办”，确保信息化建设工作畅通无阻，高效有序。加强软件整合，形成自上至下、逐级监控、全面覆盖的信息网。进一步完善数据采集的监控、反馈和考核机制，从基础数据录入、审核、调取、存放、传输、使用等各个环节加强数据管理，提高基础数据质量，尤其是强化新征管基础数据的真实性和实用性。2010年，进一步完善网络基础建设，加强网络安全和数据安全管理，确保网络安全、设备安全、机房安全和数据安全。积极推行征管资料映像化管理，深化外部信息应用，做好与工商局、质量技术监督局、地税局等部门的信息对接处理工作。充分利用“办税提醒系统”，及时对即将需要办理的涉税事宜向税收管理员和纳税人进行事前提醒，对税务人员出现的失误进行即时提醒，有效地增强纳税服务的时效性和针对性，避免纳税人和税务干部因工作失误而受到处罚，促进税收征管质量的全面提高。根据“宏观分析定方向，微观分析找问题，健全机制求长效”的思路，深入推进税收分析预警工作，从预警信息的发布、反馈、解除、评估补税的入库等方面对基层分局进行督导，确保预警信息的及时落实。全面启动运用“烟台国税税企邮箱”，通过税企邮件系统，真正实现税企信息交换“零距离”。

【干部队伍整体素质进一步提高】　2009年以来，国税局大力实施人才兴税战略，不断加强干部的业务技能培训，促进全体干部的业务技能不断提升。2009年，采取集中与自学相结合的方式，组织干部开展多层次、分岗位的在岗培训和岗位练兵。制定干部培训长期规划，建立考核监督激励机制，鼓励干部自觉学习，提高自身业务技能和解决实际问题的能力。全年有52人次报名参加注册税务师、经济师、全国计算机等级考试，有4人通过注册税务师资格考试的13门课程，有14人通过相关资格考试；在烟台市局组织的“三员”（税收管理员、稽查员、办税服务）比武考试和教育培训工作考核中，分别取得第四、第五名的好成绩。2010年，进一步加强教育培训工作，坚持把日常基础培训和“六员”（税收管理员、稽查员、办税服务、反避税、出口退税、税收统计）骨干集训相结合，统一组织日常学习内容，统一考试，从中选出成绩突出的干部，进行集中强化培训，使之变为业务过硬的师资力量，带动干部整体业务技能的提升。同时，还从思想上加以引导，积极鼓励干部参与上级局安排的脱产培训。修订完善人才选拔办法，健全选拔、培养、使用、保障一体化的运行机制。2010年，在烟台国税局组织的“六员”业务能手选拔活动中，有8名干部名列前茅；在山东省国税局组织的“六员”业务竞赛活动中，有3名干部进入全省国税系统业务竞赛百强；通过个人申报、单位推荐、业务考试等程序选拔出德才兼备、群众公认的各类专业人才17人。

