各位代表：
现在，我代表招远市第十六届人民政府，向大会作工作报告，请予审议，并请市政协各位委员和其他列席人员提出意见。
一、十六届人民政府工作回顾
市十六届人民代表大会第一次会议以来，面对金融危机和复杂形势的严峻挑战，全市上下在招远市委的正确领导下，坚持以科学发展观为统领，深入贯彻党的十七大和十七届历次全会精神，抢抓机遇，攻坚克难，开拓创新，积极作为，有力促进了全市经济社会平稳较快发展，较好地完成了市十六届人大历次会议确定的任务目标。回顾四年来的工作，主要有以下特点：
——勇迎挑战保发展，综合实力实现历史跨越。坚持强投入扩内需，发展拉动力进一步增强。持续开展“项目建设年”活动，全市累计完成固定资产投资965亿元，年均增长24.5%，实施过千万元项目480个，其中310个项目竣工投产；全面落实家电、汽车、摩托车下乡和“以旧换新”等刺激消费政策，建成万村千乡市场工程农家店600多个，全市社会消费品零售总额突破百亿元，年均增长19.8%。稳步提升外向型经济，全市进出口总额年均增长14.1%，累计达到62.4亿美元，其中出口达到41.6亿美元；成功引进联想等国内外500强企业，实际利用外资、内资累计分别达到3.9亿美元、230亿元。着眼帮助企业应对危机、渡过难关，不断加大政策扶持力度，先后出台了“千亿工程”、“中小企业贷款贴息资金”等政策措施，累计为企业减免收费和发放扶持资金8.7亿元，对上争取资金13.7亿元。通过综合施策，全市生产总值连续突破300亿元、400亿元和500亿元大关，地方财政收入在07年基础上实现翻番增长，年均分别递增14.8%和22.3%。在2011年公布的全国县域经济基本竞争力和中小城市科学发展百强榜中分列第39位、44位，分别比07年前进5位和9位。
——紧扣主题促转调，经济转型取得显著成效。工业转型升级步伐不断加快，启动新一轮黄金产业转型战略，累计实施非金转型项目61个，完成投资62.8亿元，发展埠外矿山20家，大黄金产业格局进一步形成；主导产业和骨干企业快速膨胀，全市规模以上工业增加值累计突破千亿元，轮胎和汽车零部件、电子信息、机械装备制造、食品加工等四大非金支柱产业累计实现销售收入1900亿元，占规模以上工业比重达到42.7%；百亿企业达到3家，其中招金集团成为招远首个、烟台县市第二个销售收入过300亿元企业，玲珑集团、中矿集团销售收入预计分别达到166亿元、110亿元；上市企业达到2家，双塔食品在深圳主板成功上市，为我市地面企业在国内主板上市融资提供了成功范例。中小企业健康发展，累计新增个体工商户1万多个、私营企业1200多家，民营经济发展活力得到进一步释放。创建国家级企业技术中心1家、院士工作站2家，中国驰名商标和山东省名牌名标分别达到10个、64个，成功争取国家电子材料高新技术产业化基地、中国黄金产业知识产权信息中心等“国字号”创新平台，成为全省唯一入选全国首批工业固废综合利用基地建设试点市，先后荣获全国科技进步先进市、山东省循环经济示范市等称号。服务业“大旅游、大商贸、大物流”新格局逐步形成，旅游业实现历史性突破，以黄金实景博览苑、皮革城、黄金节为代表的以金促游、以购促游、以节促游等旅游业新模式成效显著，荣获中国优秀旅游城市、中国旅游城市竞争力百强县（市）等称号；商贸流通业层次全面提升，振华商厦、楠铂萬商业街、御花园等一批名企名店建成运营，新增金融保险机构6家、政策性担保公司2家、小额贷款公司1家；现代物流业成功破题，两大综合物流园区、四大专业物流中心建设正在加紧推进，服务业增加值比重四年提高5.2个百分点，成功列入山东省服务业综合改革试点（县）市。现代农业发展迅速，果园面积达到37万亩，新发展省级龙头企业7家、农民专业合作社384家。
