中共招远市委政法委员会领导成员
书 记：张金亮
副书记：李绍君 刘书举 刘建成 杨一梅 张维纯
招远市社会治安综合治理办公室领导成员
主 任：张维纯
副主任：路修稳 郝春一
【机构设置】 中共招远市委政法委员会下设办公室、政工科、涉法涉诉信访工作科、调研信息科、执法监督科、国家安全办公室。招远市社会治安综合治理办公室，与市政法委合署办公，下设综治工作科。2012年，市政法委和市综治办共有人员10人。
【概况】 2011年，中共招远市委政法委员会在市委坚强领导下，全市政法综治战线坚持以科学发展观为统领，以“和谐稳定模范城市建设深化提高年”为总抓手，以“社会矛盾化解、社会管理创新、公正廉洁执法”三项工作为突破口，不断提升境界，强基固本，开拓创新，有效维护了全市大局稳定。全年全市刑事发案1123起，发案数同比下降2.35%，未发生有重大影响的刑事案件、治安案件和群体性事件。全市政法系统共有34个单位和358名干警被上级党委、政府和政法综治部门表彰奖励。其中，市检察院被授予“全省检察宣传工作先进单位”称号，市法院执行局被授予“全省集中清理执行积案活动先进集体”称号，市公安局国保大队被山东省公安厅记集体二等功。2012年，各级各部门认真贯彻市委、市政府工作部署要求，紧紧围绕“社会管理创新重点推进年”这一主线，不断加大社会管理创新工作力度，深入推进平安和谐金都建设，进一步巩固发展了和谐稳定的良好局面，为全市经济社会发展提供了坚强保障。全年全市共破获刑事案件1779起，查处治安案件6715起；成功侦破一批大要案，打掉29个犯罪团伙，批捕各类刑事犯罪嫌疑人306人，起诉570人；受理各类案件5402件，审、执结4923件，结案标的额3.99亿元；立查职务犯罪案件21人，提供预防咨询174次；破获经济犯罪案件96起，挽回经济损失400余万元。
【深化治安防控体系建设】 坚持向科技要警力，不断加大技防建设，提升技防建设规模与档次。2011年，先后投资600余万元，重点加强110指挥中心平台、边界卡口、电子警察、视频监控等信息化系统建设，推进重点要害部门监控系统与110指挥中心系统的联网，提高网络互联和信息共享水平。在市郊4条主干道新增设高清探头，加大对进出城区车辆、人员的监控力度，有效提高了全市治安防控能力。调度各镇（街道、区）不断加大技防建设投入，技防建设规模与档次得到不断提升。全市新增先进型技防镇1个，先进型技防村33个，先进型技防镇和先进型技防村总数分别达到9个和61个。狠抓人防建设，市公安局进一步充实壮大打痞除霸、打击街面犯罪、打击盗抢机动车等多发性犯罪专业队伍，并实行机关科室联系派出所、机关民警和派出所民警共同包片包路段的办法，大力推行“网格化”模式，让全体民警参与到城区治安防范中去，有效增强了打防控综合效能。加强内保组织规范化建设，在全市开展机关企事业单位内保组织整顿工作，出台《内保组织规范化建设实施方案》，将全市所有自建自管、分散独立、各自为战的内保组织全部整编，变分散管理为统一管理，着力构建精干高效、统一规范的专业内保队伍。同时，加强企业平安创建，在夏甸金矿召开全市平安企业建设现场会，推动企业综治工作深入开展，全市平安企业建设示范单位达到10个。2012年，以强化人防力量，深化技防改造，改进防控模式为重点，全力推进治安防范工作再上新台阶。在人防建设方面，将城区社区联防队员工资关系全部移交劳务派遣公司予以保障，并由公安部门实行专业化管理，进一步巩固了力量，提升了战斗力。督促各镇（街道、区）全年共投入近300万元，用于充实完善镇级治安联防队，并加大对村级治安防控力量挖掘力度，在有条件的村，按标准建立专职巡逻队，在经济薄弱村，采取由村两委成员兼职的方式，在全市建立起1000多人的专、兼职村级治安巡防队伍。在企事业单位，积极开展对各机关企事业单位内保组织的整顿和规范，对全市170多个企事业单位，2800多名保安队员进行整编培训。在技防建设方面，不断提升以110指挥平台为中心的全市主体技防网络建设水平，市区各主要街道基本实现全路段监控，全市各重点要害部门监控系统与公安技防系统的联网率大幅提升，全市先进型技防镇街达到12个，先进型技防村达到180个。在防控模式方面，在全市组织开展平安和谐金都创建活动，制定下发《基层平安创建标准》，以“平安村居”、“平安学校”、“平安企业”、“平安村庄”、“平安医院”等系列平安创建活动为载体，推动综治工作不断深入。
