财政

招远市财政局领导成员
党组书记:王焕刚
党组副书记:赵美瑜（女） 蔡 蒙
党组成员:李建华（女） 丛建茂 蒋作针 李金波（女）于希龙
纪检组长:蒋作针
局 长:赵美瑜（女）
副局长:李建华（女） 蔡 蒙 丛建茂 蒋作针
总会计师:李金波（女）
招远市财政局下属单位负责人
招远市预算外资金管理局局长:韩金强
招远市农业税收征收管理局局长:于希龙
招远市资金管理处主任:曹敬臣
招远市政府采购管理办公室主任:蒋丽珍（女）
招远市政府投资评审中心主任:王同兴
招远市国库集中支付中心主任:李建华（女）副主任:庞延鹏 万学全

【机构设置】 市财政局是市政府主管财政的职能部门，主要负责管理全市财政收支，主管执行财政政策，实施财政监督，参与对国民经济进行宏观调控。财政局内设办公室、文教行政科、预算科、社会保障科、农业科、经济建设科、会计监督科、国有资产管理科和农业综合开发办公室9个科室。局属单位6个，分别为预算外资金管理局、农业税收征收管理局、资金管理处、政府采购管理办公室、政府投资评审中心、国库集中支付中心。2010年，共有干部职工96人。

【概述】 2009～2010年，市财政部门充分履行财政职责，全面加强财源建设，严格财政预算管理，努力增收节支，深入推进财政改革，圆满完成了财政各项工作任务，有力支持了全市经济和社会各项事业的平稳较快发展。市财政局工作得到社会各界和广大群众的充分肯定。2009～2010年，财政局先后获得“山东省文明机关”、“烟台市先进基层党组织”“招远市人大评议先进单位”等称号。

【财政收支】 2009年，全市地方财政收入完成18亿元，比上年增长15.7%；全市地方财政支出完成182045万元，比上年增长12.5%。按现行财政体制计算，当年全市地方财政收入18亿元，加上级税收返还及补助28991万元、上年结转支出7328万元，减体制及专项上解23697万元，全年可用财力为192622万元；可用财力减地方财政支出182045万元和结转下年支出10567万元，当年结余10万元，累计结余276万元，连续21年实现当年收支平衡。2010年，全市地方财政收入完成225600万元，比上年增长25.33%；全市地方财政支出完成232583万元，比上年增长27.8%。按现行财政体制计算，当年全市地方财政收入225600万元，加上级税收返还及补助33860万元、上年结转支出10567万元，减体制及专项上解31869万元，全年可用财力为238158万元；可用财力减地方财政支出232583万元和结转下年支出5565万元，当年结余10万元，累计结余286万元，连续22年实现当年收支平衡。

2009～2010年招远市地方财政收支表 单位：万元项目2009年2010年项目2009年2010年地方财政收入180000225600地方财政支出182045232583（一）税收收入144379135263一般公共服务3415543311国内增值税和消费税1919318378国防269252营业税1759820809公共安全1038711578企业所得税2580329952教育4058757335个人所得税18052543科学技术51035938资源税1266713278文化体育与传媒60908363城市维护建设税39124872社会保障和就业2262828668房产税36154231医疗卫生779621346印花税27313778环境保护8731033城镇土地使用税1566225556城乡社区事务2072810914土地增值税38643710农林水事务2007233696车船税11151156交通运输15651504耕地占用税2609500资源勘探电力信息等事务78364549契税338056500商业服务业等事务15602268（二）非税收入3562190337国土资源气象等事务12411172专项收入34383888粮油物资储备管理事务550537行政事业性收费收入57745688其他支出（类）605119罚没收入27782359国有资本经营收入36834国有资源（资产）有偿使用收入2353141568其他收入100