——统筹城乡强载体，城镇化建设开创新局面。按照一城两区发展布局，着力推进城区“东扩北展”，开发区成功晋级“国家队”，滨海科技产业园大框架全面拉开，东城新区已完成规划正加紧建设，三大园区累计开工建设市级重点项目51个，引进埠外项目60个，完成基建和项目投资102亿元，成为引领全市蓝色经济发展的重要板块。重大基础建设不断加强，招辛快速路全线通车，荣乌高速互通立交开工建设，人工岛经国家海洋局同意开展前期工作，招远正由半岛边缘城市加快融入中心城市。城市建成区面积达到29.5平方公里，累计新建和改造道路85万平方米，主次干道基本实现路灯全覆盖，集中供热供气得到有效保障，相继建成体育、魁星、黄金阁等主题公园，被命名为省级园林城市，连续三次荣膺全国实施畅通工程模范管理城市；城区旧村改造实现突破，实施改造项目18个，在建完工3073户。新农村建设纵深推进，在烟台率先实现了村村通油路、通自来水，城乡生活垃圾一体化处理率达到70%以上，发展户用沼气4500多户，成功跻身全国小型农田水利重点县，累计发展节水灌溉面积7万亩；农村住房在建完工累计达到5445户、危房改造完成8048户，建成119处农村社区，被评为全国农村社区建设实验全覆盖示范单位；圆满完成三年大造林任务，新增林地20.2万亩，森林覆盖率达到41.5%。
——惠民利民增和谐，群众生活水平大幅提升。始终坚持民生为先，全面落实46件为民服务实事，地方财政在民生社会事业等方面支出累计达到55亿元，年均递增30%。城镇居民人均可支配收入、农民人均纯收入稳定增长，分别达到24850元、12060元，城镇人均住房建筑面积达到36.5平方米，百户家庭拥有汽车数量达到36辆。社会保障体系更加完善，成功争取国家新农保试点，城乡居民医疗、养老保险基本实现全覆盖，城市低保、农村低保、五保集中供养标准人均较07年分别提高了1440元、1350元、1200元，累计提供经济适用房847套、廉租住房215套，新增就业再就业6.2万人。医疗卫生服务体系逐步健全，全面推行基本药物制度，完成了市人民医院改扩建一期工程、15处卫生院改造及15处社区卫生服务站、213处省级规范化村卫生室建设。人口连续保持零增长，全市计生服务站均达到国家级标准，被评为全省“双进、双建”示范县。文化和教育体育事业协调发展，建成14处高标准综合文化站，农村文化大院、农家书屋实现全覆盖；累计投入9.07亿元，实施校安工程、校车试点、城区学校集中供暖等工程，整合各类学校32处、新建改造18处；在北京奥运会、广州亚运会和济南全运会上我市健儿勇夺5金，名列全省县级市之首。
——完善机制优环境，服务型政府建设全面加强。重点领域改革不断深化，新一轮政府机构改革顺利完成，乡镇机构和事业单位改革稳妥推进；财税改革深入实施，国库集中支付改革全面推开，政府采购管理、投资评审等制度更加规范，国有资产监管进一步加强。发展环境持续优化，扎实开展机关评议等活动，开通运行网上行政审批和电子监察系统，累计合并取消审批事项95项、收费项目114项。工作推进机制进一步健全，成立黄金转型、大物流、蓝色经济等12个重大事项推进委员会，高效推动重点工作落到实处。依法行政不断强化，严格落实政务公开和民主决策制度，累计办理市人大代表建议、市政协提案938件次，满意率达到98%。认真落实廉政准则、四项监督制度、党风廉政责任制等各项规定，树立起执政为民的良好形象。
各位代表，成绩来之不易，经验弥足珍贵。总结四年来的工作实践，我们深刻体会到：必须始终坚持以党的领导为根本保证，讲政治、顾大局，坚决贯彻落实好上级党委、政府和市委的决策部署，确保令行禁止、政令畅通；必须始终坚持以群众路线为根本路线，一切为了群众、一切依靠群众，尽心竭力为群众办实事、解难题、谋福祉，让全市人民共享改革发展成果；必须始终坚持以解放思想为先导，提升境界高点定位，超前谋划创新思路，积极作为攻坚克难，最大限度地激发内生动力；必须始终坚持以转调发展为主线，坚定不移地推进资源型经济转型，努力实现以发展促转型、以转型促发展，全面增强可持续发展能力；必须始终坚持以转变作风为保障，团结和调动一切积极力量，凝心聚力谋发展，创新服务优环境，认认真真地把各项工作落到实处。这些经验，是全市人民在过去四年里共同创造的宝贵精神财富，更是未来我们赖以发展的不竭动力源泉，我们将进一步创新完善、发扬光大！
