招远市罗山省级自然保护区管理处领导成员
主 任：杨洪瑜（副县级）
工委书记：王国良（副县级）
副主任：孙洪铎 郭沛利
办公室主任：滕爱玲（女）
管理站站长：刘言龙
招远市林业局领导成员
局长、党组书记：杨洪瑜
副局长：孙洪铎 郭沛利 滕连诗 王科第
【机构设置】 招远市林业局内设办公室、造林绿化科、资源与林政科等3个行政科室，下辖森林病虫防治检疫站、林业站、种苗站、防火办、经济林站等5个直属事业单位和招远市国有罗山林场、国有招远苗圃2个下属事业单位。其中，招远市国有罗山林场于2012年11月21日（招编办[2012]62号文）由财政补贴调整为全额拨款事业单位，国有招远苗圃为自收自支事业单位。2012年3月22日，（招编办[2012]3号文）增设森林公安局，为副科级建制。2012年，局机关在编人员14人，各科室在编人员30人，林场在编人员23人，苗圃在编人员1人。
【概况】 2011年，全市林业工作以发展现代林业、建设生态文明、推动科学发展为主题，坚持“山上灭荒”与“水系绿化”并重，植树造林与森林资源管护并举，全年完成造林面积1333公顷，完成美国白蛾防治面积4633.3公顷，依法办理林木采伐许可58件。到2011年末，全市实有森林面积54501公顷，其中公益林29528公顷、经济林21823公顷、丰产林3150公顷。全市森林覆盖率39.7%。2012年，市林业局以建设绿色招远、生态金都为目标，按照“改革与发展并重、造林与管护齐抓”的工作思路，解放思想，锐意进取，奋力拼搏，林业各项工作稳步持续发展。全年完成造林面积1300公顷，完成美国白蛾防治面积1186.67公顷,完成林业调查4项，依法办理林木采伐许可51件。到2012年末，全市实有森林面积56234公顷，其中：公益林30861公顷，经济林22223公顷，丰产林3150公顷。全市森林覆盖率40.9%。
【林业规划建设】 2011年，招远市围绕“沿路、顺河、绕湖、环城、抱村（镇、社区）”五大绿化区域，科学规划，强力推进，共完成植苗造林1133.33公顷。为了加快造林步伐，率先完成重点生态区位的荒山绿化，由市镇两级财政投资，在金岭水库、钟离河、威乌高速连接线、文三线等干线公路两侧规划建设造林示范基地14处、面积333.33公顷，整修环山道路30公里。按照“高规格设计、高标准施工、高速度推进”的要求，在基地栽植的黑松全部达到1.5米以上，火炬、黄栌2米以上，确保当年造林、当年成林、当年取得景观效果。其中金岭水库红叶谷造林基地作为市级重点造林工程，规划造林总面积133.33公顷，采取公开招标，由3家造林工程公司承建，规模大、启动早、进度快，为全市造林树立了样板。2011年7月，烟台市在招远市召开雨季水系造林现场会，与会人员观摩金岭水库红叶谷建设基地，对工程建设情况给予高度评价。在做好生态林建设的同时，按照争创绿化示范村镇建设的标准和要求，以四旁植树和围村林建设为重点，以街道绿化、庭院绿化、单位绿化、农田林网、道路绿化为补充，采取常绿树与落叶树相结合，用材树、景观树与优质果树相结合，乔、灌、花、草、藤科学搭配的形式，积极开展绿化示范村镇活动。蚕庄镇被评为全省绿化示范镇，2个镇被评为烟台市级绿化示范镇，12个村评为烟台市级绿化示范村，促进了新农村建设的扎实推进。2012年，市林业局围绕“沿路、顺河、绕湖、环城、抱村（镇、社区）”五大绿化区域，科学规划，合理安排，全力实施造林绿化升级工程，不断提升全市绿化档次。全年累计投资2500万元，完成植苗造林面积1300公顷，超额完成2012年度造林任务。其中，对罗山河、界河、钟离河、大沽河沿岸进行绿化，完成造林面积790.73公顷；在金岭水库、石门孟家水库、勾山水库等重点库区周围植苗造林面积308.8公顷；建设沿海生态防护林200.47公顷。建设大户陈家、老翅林家、马连沟、山李家、姚格庄、河西、纪山纪家、凰巢坡、吴家咀、大尹格庄、城西王家、龙王庙下、睦邻庄、栾家河、王家庄子等烟台市级绿化示范村15处，栽植银杏、紫薇、樱花等绿化苗木16.5万株，村庄生态环境显著改善。建设陈家岭生态谷、石门孟家水库水源涵养林、辛林路3处市级和11处镇级重点造林工程。