【狠抓增收节支，增加地方财力】 2009～2010年，市财政局面对严峻的经济形势，坚持把组织收入作为中心工作、首要任务，密切与税务部门配合，认真研究分析财税运行态势，实行旬调度、月分析，有针对性地采取一系列增收节支措施。努力调动各部门组织收入的积极性，抓紧收入不放松，大税、小税一起抓，着力加强税源控管，大力推进综合治税，严厉打击偷税、骗税行为。同时，认真组织好各项非税收入征管，努力拓宽财政增收渠道，确保应收尽收，超额完成全年预算任务。2009年，完成地方财政一般预算收入180000万元，增长15.7%。2010年，完成地方财政一般预算收入225600万元, 增长25.33%，在提前一个月完成收入预算任务的同时，首次突破20亿元大关。同时，坚持勤俭办一切事业，制定出台《关于加强公用经费管理的意见》，大力压减人、车、会、话等一般性支出，严格控制楼堂馆所建设，行政成本得到有效控制。

【落实积极财政政策，促进经济平稳发展】 市财政局充分发挥职能作用，通过预算安排、政策争取、贷款贴息、市场融资等举措，全方位、多渠道支持经济转型发展，优化财源结构，实现经济和财政的良性互动。一是加大资金投入促发展。为支持企业平稳发展，共渡难关，2009年，为企业拨付政策性项目扶持资金11630万元，企业挖潜改造资金1350万元；安排资金2331万元，支持企业技术研究与开发；安排解困扶持资金1000万元，主要用于11户企业帮扶解困。2010年，根据上级关于转方式、调结构、保增长的政策要求，及时调整财政支持经济发展的方向和重点，修订完善企业挖潜改造、民营经济、循环经济、千亿工程、服务业引导、商贸流通等专项资金管理办法，累计拨付扶持企业各类专项资金3亿多元。同时，2009～2010年累计筹措拨付资金8.8亿元，用于支持城市基础设施、招辛快速通道、滨海新区、市人民医院、开发区基础设施等重点项目建设，打造有利于经济发展的“硬环境”。二是支持扩大内需促发展。积极争取中央扩大内需和省调控项目资金，并组织落实好地方配套资金，保证项目的顺利实施。及时兑现“家电和汽车摩托车下乡”、“家电和汽车以旧换新”等政策，累计兑付补贴资金4801万元，扩大城乡消费市场，拉动经济增长。三是搭建融资平台促发展。按照市政府的安排，科学调研测算，建立完善中小企业信用担保体系，财政注资扩大担保公司注册资本规模，累计实现担保贷款2亿多元，解决中小企业发展融资难问题。四是加强对上争取促发展。密切关注上级的政策动态，加强与部门单位的协调配合，积极向上争取资金政策支持，为全市发展增加可用财力，累计经财政平台引进到位资金突破5亿元。