2011年，是全市深化转调、实现“十二五”精彩开局的重要一年。全市预计实现生产总值505.6亿元，完成地方财政收入28.53亿元，分别增长12.8%和26.5%；一二三次产业增加值分别增长5.9%、12.6%和14.4%，比重调整为5.9：59.4：34.7。项目建设纵深实施。突出“转型推进”主题，完成固定资产投资278.6亿元、增长22.8%，实施过千万元重点项目129个，开复工率达到93%；完成实际利用外资1.09亿美元、内资61.2亿元。工业经济不断优化。预计规模以上工业增加值、销售收入、利税、利润分别增长14.9%、25.2%、23.8%和23.1%；建立可持续发展准备金制度，实施黄金转型项目37个，完成投资34.4亿元；对外贸易稳定增长，完成进出口总额19.53亿美元，其中出口12.16亿美元、增长10.6%。服务业提速发展。开工建设服务业重点项目68个，完成投资76亿元，首批20家企业非核心业务剥离工作顺利完成，罗山黄金文化旅游区通过国家4A级景区验收，我市成功入选山东省农产品现代流通体系建设试点市。园区建设加速突破。高起点编制蓝色经济区总体规划，实施重点蓝色经济项目68个，完成投资93亿元。开发区开工建设10个市级重点项目，签约内外资项目20个；滨海科技产业园规划实施春雨旅游综合开发、黄金海岸等11个蓝色产业项目，完成投资22.3亿元；东城新区全面起步，完成土地利用总体规划，为民服务中心、金潮物流园及主干道路等项目正在加快建设。现代农业加快发展。新植果园3.45万亩，注册农产品商标15件，开工建设67个现代农业重点项目，完成各类水利工程464项，农村经济总收入预计增长11%。城乡环境不断改善。扎实开展“基础设施大投入年”活动，投入20多亿元集中推进交通、供水、供气等七大基础工程，金龙河改造、龙王湖综合开发等项目进展顺利；生态文明建设深入推进，规划建设6处乡镇污水处理厂，创建省级生态镇8个、烟台市级生态文明村61个，国家卫生城市顺利通过复查，国家环保模范城市通过省级复查。民生保障更加有力。十件为民服务实事全部落实到位，校车试点顺利展开，10处校安工程项目及“班班通”、教师“人手一机”等工程建设圆满完成，人民医院改扩建、社会福利中心、中医院迁建等一批民生工程加快推进。住房保障体系不断完善，新开工建设经济适用房260套、廉租住房45套，筹建公共租赁住房530套。社会事业全面进步。新增文化大院示范点30个、农家书屋123个，电视剧《大金脉》拍摄完毕；基本药物制度覆盖市、镇、村三级医疗网络，新农合补贴标准从120元/人提高到200元/人；国家免费孕前优生健康检查项目扎实推进，独生子女、计生家庭和特别扶助等奖励资金全面兑现；深入开展隐患排查，安全生产事故起数明显下降；持续抓好信访、治安、矿山秩序整顿和食品药品安全监管，社会局势保持和谐稳定。统计、审计、物价、粮食、史志、档案、残联、老龄、外事侨务、民族宗教、司法调解、广播电视、民兵预备役、红十字会、气象地震、妇女儿童等各项事业也都取得了新进步。
各位代表，经过全市上下的共同努力，今天的招远，经济更加繁荣、社会更加和谐、人民更加幸福，城市知名度和美誉度显著提高。这是上级党委、政府和市委科学决策、正确领导的结果，是市人大、市政协以及社会各界依法监督、大力支持的结果，是全市广大干部群众齐心协力、开拓创新的结果。在此，我代表市政府向全市人民，向各位人大代表、政协委员、离退休老领导、老同志，向驻招各单位、预备役部队和武警官兵，向所有在招远投资兴业、务工经商以及关心支持我市经济社会发展的各界朋友，表示衷心的感谢，并致以崇高的敬意!