其中，陈家岭生态谷建设工程是钟离河流域整体绿化工程的二期工程，2011年在对金岭水库周边和钟离河下游进行绿化的基础上，2012年又在上游营造生态混交林，显著改善钟离河流域总体生态环境。辛林路绿化带按照“乔灌搭配、色彩协调”的原则，高大乔木与低矮灌木俯仰生姿，常绿树种与彩叶彩花树种和谐搭配，打造自然生态绿廊。中矿、招金、国大、供电公司、玲珑集团等5家重点骨干企业捐资700万元营造生态公益林，市直企事业单位干部职工积极交纳义务植树代植金，筹集造林资金近60万元。各镇（街道、区）组织形式多样的义务植树活动，植树3万株，全民参与范围不断扩大。
【林业调查】 2012年，市林业局根据上级主管部门工作安排部署，开展4项林业调查，进一步摸清了全市森林资源状况。一是县级林地保护利用规划。对全市8059林业小班（林班）进行实地调查，有关数据全部落实到电子地图上，制作了林地保护利用规划文本，通过省林业厅审核。二是第八次森林资源清查。对全市92个林业公里网样点进行实地调查测算，从宏观上掌握全市森林资源和生态环境现状，为招远市林业发展与生态建设提供可靠依据。三是林木种质资源调查。共设置样地39个，采集标本1200份，拍摄照片10231张，全面摸清了分布于全市的181个栽培树种、7个引进树种，1521株古树名木种类及分布情况。由于工作扎实，成绩突出，多次受到省市林业部门通报表扬。四是第二次湿地资源调查。对全市63个湿地斑块分布、物种、面积、生态状况进行全面调查，建立全市湿地资源数据库，为湿地资源的保护管理和合理利用提供完整、准确的基础资料和科学依据。
【森林管护防火】 2011年，市林业局严格按照《森林防火条例》的规定，认真贯彻“预防为主、积极消灭”的森林防火工作方针，开展森林防火各项工作。切实做到“五个抓好”，全市的森林防火工作呈现崭新局面。一是抓好宣传工作。利用广播、电视、手机短信等形式，多渠道宣传森林防火工作，大力营造森林防火的浓厚社会氛围，共印发防火管理规定3000份，明白纸15万份。各镇（街道、区）张帖防火标语1万余条，出动宣传车200多辆次，村广播每天做好常规性宣传，森林防火宣传纵到底、横到边。二是抓好责任落实。认真贯彻落实《森林防火条例》、《招远市野外用火管理规定》等规定，实行森林防火行政首长负责制，层层签订森林防火责任状，分管负责人能够尽职尽责，全力靠上。市森林防火指挥部成员单位由科级干部带队，分包镇（街道、区）进行经常性督导检查。市林业局4名副局长每天对分包镇（街道、区）防火工作进行督导，发现问题及时纠正，确保森林防火工作责任落实。并对2009～2010年度的森林防火工作进行奖惩兑现。三是抓好野外火源管理。规范林区用火行为，科学合理安排生产用火，对痴呆人员、外来进山作业人员进行造册登记，专人监护，同时对重点时段、重点林区进行重点布控，特别是春节、元宵、清明、期间对野外火源进行严密监控，确保各项防范措施落到实处。四是抓好队伍建设。在市森林消防专业队、预备役团、中矿、招金等4支市级森林消防专业队的基础上，新成立武装部、公安局、玲珑金矿、玲珑集团、矿山救护大队等5支市级森林消防专业队。各镇（街道、区）都成立森林消防专业队，其中12处森林防火重点镇（街道、区）防火队员在原有基础上翻了一番，2处非防火重点镇（街道）也组建了20人的森林消防专业队伍。全市各级森林消防专业队达到1640人，快速反应和扑救能力进一步提升。930处重点进山路口、林区重点坟地基本落实网格布点人员，做到路口有人把、坟头有人看。五是抓好资金投入。对护林员补助费用在原有的基础上翻了一番；投资50多万元，新购防火运输车，对各镇（街道、区）新购灭火机实行补助。全市新增灭火机380台，风力灭火机总量达到1500台。各镇（街道、区）也根据各自实际，进一步充实防火运输车、扑火物资。2012年，在森林防火工作中，招远市认真贯彻落实《森林防火条例》、《招远市野外用火管理规定》等规定，以森林防火各级行政首长负责制为核心的各种防火目标责任制，做到政府、林业部门和指挥部成员单位“三条线”责任制建立健全。