司法行政工作

招远市司法局领导成员
局 长：冯书贵
副局长：邓永发（主任科员） 宋书琴（女） 王志坚 梁新宇（主任科员）
党组成员、宣教科长：刘 璐
148指挥协调中心主任：王庆田
党支部书记：孙桂法
公证处主任：孙淑凤（女）
党支部书记：张玉敏

【机构设置】 2012年，招远市司法局内设办公室、法制宣传教育科、律师公证管理科、基层工作科、政工科、社区矫正管理办公室、法律援助中心7个股级科室，机关行政编制23人，工勤编制2人。其中局长1人，副局长4人，股级干部职数9人。下设市公证处（副科级）、市148指挥协调中心（副科级事业单位）。下辖14个镇（街道、区）司法所、3个律师事务所、6个法律服务所。

【概况】 招远市司法局既是市政府管理司法行政工作的职能部门，又是政法系统的组成部门之一，承担着人民调解、基层法律服务、法制宣传教育、指导依法治理、法律援助、刑释解教人员安置帮教、社区矫正、律师公证、社会治安综合治理等工作。2011～2012年，市司法局全体干警以科学发展观重要思想为指针，坚持围绕中心、服务大局，坚持以人为本、执法为民、服务为民，统筹谋划、积极推进司法行政事业科学发展，各项工作有了长足发展，取得显著成绩，为服务经济社会发展、维护社会和谐稳定、建设富美文明新招远做出积极贡献。市司法局连年被评为招远市社会治安综合治理先进单位，获山东省“五五”普法依法治理先进单位、全国人民调解工作先进单位、全国司法行政系统先进县（区）司法局等称号。夏旬司法所长臧玉银被司法部授予“全国模范人民调解员”称号；蚕庄司法所长李兴刚被司法部授予“全国优秀人民调解能手”称号。

【人民调解工作迈上新台阶】 市司法局根据省司法厅《关于进一步理顺全省司法所管理体制的通知》要求，2011年3月对14个镇（街道、区）司法所实行收编管理，市司法局作为司法所主管部门，全面负责司法所人、财、物的监督、管理和考核工作。大力加强司法所规范化建设，着力提高司法所的管理水平及工作质量。先后投资20余万元，为各司法所配备了电脑、电视机、打印复印传真一体机，及档案柜、办公桌椅等。调整充实了以司法所为依托的14处镇级调解委员会，吸纳具有较高调解能力的机关干部和法庭驻镇（街道、区）法官室法官进入镇级调委会，按照“五统一”（人民调解标牌、印章、程序、文书、徽章）、“六落实”（组织、制度、工作、场所、经费、报酬）的标准，健全充实村级调委会，由村两委成员兼任调解主任，每个调委会聘任1～2名专职调解员。2012年5月，市医疗纠纷调委会挂牌成立，标志着专业性调委会取得进展。截止2012年底，全市共建立各级人民调解委员会808个（镇级调委会14个，村级调委会724个，社区调委会13个，行业性、专业性调委会5个，企事业单位调委会52个），实现调解组织全覆盖，形成了以人民调解为基础，人民调解、司法调解、行政调解联动的大调解格局。坚持月排查制度，在搞好常见性、多发性民间纠纷调解的同时，先后开展了“矛盾纠纷大调解、大排查专项活动”、“矛盾纠纷排查调处百日会战活动”、“千人大调解”等专题活动。2011～2012年，全市各级调解组织共调处各类民间纠纷达6000余起，调处成功率达97%，履行率达98%以上。防止民间纠纷激化161宗，制止上访700余人次，没有发生一起因纠纷调处不及时的民转刑案件。

【法制宣传教育深入开展】 市司法局圆满完成“五五”普法规划的目标任务，顺利通过省、烟台市两级验收。2011年8月，山东省委、省政府授予招远市“全省‘五五’普法依法治理先进县（市、区）”称号；2011年11月，烟台市委、市政府授予招远市司法局“全市‘五五’普法依法治理先进单位”称号。组织起草了招远市“六五”普法规划和招远市2011～2015年依法治市规划，报市人大常委会依法通过。2012年3月，对在“五五”普法规划期间涌现出的99个普法先进单位和200名普法先进个人进行了表彰，同时招远市“六五”普法规划以《招委[2012]6号》文下发，标志着全市“六五”普法规划正式启动。根据人事变动情况，及时调整了市普法办领导小组成员。组建“六五”普法讲师团，扎实有效地推进全市“六五”普法工作。组建起了一支总数为780人的法律宣传志愿者队伍，由司法局实行统一指导管理，积极开展送法进农村、进社区、进学校、进企业，广泛深入开展普法宣传活动，已开展大型法律咨询服务30次。组织在校学生担任“小法官”、“小教员”，开展“我把法律带回家活动”，全市有数10万学生家长受到了法德教育。起草的青少年法制教育讲座提纲包含了法律常识、传统美德、伦理道德等内容，形成了法制教育、德育教育、感恩教育“三位一体”的法德教育模式。认真开展“法律六进”活动，加强重点对象的学法用法工作。2012年12月，组织开展领导干部普法考试，参考人员达1201人。开展“3·15”、“12·4”等专题活动17次，受教育群众达5万人。积极开展“民主法治示范村”创建活动，到2012年底，全市共有烟台市级以上民主示范村59个（烟台市级50个，省级8个，国家级1个），有力推动了全民法治观念的增强、全市法治化管理水平的提高。