在肯定成绩的同时，我们也必须清醒地看到发展中面临的困难和问题。主要是：外经贸形势不容乐观，实际利用外资和扩大出口任务艰巨；项目建设水平有待进一步提高，引进的大项目和创税型项目仍然偏少；结构性矛盾较为突出，部分企业生产经营困难，黄金产业转型仍需加快步伐；城乡建设任务繁重，区域间发展不平衡，统筹发展的力度还需加大；财政增支减收因素较多，财税增长压力较大；社会事业发展相对滞后，民生投入仍需加强；影响和谐稳定的因素依然存在，发展环境有待进一步优化等等。对此，我们将采取有效措施，切实加以解决。
二、新一届政府的发展目标及2012年政府工作安排
今后五年，是我市加快深化转调、实现富民强市的攻坚时期。全市经济社会发展总的指导思想是：坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，以科学发展观为统领，以建设“富美文明新招远”为目标，以党的群众路线为根本工作路线，以加快转变发展方式为主线，以园区升级和招商突破为动力，以改善民生为出发点，以促进社会和谐稳定为保障，奋发作为，实干争先，全力推动经济社会又好又快发展，努力在全国、全省实现赶超进位。主要努力方向和预期目标是：
——大力实施开放带动战略，打造更加繁荣的“活力金都”。坚持以大开放带动大发展，集中突破国家级经济技术开发区、滨海科技产业园、东城新区、矿山机械产业园等重点板块，全面提升蓝色经济开放度。到2016年，全市进出口总额达到30亿美元，实际利用外资、内资实现较大突破。
——深入推进经济战略转型，打造更加协调的“可持续金都”。强化黄金产业转型引领作用，统筹推进自主创新、节能减排、生态环保等重点工作，加快实现资源型城市深刻转型。到2016年，黄金企业非金产业增加值、利税比重均达到52%以上，高新技术产业产值占规模以上工业比重达到40%，万元GDP能耗、主要污染物排放控制在考核指标以内。
——加快构建现代产业体系，打造更加富裕的“实力金都”。
坚持增量优化与存量改造并举，着力推动传统产业高端化、新兴产业规模化，构建以新型工业为重点、以现代服务业为支撑、以高效生态农业为基础的产业体系。到2016年，地区生产总值达到1100亿元，地方财政收入达到63亿元，年均分别增长15%、17%以上；三次产业比重调整为3.6：52.6：43.8。
——完善城乡统筹建设体系，打造更加美丽的“宜居金都”。加快城镇化建设步伐，以国家级园林城市、特色小城镇、生态文明乡村建设为重点，统筹推进产业、基建和生态分布，形成产业支撑强劲、服务功能完善、生态效益突出的新型城乡发展格局。到2016年，城镇化率达到60%以上，中心城市人口发展到30万人以上；创建国家级生态镇9个，70%以上的规划保留村达到省级生态文明乡村标准，森林覆盖率达到45%以上。
——树立社会主义核心价值体系，打造更加文明的“诚信金都”。加快文化繁荣发展，大力培育和弘扬“创新、拼搏、诚信、包容”的城市精神，全面提高物质文明、精神文明、政治文明和生态文明协调发展水平。到2016年，全市公共文化服务体系和社会信用体系基本建成，城乡居民文明素质大幅提升，社会责任意识更加牢固。
——健全基本公共服务体系，打造更加和谐的“幸福金都”。
以全面建设高水平小康社会为抓手，倾注更大财力，保障和改善民生、繁荣社会事业、维护和谐稳定，全面提高群众的安全感、幸福感和满意度。到2016年，城镇居民人均可支配收入、农民人均纯收入分别达到41200元、18700元，社会保障制度实现全面覆盖。