市委、市政府高度重视森林防火工作，认真贯彻中央、省有关森林防火的会议、文件精神，坚持“预防为主，积极消灭”的方针，对森林防火工作做到早发动，早部署，早安排。印发各种防火管理规定4000余份，制作森林火险等级警示牌150套共计450块，出动防火宣传车15辆，市剧团开展森林防火专题宣传演出14场次，通过形式多样的宣传，切实提高群众的防火意识。开展大规模的计划烧除活动，落实网格布点人员970人，安装远程视频监控设备1套，对全市重点林区进山路口、林区重点坟地安排进行监控看护，严防火种进山入林，有效消除火灾隐患。全市配备专职护林队员270人，全部签订管护协议，落实责任区域，负责森林防火的检查、巡逻和了望工作。新建60人的市级森林消防专业大队，落实600人的扑火应急队伍和900人的扑火预备队伍；12处森林防火重点镇（街道、区）分别组建30～40人的镇级森林消防专业队和相应的火场清理看守队伍，进一步壮大森林火灾扑救力量，提升火灾快速反应和扑救能力，并于2012年10月举办全市森林防火指挥员培训班和森林消防专业队技能比武活动，修订完善《全市森林防火预案》，编制《招远市森林火灾扑救流程图》，2012年11月组织开展全市森林防火演练，重点对火灾扑救预案的启动程序、人员组成、各类人员的工作职责、组织指挥等方面进行演练磨合，使各类防火人员各司其职、各安其命，协同配合。2012年，全市风力灭火机保有量达1600部，水桶水枪1300把，车载高压细水雾1台。2012年11月，在维护好原有扑灭火设备的基础上，投资462万元，购置高压水泵101台，背负式高压细水雾46台，在国有罗山林场建设高位水池2处。切实加强以水灭火能力建设，结合造林工程建设，新建森林防火通道50公里，市财政每公里给予5万元补助。统一新购置对讲机75部，更新编制全市森林消防人员通讯录。防火期内所有消防专业队人员全部集中食宿，统一管理，确保一旦发现火情，能够拉得出、冲得上、打得赢。
【林业病虫害防治】 2011年，招远市的森林病虫害主要是以美国白蛾和柳毒蛾为主，为巩固造林绿化成果，严防森林病虫害大面积发生，全市各级始终贯彻“预防为主，综合防治”的方针，严密监测，定期预报，及时防治。一是全面落实责任体系。年初，制定下发《2011年美国白蛾防控工作意见》，分解下达防治任务，并由市政府与各镇（街道、区）及相关等部门签订美国白蛾防控责任状，按照“属地管理”的原则，将防治任务落实到镇、到部门。建立完善“职责分工明确、分片责任到人、监管制度完善、强化责任追究”的责任体系。形成政府负总责、部门协作、上下联动的防控工作机制。二是积极履行林木检疫。切实加强对种苗产地检疫和林木种苗调运检疫，对全市所有苗圃地进行产地检疫，及时指导做好除治。办理苗木调运检疫16次、2.4万多株，进行木材调运检疫9件、300立方米，对发现检疫对象的，无法处置的，一律不予办理调运手续，严禁运进运出。三是强化疫情监测体系。市镇分别设立固定监测站，共61处，监测覆盖率达到100％。为了全面掌握美国白蛾疫情发生情况，在每代美国白蛾发生初期组织进行全面普查，共普查3次。市森保站对干线公路绿化带、沿海防护林、生态公益林、杨树丰产林等重点部位进行监测。镇级监测点对辖区内发生情况进行即时监测。经普查监测，全市累计发生面积1320公顷，涉及11个镇（街道、区）。四是坚持美国白蛾科学防治。全市美国白蛾发生总面积1320公顷，市林业局实行生物防治与药物防治相结合、群众普遍防治与专业队重点防治相结合、传统防治方法与飞机喷药防治相结合，累计完成防治面积4633.33公顷，防治率达到100%，无公害防治率达到100%，全面完成全年防治目标。当年首次采用飞机喷药防治美国白蛾。飞机防控美国白蛾具有作业速度快、覆盖面广、用药少、费用低、效果好等优点，是防控美国白蛾的有效手段。飞防累计完成防治作业面积2000公顷，涉及全市12个镇（街道、区），第一代美国白蛾的防治收到良好效果，极大减轻了二代白蛾防治压力。2012年，在全市设立73处森林病虫检测点，全面监控林业有害生物。2012年，在美国白蛾发生期施放小蜂5000万头，喷施无公害药物，累计完成美国白蛾防治面积1186.67公顷，防治率和无公害防治率均达到100%。