【优化支出结构，支持和谐社会建设】 通过调优支出结构，集中财力保民生、保重点，各种民生政策都得到了较好落实。一是财政支农力度明显加大。2009年，拨付资金784万元，完成866.67公顷的中低产田改造。投资647万元，带动社会投资3700万元，完成造林面积1333.33多公顷。投资200多万元，对10座小型水库除险加固。2010年拨付资金2650万元，加快推进小型农田水利试点县建设；拨付资金535万元，加快农业产业结构调整步伐；拨付资金1450万元，支持实施小型水库除险加固工程；拨付资金1054万元，支持农业综合开发；投入财政资金800万元，加快“三年大造林”工程建设；扎实推进农村义务教育债务化解工作，共化解义务教育债务260万元；加快推动村级公益事业建设“一事一议”财政奖补工作，争取上级奖补资金250万元，落实地方配套资金375万元，支持170多个村级公益事业项目建设。2009～2010年累计兑付粮食直补、良种补贴、购机补贴等惠农补贴资金8000多万元。二是社会保障体系更加健全。2009年将新农合补助标准提高到每人每年100元，全年为参合农民报销医药费3489万元；安排资金180万元，全面实施城镇居民医疗保险，当年参保农民达3.9万人;安排资金261万元，支持开展新型农村养老保险试点，全市8.9万农民直接受益；为1607名农村五保户发放五保供养金635万元，为21082个城乡低保户发放低保金1139万元,保障了城乡低收入人群基本生活；为贫困家庭、大病困难家庭、贫困残疾人、重点优抚对象等发放救助款259万元。安排就业资金500万元，用于下岗失业人员、“4050”困难人员补助。2010年安排财政补助资金3358万元，继续支持新型农村合作医疗开展，参合率达到100%；支持扩大新型农村养老保险覆盖范围，拨付新农保参保补贴188万元，发放基础养老金5586.6万元。积极筹措资金，发放城乡低保金1230.8万元，发放五保供养金273万元，为城市低保家庭发放供暖补贴41万元，为困难群众发放临时生活补贴130万元。迅速启动医药卫生体制改革，安排财政资金3116万元用于基层医疗卫生体制改革补助，安排资金853万元用于全市城乡居民基本公共卫生服务；安排资金221万元支持社区卫生服务中心、乡镇卫生院建设配套，投入资金70万元用于建设规范化卫生室。支持就业再就业工作，为“4050”就业困难人员发放两项补贴152万元，注入100万元担保基金，启动小额担保贷款；投入资金207万元，对人力资源市场和基层公共就业服务平台信息网络系统进行建设和更新；拨付资金264万元，对有创业愿望的农民工和下岗失业人员进行创业培训和技能培训。三是社会事业发展日益加快。2009年安排资金6000万元用于丽湖学校建设；安排资金3260万元，用于全市中小学校舍维修改造；安排资金430万元，用于3500名高中生、职专生政府补助；安排资金3577万元，继续推进落实“四免一补”政策（义务教育阶段学生免收杂费、课本费、作业本费、住宿费及补助寄宿制贫困生生活费）；安排补贴资金210万元，支持免费放映电影8000场、剧团公益性演出200场；安排资金93万元，支持市图书馆、文化馆创建；安排资金500万元，加大旅游市场开发和宣传推介力度。2010年拨付资金8040万元，实施中小学校舍安全、取暖工程，进一步改善教育教学环境；拨付资金465万元，对高中、职专和技校在校生进行补助；拨付资金3890万元，继续对义务教育阶段学生实施“四免一补”政策；拨付资金395万元，用于保障学校安全秩序。拨付资金8923万元，支持科技事业加快发展。拨付资金447万元，用于农村计生家庭奖励。拨付资金515万元，加快乡镇综合文化站、文化大院建设和开展“电影下乡”及公益性演出活动，丰富群众文化生活。

【深化财政管理改革，提高财政精细化水平】 财政局以提高财政资金整体使用效益为目标，坚持深入推进财政管理改革，努力提高财政管理的科学化、精细化。一是调研制定新一轮市镇财政体制。2009年，在充分调研，反复测算数据的基础上,重新制定完善市与镇（街道、区）财政体制，合理确定收入与支出基数，进一步提高镇级发展和保障能力。二是继续深化国库集中支付改革。2010年，按照积极稳妥、循序渐进的原则，加快推进财政国库管理制度改革，制定完善各项规范性文件，通过公开招标形式完成对国库集中支付代理银行确定、城域网建设和硬件设备采购工作，组织召开全市改革动员大会，选择27个单位进行国库集中支付试点运行，通过国库集中支付系统拨付资金达5亿多元。三是继续深化政府采购改革。不断扩大采购规模，严格采购程序，加强全程监督，与市监察局、审计局、公证处等部门配合，确保政府采购活动的“阳光运行”，提高资金使用效益。2009年，共完成采购合同金额达3.9亿元，节约资金0.56亿元，节约率为14.4%。2010年，完成采购金额5.6亿元，节约资金0.83亿元，资金节约率达14.8%。四是继续深化投资评审改革。进一步加强投资评审管理，实行项目建设事前、事中、事后跟踪问效，有力提高了评审质量和效率。2009年，共评审项目投资7.5亿元，审减不合理支出0.9亿元，审减率为12%。2010年，共评审项目投资8.4亿元，审减不合理支出1.02亿元，审减率12.1%。五是继续加强财政监督。严格执行财经法律法规规定，加大财政监督检查力度，强化对部门、企业的财务、资产监管，提高监督效率。2009年，对全市171户行政事业单位的国有资产管理及资产处置情况，进行重点检查，共清查国有资产11亿元，清查出未按规定擅自处置资产的单位22户，并下达书面通报要求及时整改。2010年，按照上级的部署，与有关部门配合开展“小金库”检查工作，在全市13个国有企业和77个社会团体自查的基础上，抽调专门人员，组成检查组，对6个国有企业及12个社会团体开展重点检查，按时完成了检查任务。

（撰稿人 杨志旗 冯晓东 审稿人 蒋作针）