2012年是新一届政府的开局之年。我们将全面落实市第十三次党代会的总体部署，在历届政府打下的坚实基础上，紧紧依靠全市人民，坚持高定位、高标准，展现新作风、新作为，科学应对国内外日益复杂的严峻挑战，积极抢抓国家和省带动战略交织叠加的历史机遇，在继承中创新、在创新中发展，创造性地做好各项工作，努力开创经济社会发展新局面。2012年政府工作的指导思想是：坚持以科学发展观为统领，牢牢把握“紧扣主题、深化转调”工作主线，以开展“突破提升年”活动为主题，突出开发区升级带动战略，强化大项目招商攻坚，着力在关键环节和重点工作上搞突破，在发展质量、效益和速度上促提升，全面增强经济转型的驱动力、项目建设的拉动力、城乡建设的承载力、文化发展的软实力、民生改善的保障力，推动经济社会赶超发展、争先进位。主要预期目标是:生产总值增长15%，三次产业增加值分别增长8%、12.5%和21%；地方财政收入增长18%；固定资产投资增长18%，社会消费品零售总额增长17%。
（一）全力突破开发区升级带动战略，加快提升园区承载功能。
抢抓开发区升级重大机遇，统筹推进重点园区建设，在更高层次上实现陆海统筹发展，形成多点突破、竞相发展的蓝区建设新格局。实施开发区龙头带动。以规划和扩区引领发展，推动开发区“远学昆山、近学烟台”，瞄准一流国家级开发区，高标准制定发展规划、确立扩区方案，充分释放区位、产业、政策等综合优势，在招商引资、旧村改造、深化转调、新兴产业培育等重点工作上率先突破，引领全市经济赶超发展。以产业和企业助推发展，全力推进浙商工业园、龙湖酒店综合体等12个市级重点项目建设，打造先进制造业、高端服务业两大聚集区；集中力量扶持骨干企业膨胀升级，用2～3年时间培育形成佳恒铜业、鸿福集团、特色精品商贸中心等3户销售收入过百亿企业。年内，力争生产总值和地方财政收入分别增长25%、38%以上。加速崛起滨海科技产业园。高标准抓好滨海广场、金海大道绿化、污水处理厂及园区路网等基础设施建设，进一步做好德龙烟铁路复线改造、货物港口建设争取和准备工作。培育壮大蓝色产业，以人工岛和欧洲工业园建设为抓手，加快推进一级渔港旅游码头等11个重点项目建设，跟踪落实好意大利电动汽车、德国电动汽车电机控制器等21个签约在谈项目，打造蓝色经济先行区。加快开发建设东城新区。立足打造科技文化新区，全面推进主干道路及供水、供暖、供气等基础设施建设，拉开新区发展大框架；抓好青岛仁和城市综合体、为民服务中心等重点项目建设，培育形成新的经济增长极。扶持壮大特色产业园区。膨胀提升矿山机械产业园，启动园区二期基础设施建设，抓好医疗器械、元硕碳晶等新项目，推动园区向高端转型；支持发展城北文化休闲新区、城西娱乐休闲景区等重要板块，培育发展金宝、国大、励福、双塔等企业新区及物流、化工产业园等“区中园”、“园中园”，打造一批特色产业集群。
（二）全力突破新型工业化，加快提升经济运行质效。
牢牢把握实体经济这一坚实基础，以技术创新驱动转型升级，加快推动工业经济向高端高质高效迈进，以工业化大发展拉动提升城市化水平，提振总体实力。深化黄金产业转型。建立健全转型目标责任体系，充分发挥可持续发展准备金作用，通过控股、参股、并购等方式参与地面企业发展，抓好黄金经济学院等总投资120亿元的37个非金转型项目建设，年内各市级黄金企业至少新上2个过5000万元转型项目，各镇级黄金企业至少新上1个过3000万元转型项目。膨胀延伸黄金产业链条，科学安排好埠内矿山保护性开采计划，加大埠外开发力度，年内争取自产黄金突破100万两大关、新增黄金资源储量100吨以上，力争2-3年实现埠内外黄金产能持平；发展壮大工业用金，积极拓展医学、航空等高端用金领域，打造全国黄金精深加工基地。推动产业集聚发展。深入推进工业化和信息化融合，抓好总投资152.5亿元的47个重大技改项目，力争五大主导产业集群实现产值1300亿元，占规模以上工业比重达到82%。加快培育新材料、新能源、高端装备制造、现代医药、信息化等重点新兴产业，推进玲珑集团绿色轮胎产业园、国大多元素回收、金宝高精铜箔等重点项目建设，新发展一批具有自主产权和掌握核心技术项目，尽快形成先导性支柱产业。