【强化监督制约，党风廉政建设进一步加强】　2009年以来，国税局深入推进“两权”（行政管理权和税收执法权）监督、效能监察工作和“两权”监督防范纠偏体系建设，全面建立起“靠事前教育来引导人、靠事中约束来督促人、靠事后惩处来警醒人”的三级预警机制，并把监管的空间延伸到单位之外，把监管的时间扩大到干部8小时之外，加强内外监督。完善稽查回避制度，健全社会监督网络，充分利用各种内部的、家庭的和社会的力量，形成对干部各种行为、活动的监督合力，促进干部税收执法行为的公正、规范。2009年，深入开展以“双查、双评、双究” （“双查（察）”是指监察部门组织人员独立检查、监察部门与稽查等其它业务部门联合开展检查，执法监察和执法检查互为载体。“双评”是指根据检查情况，对税收管理人员的执法责任和所在单位的税收管理责任分别进行评析。“双究（纠）”是指对责任人和所在管理单位因对上级指示或政策理解不透或疏忽、非主观故意造成工作过错，但并未造成影响的，对其进行廉政谈话，根据过错性质进入一级预警或二级预警程序，对所出现的问题限期纠正。）为主要内容的效能监察，进一步完善政务公开工作制度，印发温馨提示及明白纸7500多份，拓宽了纳税人和社会各界了解税收工作、参与税收工作的渠道。结合廉政建设规定和工作实际，制定“五项禁令”（一是严禁在工作时间和工作日中午饮酒；二是严禁利用职务之便接受纳税户宴请；三是严禁上班时间打牌、下棋、打麻将、玩电子游戏；四是严禁收受纳税人礼品、礼金及有价证券，不准到纳税人处报销各种票据；五是严禁酒后驾车），实行定期检查、突击抽查和内部逆向监督等方式，把五项禁令的执行情况置于全体干部的相互监督之下，进一步严明工作纪律，端正工作作风，有力地推动系统党风廉政建设。2010年，深入推行税收执法考核系统，修订完善税收执法程序、执法操作规程、税收文书等，把责任分解落实到每一个工作环节，切实做到有权必有责、用权受监督、违法要追究，督促干部依法行政。组织干部开展“两荐”（自荐一条自律格言、推荐一个执法风险点）活动，建立自律格言和“执法风险节点”库，加大对重点环节、岗位、人员的监督力度。同时，在不断完善政务公开工作机制的基础上，在地方党委政策的大力支持下，从各级人大代表、政协委员、企业法人代表、财务人员以及部分个体工商业户中，推选121人组成义务监察员理事会，切实赋予义务监察员反映问题、说真话的权利和保障，拓宽纳税人和社会各界了解、监督税收工作的渠道，真正构筑起税收执法社会化监督格局。

【精神文明建设】　2009～2010年，国税局以国税文化建设为抓手，充分发挥道德教育在干部行为上的引导和强化功能，积极开展道德素质教育。2009年，国税局以学习实践科学发展观为契机，深入开展以“忠孝仁义礼智信”为主题的思想道德教育活动，通过组织“赢在责任心”专题讲座、“学模范、树四德”主题教育、十大标兵争创等活动，进一步提升干部的道德素质修养。2010年，召开国税文化专题研讨会，制定以提升干部综合素质为主线的国税文化建设的长远规划和短期计划。以典型引路为抓手，将落实科学发展观与“向身边的典型学习活动”紧密结合，不断加强干部的思想政治教育。利用双休日，组织系统内80余名干部职工参加素质拓展训练，使大家在体验中学习，在学习中锻炼。通过一系列活动的开展，全局干部职工精神面貌有较大的改变，参与各项工作和活动的积极性大大提高。2010年，国税系统干部共向社会捐款捐物折合人民币20余万元；玲珑分局发起的“关注社会民生，情系残疾兄弟”活动被评为“全国优秀志愿服务品牌项目”；冯玉平的书画作品获得“2010’上海世博·中国著名书画家精品邀请展”金奖；获得招远市“庆祝建党八十九周年”书画摄影比赛优秀组织奖及个人二等奖和三等奖、庆祝建国60周年市直机关乒乓球比赛优秀组织奖。

【开展税收质量分析工作】　2010年7月，市国税局为进一步公平税负，促进依法诚信纳税，全面提高国税收入质量和管理质量，在全市范围内开展为期半年的“税收质量分析”活动，涉及纳税人1013户次，税款达5894万元。此次税收质量分析工作共分为宣传发动、自查、复查、剖析、总结整改5个阶段。通过发送一封信、召开座谈会、发表电视讲话、辅导自查、深入剖析等形式，使纳税人充分认识到税收质量分析对促进纳税人公平发展、维护良好的税收秩序意义重大，提高了社会纳税遵从度，进一步规范和整顿了税收秩序，确保各项税收优惠政策的全面落实，涵养了税源，真正发挥税收对改善民生的扶持功能。

【成立国税义务监察员理事会】　2010年9月，在市委市政府的支持下，按照民主推选、自愿参加的原则，从招远市各级人大代表、政协委员、企业法人代表、财务人员以及部分个体工商业户中推选121人组成义务监察员理事会，理事会设理事长1人、副理事长2人，负责本会总体工作的领导、计划、安排部署与总结。国税义务监察员理事会的成立，由过去个人向国税反映问题顾虑多、不敢说、不愿说，转变为协会组织监察员共同说话，切实赋予特邀监察员反映问题、说真话的权利和保障，促进外部监督力量的不断壮大，构建起税收执法行为社会化监督格局。

（撰稿人 苏军芳 审稿人 于立平）