【社区矫正工作全面实行】 最高人民法院、最高人民检察院、公安部、司法部联合出台的《社区矫正实施办法》，自2012年3月1日正式实施。市司法局从制度、程序、培训、技术等方面入手，将该项工作落到实处。制度方面：制定了《2012年度社区矫正工作计划》、《招远市社区矫正对象分类管理办法》、《招远市社区矫正人员考核奖惩办法》、《招远市社区矫正工作突发事件处置预案》，明确了各成员单位的职责分工、工作原则、目标、内容及工作流程。培训方面：通过召开社区矫正启动会、交接工作现场会、档案规范培训会等一系列会议，以会代训，开展社区矫正业务知识专题讲座，提高了司法行政队伍的业务素质。程序方面：重点做好评估、接收、矫正、解除等四个环节的刑事执法活动，评估做到实地调查、走访到户，接收要求见人见档，人档齐全，矫正时严格宣告、定期回访、严格管理，解除时严格审核、公开宣告。技术方面：通过专业的“心理测试软件”，开展有针对性地心理矫正；依托双塔食品有限公司蔬菜生产基地，建立“社区矫正安置帮教基地”，组织矫正对象参加基地的公益劳动；开通了GSM手机基站定位管理监督系统，对社区服刑人员实行网上管理、实时监控。到2012年底，全市在册矫正对象332名（缓刑人员237名，假释对象80名，管制对象7名，暂予监外执行8名），2012年新增矫正对象110名，期满解矫46名，未发生一起脱管、漏管和重新犯罪案件。

【法律援助工作水平不断提升】 积极开展“法律援助为民服务创先争优年”活动。“148”协调指挥中心坚持“贫者必援，弱者必帮，残者必助”的服务宗旨，积极维护弱势群体的合法权益。为切实提高“148”协调指挥中心的窗口效能，中心从“执政为民、方便群众”的角度出发，大厅内设立了民事、刑事、行政、代书、咨询等专业配套的服务窗口，使受援群众，享受到“一站式”的服务。同时，把全市低保户、农村贫困户、残疾人、下岗职工登记造册，输入微机，入网人员需要法律援助，便可从微机中查阅，不需再办有关证明。对于指派的援助案件，中心对案件的承办情况进行及时的监查和考核。同时，强化受理承办程序，保障了法律援助工作的健康、顺利开展。2011～2012年，为弱势群体办理各类援助案件380余起，解答来人、来电咨询7200多人次，为弱势群众挽回经济损失100余万元。

【法律服务进一步规范】 市司法局修改制定了《关于进一步加强律师事务所和律师队伍管理的意见》、《关于进一步加强法律服务所和法律服务工作者管理的意见》，明确提出加强法律服务市场管理的一系列重要措施和规定。把律师、公证、基层法律服务工作者、“148”服务专线人员整合在一起，分成14个服务小组，常年开展法律宣传、法律服务、法律援助“三下乡”、“三进社区”活动。创新服务方式方法，组织开展送法下乡、牵手中小企业、法律体检等多种形式的法律服务专项活动。2012年，全市律师担任法律顾问77家，办理各类案件2469件，避免和挽回经济损失3000多万元。市公证处新开拓了政府采购招标、国土土地使用权拍卖、房屋赠与合同、各种形式的保全证据公证等新的公证业务，办理各类公证案件1583件，同比增长13%，无一错、假、伪证出现，案卷合格率达100%。2012年3月，市维稳办成立了“维稳法律顾问团”，利用司法资源优势协助乡镇和部门化解重大疑难不稳定因素。司法局作为重要组成部门，全体成员充分发挥维稳主力军作用，以高度的政治责任感和使命感，成分发挥法律方面专业特长，先后为有关单位研究信访案件34起，提出司法建议89条，结服信访案件2起，引导当事人走司法程序1起，为维护社会稳定做出了积极贡献。

【队伍形象全面提升】 市司法局扎实开展“忠诚、廉洁、公证、为民”为主题的核心价值观教育实践活动，全系统理想信念更加坚定，思想政治素质明显提高。大力加强业务能力建设，部署开展岗位大练兵、“三亮三比三评”等活动，业务素质和实战能力明显提高。组织开展“规范执法行为、促进执法公正”等专项活动，提高了执法执业水平。开展“三联三帮连民心”活动、贫困村帮扶活动、“访民情、听民声、暖民心”大走访活动，投入扶贫资金3万元，实地走访群众2270户，将执政为民的理念落到实处。深入开展机关作风整顿活动，大力加强党风廉政建设，全系统党风政风行风进一步好转。2012年，市司法局局通过竞争上岗提拔1名正职及2名副职中层干部，2名中层干部被提拔为副科级干部，有15名干部获得招远市级以上荣誉称号。
（撰稿：刘 璐 审核：王志坚）