加快企业上市步伐。实施“借力发展、梯次推进”上市战略，尽快推进玲珑轮胎、招金励福等一批条件成熟企业迅速上市，积极扶持金宝电子、康泰实业等一批基本具备条件企业早日上市，储备培育招金有色、招金银楼、佳恒铜业等一批优质潜力企业积极上市，确保2-3年内上市企业达到6户，力争突破10户。做大做强骨干企业。推动企业膨胀裂变，深入实施市级工业“513”工程和“千户企业工程”，年内力争招金集团实现销售收入400亿元、中矿集团200亿元、玲珑集团190亿元，过十亿元企业达到12户、过亿元企业达到180户以上。推动骨干企业积极参与开发区、滨海科技产业园、东城新区和老城区四大区域建设，鼓励发展文化、旅游地产等城建项目，实现经济和社会效益双提升。鼎力支持中小企业发展。完善信用担保体系，研究设立风险补偿基金，发挥好中小企业贷款贴息资金、小型微型企业扶持政策的综合效应，着力缓解中小企业瓶颈制约，力争年内新增个体工商户2600个、私营企业350家。培育提升核心竞争力。增强自主创新能力，推进产学研创新平台建设，积极引进高端人才，力争年内新建省级以上企业技术中心1家、工程技术研究中心或重点实验室2家，高新技术产业产值占规模以上工业比重达到30%以上。深入实施品牌战略，新增中国驰名商标1个、山东名牌名标9个。狠抓节能减排，强化重点行业、重点区域环境监管和能源电力调控，推进污染减排工程和固废综合利用基地建设，确保完成上级任务。优化进出口结构。抓住俄罗斯入世等机遇，扩大新兴出口市场，鼓励引进先进技术和紧缺资源，年内力争实现进出口总额21亿美元以上，其中出口达到15亿美元。加快“走出去”步伐，积极推进探矿采矿、天然橡胶等境外合作项目，推动优势产业海外布局。
（三）全力突破招商带动战略，加快提升项目建设档次。
突出“招商攻坚突破”主题，深入开展第八个项目建设年活动，发掘内力、广借外力，提升项目建设水平。创新招商引资模式。积极推行“以强招强”，引导招金、中矿、玲珑、双塔食品等企业集团和上市公司，充分发挥资金、品牌等优势，主动与国内外500强、行业领先企业强强联合，实现双向共赢；深入推动“以企招商”，借鉴鲁鑫、国大等与欧企成功合作经验，进一步抢抓欧洲产业转移机遇，加快启动欧洲工业园、贺利氏产业园等平台建设，力争在利用外资上实现更大突破；探索实施“以金招商”，引导黄金企业将转型与招商相结合，加大对高新技术、先进制造项目招引力度；加快推进重点部门招商与重点企业招商相融合，灵活运用园区招商、产业招商、亲情招商等方式，拓宽股权融资、增资扩股、境外上市等渠道，积极引导外资投向现代物流、文化旅游、基础建设、旧城旧村改造等领域，着力引进一批税收贡献大、投资强度高、产业带动强的大项目、大外资。年内，各镇（街道、区）至少各引进1个单体实际投入过5000万元的埠外项目，力争全市实际利用外资增长20%。加快重点项目建设。强化协调服务，提高建设效率，集中抓好总投资466.6亿元的130个过千万元重点项目，确保年内项目开工率和当年达产率分别达到95%、50%以上。努力破解项目建设瓶颈，借助开发区晋升国家级等机遇，加大对上争取政策、资金和土地指标力度，深化银保、银企合作，鼓励民间资本参与项目建设，有效保障项目要素供应。健全项目管理机制。进一步完善项目观摩评议、包帮联系、集中调度、督查考核等机制，加快项目建设进度；研究建立重点招商项目协调推进联席会议制度，加大考核通报力度，促进一批签约在谈项目尽快落地；强化竣工项目后续管理服务，确保项目持续发展壮大。
（四）全力突破服务业大跨越，加快提升转调发展活力。