对松材线虫病进行全面普查，每月及时完成松材线虫病监测及报表工作。2012年，全市没有松材线虫病发生。据市森保站监测，全市柳毒蛾发生面积1282.67公顷，通过及时指导林农利用树干涂环、树下喷药等防治措施，提前做好柳毒蛾的防治，有效避免柳毒蛾大面积的爆发、蔓延。做好森林病虫害防治信息系统维护，按时完成森林病虫防治信息月报、美国白蛾周报等工作。全年林业有害生物测报准确率达到97.57%，成灾率为零，无公害防治率达到99.11%，种苗产地检疫率达到100%。严格开展实施产地检疫和调运检疫，办理苗木调运检疫22次、13410株，进行木材调运检疫1件、30立方米，对发现检疫对象，无法处置的，一律不予办理调运手续，严禁运进运出，特别是加强对松木制品的检疫，严防松材线虫病的传播。
【林业行政执法】 2011年，全市各级林业部门认真学习贯彻国家一系列林业法律法规，坚持依法行政、秉公执法，严格执行限额采伐、凭证运输和经营林木的规定，不断加强林政执法力度，确保全市森林资源的稳步增长。全年落实办理林木采伐许可58件，审批采伐林木2535.7立方米；收缴育林基金33346.5余元；审核审批办理木材经营加工许可证3份；查处违法占用林地１起；查处野外违章用火引发火灾案件４起，林业行政案件查处率为100%。行政处罚1个单位及4个个人，行政罚款3.85万元。2012年，招远市按照“定机构、定编制、定职能”的工作要求，从严做好森林公安队伍的筹建工作。投资10多万元，对森林公安办公用房进行装修改造。同时，组织已有力量，扎实开展“林地整治活动”、“春季攻势”等严打行动，加大对破坏森林和野生动植物资源案件查处力度。行动中，市林业局协助大秦家派出所破获重大盗采滥挖黑松的案件1起，犯罪嫌疑人已全部逮捕，有力地打击了盗采滥挖松树的违法犯罪行为，使得乱砍乱伐、盗挖倒卖松树的势头有所减弱。为维护正常的林木采伐秩序，于2012年6月、11月，先后组织开展打击乱砍滥伐林木违法活动。对发现滥伐树木的，除按规定予以处罚外，对符合采伐条件的，责令其依法办理采伐证；对不符合条件的，没收采伐工具，严禁继续采伐。办理案件数较上年翻一番，案件查处率达到95%以上。开展“保护母亲河”集中统一行动，重点打击水系范围内盗伐滥伐、少批多伐林木以及非法占用林地等行为，为三年水系造林绿化工程保驾护航。2012年，办理2起非法占用林地，对大唐、国电2个企业建设风场非法占用林地进行了行政处罚。
【林业行政许可】 2012年，招远市开展对非法占用林地开矿采石行为的清理整治，对符合要求的办理临时使用林地手续，对不符合要求的进行依法取缔。继续做好林木采伐监督管理，重点加强对现场勘查、采伐证发放及伐后更新的监督管理，全年依法办理林木采伐许可51件，审批采伐林木2686.6立方米，收缴育林基金4.0299万余元。为了规范木材经营市场，对全市的木材经营加工场所进行清理，对符合条件的19家木材加工企业，审核审批办理木材经营加工许可证，清理整顿率达100%。
【集体林权制度改革】 2011年，在省、烟台市的统一领导和部署下，坚持“三级书记抓林改”，紧紧围绕“农民得实惠、林业得发展、生态得改善”的总体目标，精心组织，周密部署，采取强有力的措施，扎实推进林改各项工作，使全市集体林权制度改革主体阶段工作基本完成，并顺利通过省、市验收。全市林改共涉及14个镇（街道、区）576个行政村，涉及人口29.45万人。全市共实地勘界出集体林地总面积46353.33公顷，全部完成确权，占实地勘界应确权面积的100%。2012年，在全面完成生态林确权发证的基础上，进一步推进商品林确权发证。已完成勘界1535宗地，面积21800公顷，确权率达82.7%。同时积极探索集体林权配套改革，对全市林业专业合作社建设进行规范。2012年，全市累计在工商部门注册登记农民林业专业合作社33个，注册社员441户，注册资金3436.84万元，林地经营总面积178.73公顷，辐射带动农户3268户，成为农民增收致富的重要组织形式。