【规范完善矛盾调处体系建设】 2011年，坚持以预防化解社会矛盾为重点，着力探索建立科学高效的维稳工作体系。在维稳机制建设方面，建立健全信息汇集分析报告机制、矛盾纠纷排查化解机制、督查督办机制，制定《全市重大群体性事件应急处置预案》，切实提高处置群体性事件的应急能力和处置水平。积极开展重大事项社会稳定风险评估工作，推动风险评估向乡镇和市直部门（单位）延伸。在调解队伍建设方面，着力加强调解员队伍建设，制定下发《招远市人民调解员聘任办法》，新招录941名人民调解员，进行集中业务轮训，并建立完善了调解员信息资料库。推进行政和司法调解工作，全市已有10家重点行政部门建成规范化的行政调解室，未设法庭的乡镇，全部设立巡回法庭或法庭工作室。2012年，在全市继续深入推进社会稳定风险评估机制建设，全市共对100多个重大事项进行科学评估，提前化解个访隐患298起，有效防止19起集体访事件的发生。深入开展基层调解队伍专业化建设工作，通过对全市农村专职调解员实行等级化管理制度，实施差额补贴，充分调动人员的工作积极性。由市财政拨付专项培训经费20万元，由司法局牵头，对全市3000多名农村专、兼职人民调解员分批进行业务培训，进一步提升了基层人民调解队伍的专业素质。在进一步完善交通、劳保等专业化调处中心的基础上，本着资源共享、便民利民的原则，在市信访局挂牌成立市医患纠纷调处中心，进一步推进专业化调处工作。积极加大行业、协会、社团等调解组织建设力度，在全市规范完善石材、粉丝、渔业、果业、化工等多个行业协会调委会，并在张星镇建起集粉丝、石材、机械加工与一体的镇级行业调处中心。
【扎实推进社会管理创新工作】 2011年，在全市牵头制定下发关于加强社会管理创新的实施意见和方案，明确社会管理创新“八大体系”（八大体系是指：一是公共服务保障体系，二是社会矛盾预防化解体系，三是社会治安防控体系，四是特殊人群服务管理体系，五是新型城市管理体系，六是基层基础建设体系，七是社会力量联动体系，八是责任推进落实体系）建设任务，并在全市确定19项社会管理创新重点工作，实行项目化推进。立足政法综治工作实际，积极探索创新社会管理工作新模式，重点总结推广社会管理志愿者协会，两新组织服务管理，特殊人群信息化管理等多项先进典型经验。其中在特殊人群管理方面，依托优势企业加强刑释解教人员安置帮教基地建设，已经在双塔股份、大远食品、夏甸金矿矮枝苹果基地建立安置帮教基地，安置人员近200人，在烟台社会管理创新工作推进会议上，双塔股份安置帮教基地，作为典型迎接了各级领导的观摩。在社会管理志愿者组织建设方面，在全省首家注册成立招远市社会管理志愿者协会，确定“一会、四室、十二支队伍、十四个工作站”（“一会”，就是社会管理志愿者协会，全面负责全市社会管理志愿者的组织管理工作。“四室”，就是在公安局、司法局、民政局、卫生局分别设立社会管理志愿者协调指导办公室，具体负责做好下属治安巡防、治安信息、虚拟社会管理、交通协管、消防安全、校园治安、矛盾调处、法律援助、社区矫正、法律宣传、心理辅导、慈善义工等12支专业志愿者总队的组织管理工作。“十四个工作站”，就是在全市14个镇（街道、区）全部设立社会管理志愿者工作站，并以此为载体积极组织开展镇级志愿者分队建设工作，抓好工作的承接和延伸）的协会工作格局。6月10日，烟台市委常委、政法委书记谭伟出席招远市志愿者协会成立誓师大会。截止2011年底，全市共登记注册社会管理志愿者4000余人，组织志愿服务活动100多次，提供志愿服务2万多人次，有效促进了全市治安秩序和社会秩序持续好转。2012年，继续完善提升社会管理志愿者协会建设，积极推进志愿服务常态化，先后在国家环保模范城市复查、黄金节、学雷锋月期间组织志愿者活动，共提供志愿服务1000余人次。民进中央在烟台召开的座谈会上和山东省社会管理创新工作推进会议上，招远市分别作社会管理志愿者协会建设典型发言。依托镇社会服务管理中心，积极探索推行“2+5+X”（“2”即配备网格管理人员2名，分别由村政工书记，妇女主任担任，负责对辖区网格内所有事件的登记，交办、处理和上报；“5”即由村负责治安巡逻、矛盾纠纷调解、民政救济、党建、计生工作的分管负责人任网格协管员，分口负责对网格所涉及的相关事项进行处理；“X”即按照1个村民小组配备1名信息员的标准，配备若干名网格信息员，信息员由村民小组组长担任，主要负责网格内所有民情信息的排查、报送）农村社区网格化管理模式，在蚕庄镇进行试点，并作为烟台市社会管理创新工作推进会议现场进行观摩。加强社区矫正工作，完成全市社区矫正对象交接任务，推广手机GPS定位监管系统和心理测试系统，全市362名社区矫正人员无一人重新犯罪。