【林业种苗推广】 2011年，全市在种苗生产基地建设上，引导苗圃育苗生产基地建设，积极发展社会育苗。全市共有育苗面积340公顷， 其中2011年新育苗面积达到180公顷，年产苗量达到910万株，基本满足了全市工程用苗，为造林绿化打下坚实的物质基础。同时通过推广黑地膜覆盖育苗，营养钵育苗，生根剂应用等技术，提高了种苗的科技含量。2012年，对全市23处育苗单位进行登记造册，安排专业技术人员进行指导，扶持苗木产业发展。全市共有育苗面积520.5公顷，其中新育苗261公顷，苗木总产量1050万株，容器苗210万株，良种苗9万株，花卉1公顷，造林苗木不但实现自给自足，而且一半以上外销，苗木产业不断扩大。以辛庄镇为重点，积极打造林业种苗产业，建设林业种苗模范镇，林业种苗已成为该镇经济支柱产业，带动全市年林业产值达到2.5亿元。对申请发放苗木生产许可证的林农，只要提出申请，种苗站及时核实，及时发放。全年新发种苗许可证7份。
【经济林建设】 招远市结合区域特点，发挥资源优势，发展林业产业。2011年全市共发展经济林333公顷。2012年，全市核桃面积累计达到1000公顷，其中当年新发展核桃面积67.33公顷。2011年，蚕庄镇塔山原家村核桃生产基地被省林业厅列为山东省经济林标准化示范园，2012年新增核桃面积13.33公顷，新建核桃良种苗木繁育基地面积6.67公顷。2012年春季，组织各镇（街道、区）林业站长、有关村干部参观蚕庄镇塔山原家村核桃生产示范园，当年带动全市新发展核桃面积66.67公顷。玲珑镇东路家、夏甸镇薄家、辛庄镇马连沟等村也都发展建设百亩核桃基地。其中，玲珑镇东路家村发展核桃面积20余公顷，同时建立核桃良种育苗基地20余公顷，是继塔山原家村核桃基地之后的全市第二大核桃产业发展大户。
【生态林场建设】 2012年，招远市按照烟台市建设生态林场“规范一批、新建一批、扶持一批”的要求，加快全市生态林场建设步伐。市国有罗山林场积极争取市委、市政府的支持，加快基础设施建设。全年市财政拨付森林防火设施建设资金20万元，建设高位水池、修建拓宽森林防火通道。借助国家和省财政资金，招远市按照每户配套1万元的标准，投资144万元，在国有罗山林场新建职工住宅25套。工程由市水利设计院勘查设计，公开招标，由工程队承建。并将国有罗山国有林场由财政补贴调整为全额拨款事业单位，林场职工按照国家和省有关规定参加各类社会保险，解决了林场职工的后顾之忧，稳定了林场职工队伍。新建夏甸镇勾山、蚕庄镇灵山生态林场2处，面积达3266.67公顷，全部由工商部门审批注册。通过生态林场的建设将达到资源增长、农民增收、产业发展、生态改善目标。
【机关作风建设】 2012年，招远市林业局按照市委市政府的安排部署，认真组织开展机关作风整顿，通过组织学习、开展专题活动、查摆整改问题、完善管理制度，有效的改善了干部工作作风，有力促进了各项工作的开展。印发《关于在全局开展机关作风整顿活动的实施方案》，成立以局党组书记杨洪瑜为组长、局党组成员为成员的机关作风整顿领导小组，负责对局各科室工作作风情况监督检查。在“三联三帮连民心”活动中，每位机关干部积极主动深入基层、走近帮扶群众，为民办实事、办好事，切实帮助解决实际困难。开展经济林技术培训班7次，培训人员300多人次，田间地头现场技术指导40余次，技术咨询100多人次。在开展“三围绕三讨论”活动中，每位机关干部积极发言，表达自己的意见，形成良好的学习讨论氛围，切实提高了全体机关干部的大局意识和知识修养。同时，开展“三承诺”活动，落实承诺台账，通过新闻媒体，向全社会公开承诺，接受社会的监督，保证完成各项承诺工作。通过采取召开民主生活会，发放意见表、接待群众来访、开通林业网公众留言等形式，共征求各方面的意见和建议60余条。市林业局组织班子成员和机关干部认真进行对照检查，深入查找个人在思想、工作、纪律、作风方面存在的问题。结合“治庸、治懒、治散、治奢”的要求，制定详细的整改措施，提出时限要求，由办公室进行收集整理形成整改措施台账。修订完善机关管理制度12项，严格执行“十要十不准” 和“禁酒令”的有关规定，强化机关管理，全体机关干部的精神面貌焕然一新。
（撰稿：刘方元 审稿：杨洪瑜）