【强化基层综治基础建设】 2011年，在全市紧紧围绕“基层综治工作深度推进年”这一载体，深刻把握“基层基础建设”这一关键，不断加大投入，健全机制，基层基础工作不断强化和完善，三级基层综治组织得到进一步夯实。在综治工作中心建设方面，进一步加大信访、民政、劳动等涉及民生和稳定部门的整合力度，健全实体化的综治工作中心，将镇级综治工作中心打造成集“服务、管理、监督、维稳”四项职能于一体的镇级工作平台和阵地。全市已建成10个综治工作中心，其中7个达到烟台一类标准，3个达到二类标准。在综治工作站建设方面，按照强村带动、村企共建、警民共建三种模式，对工作站进行整合改造。在硬件建设上，推行与社区合署办公的模式，改善工作站办公条件。在工作管理上，对规章制度和基础档案进行统一规范，做到全市整齐划一。在工作运行上，强化综治工作站巡逻联防、纠纷联调、治安联管、信息联通、经费联筹五项职能，增强综治工作站维护稳定的效能，全市共建成综治工作站65个，数量和质量均走在烟台市前列。在村级综治组织建设方面，采取“抓点带面、重点突破”的工作方式，狠抓综治示范村建设。按照每个镇（街道、区）建设8个示范村（居）的标准，全市共规划建设成综治示范村112个，对经济条件较差的村庄，实行干部兼职或治安员、调解员、信息员等多员合一的模式，确保村级综治工作有人抓、有人管。2012年，镇级社会服务管理中心（综治工作中心）建设有新进展，在金岭镇、阜山镇建成一流服务管理中心的基础上，又新建成蚕庄镇、齐山镇、梦芝街道3个高规格服务管理中心，泉山街道、夏甸镇2个中心主体工程已经竣工。结合生态文明示范村建设，打造平安和谐新农村，将“平安村”建设指标列入了生态文明示范村创建总体规划，完成“平安村”建设任务21个。完成罗峰街道文化东区、梦芝街道城北小区治安防控设施改造建设工作，有效提升了城区旧居民小区治安防控能力。
【深入开展集中整治】 抓好混乱部位整治。2011年，先后对商业城等18处治安混乱区域实行挂牌督办，取得明显成效。开展校园及周边地区集中整治活动，对派驻学校的100名校园保安进行集中培训，对55所中小学校、幼儿园电子监控系统建设进行调研、规划，为全面做好校园安全保卫工作奠定了基础。2012年，在全市组织开展为期6个月的治安重点部位和突出问题集中整治专项活动，确定3个烟台市级和10个招远市级挂牌督办部位，逐一落实责任人和责任单位，制定详细的整治方案，上下配合，整体联动，使这些部位的治安状况得到全面改观。为进一步提升全市社会管理水平和治安防范能力，针对“四黑四害”（“四黑”：黑作坊”、“黑工厂”、“黑市场”、“黑窝点”，“四害”：严重危害人民群众生命健康、严重危害青少年身心健康、严重危害百姓财产安全、严重危害公共安全和社会诚信的违法犯罪分子）、“两抢两盗”（“两抢”：抢夺、抢劫；“两盗”：入室盗窃、盗窃机动车）、黄赌毒、痞霸势力犯罪等群众反应强烈的突出问题，从9月20日起在全市组织开展“百日集中整治”会战活动，取得显著成效，为人民群众进一步营造了安全健康的生产生活环境。
【强化政法队伍建设工作】 2011年，以开展“构建和谐警民关系、提升群众工作本领年”活动为载体，进一步强化干警群众工作理念，不断提升政法队伍整体素质。大力倡导学习型机关建设，深入开展岗位练兵、业务技能培训和“公正执法大家评”等活动，努力使干警做到懂群众心理、懂群众语言、懂沟通技巧，提高化解矛盾和调处纠纷的本领。在全市开展“百名政法干警和法律服务者牵手百家民营企业”活动，共结成牵手帮扶对子120个，先后对1000多名企业管理人员进行法律培训，帮助修订各类合同2000多份，解决实际困难200余个，挽回经济损失700多万元。建立14个民生检察联系点，聘请14名民生检察联络员，形成职能延伸、覆盖面广、面向基层群众的民生检察服务网。探索建立“警民联调室”，开展“警民相约警务室”、“警民共建和谐平安家庭”等活动，进一步密切警民关系，树立了政法队伍的良好形象。2012年，在全市政法系统深入开展政法干警核心价值观教育实践活动、机关作风整顿活动和“双最佳”评选3项活动。公安干警张绍波的先进事迹被广泛宣传，得到烟台市政府主要领导批示，并被列入感动齐鲁先进人物候选名单。重视政法干警执法档案建设，制定下发《关于政法部门建立干警执法档案情况及下步工作意见》，督促加强落实，推进政法干警公正廉洁执法。
（撰稿:孙鹏飞 审稿：唐玉涛）