坚持把现代服务业作为深化转调的重要突破口，不断加大投入，扩大总量，优化结构，推动升级，全面提升发展层次和水平。着力突破重点产业。深入拓展金融业，充分发挥“中国金都”品牌优势，引导商业银行积极参与黄金市场，鼓励开展人民币报价的黄金衍生品交易，打造区域性黄金金融交易中心；积极引进埠外金融机构，加快发行城市债券，推进金融大厦建设和农村信用社商业改造，年内争取再引进一家银行、成立一家小额贷款公司；完善财政性资金调存奖励办法，强化政府扶持政策激励作用，优化信贷结构，力争全市存贷比提高10个百分点，确保资金投向实体经济。优化提升商贸餐饮业，抓好皮革城二期、家居广场、五星级酒店等项目建设及招商工作，加快打造区域性商贸中心。大力发展物流业，加快推进滨海、金都两大物流园区及玲珑保税物流、金达物流等重点项目建设，积极引进第三方物流企业，做好10户企业非核心业务剥离工作，打造鲁东地区物流节点城市。着力拓宽总部经济等发展领域。做大做强本地企业总部经济，引导招金、玲珑、华东橡胶等集团公司，加强外设机构税收分配管理；积极引进埠外总部经济，抓好重点园区软硬件建设，吸引国内外大企业在招远设立区域性总部和研发、营销等总部。培育壮大其他新兴服务业，鼓励发展科技信息、家政服务、健康服务、社区服务等行业，重视发展农村服务业，深入推进“农超对接”、“区超对接”工程，构建新型农村经营服务体系。着力加强载体建设。扎实推进省级服务业综合改革试点（县）市建设，集中抓好总投资150亿元的50个服务业重点项目，扶持壮大金都百货、皮革城、振华等10户重点企业，不断完善老城商业居住区、开发区精品商务区、梦芝文化休闲娱乐一条街等6大集聚区功能，年内确保服务业投资增幅高于固定资产投资10个百分点以上，增加值占GDP比重提高1.7个百分点以上。
（五）全力突破新型城镇化，加快提升宜居宜业水平。
坚持以更大的力度推动城市与镇村统筹发展，全力突破重点工程、重点环节建设，不断增强城乡综合承载功能。全面强化城市管理。按照“突出重点、解决热点、攻克难点、点面结合”的要求，以城市出入口、主干街道、城中村、城乡结合部为重点，以城市环境卫生、市容市貌整顿为突破口，全面加强环境综合整治。强化“四办一区”及住建、交通、公安、环保、工商等部门工作职责，加强联合执法和配合联动，严格落实日常保洁与集中整治相结合制度，定期开展“卫生大扫除日”活动，利用“数字化城管”、卫生通报、责任制考核等综合性手段，实现环境卫生的常抓不懈和市容市貌的彻底改观。加快重点工程建设。积极争取龙青高速尽快启动，打通天府路、西外环等路段，抓好招辛快速路、罗峰路、文三线等重点道路沿线项目规划建设和绿化工程，做好供热管网调整工作，进一步拓展城市功能。实施城市景观提升工程，加快推进环湖公园、滨河公园、金龙河改造等景观建设，持续改善城市生态环境。突破旧城旧村改造。加大旧城改造力度，制定出台激励政策，采取集中连片开发模式，重点抓好温泉路、罗峰路、金泉河等城市主干道路、沿河两侧空闲厂地、旧住宅改造，推动城市面貌实现较大改观；强化旧村改造考核奖惩力度，创新拆迁方式方法，力争两年内所有改造工程全部完工。壮大提升小城镇档次。增强小城镇辐射带动功能，扎实推进县级公路、农村公路改造及镇级污水处理厂、社区服务中心等重点工程，深入推动公共服务向社区集中。强化镇域财源建设，因地制宜培育骨干企业和特色主导产业，打造一批经济强镇。扎实推进生态文明乡村建设。加大政府投入力度，设定建设标准，每年创建2个生态文明示范镇、80个生态文明示范村，力争打造20～30个高档次样板村；深入开展造林绿化活动，深化集体林权改革，重点抓好水源涵养林、水系造林等工程，完成造林2.6万亩；积极抓好农村“四清四化”、“一池三改”等工程，扩大城乡生活垃圾一体化处理覆盖面，确保通过国家环保模范城和省级生态市验收。稳步推进新型农村社区建设，认真做好农村住房建设与危房改造，打造一批精品社区。
（六）全力突破文化大繁荣，加快提升发展软实力。
深入挖掘文化产业和文化事业发展潜力，进一步丰富内涵，突出特色。高标准制定文化发展规划。全力打造“金都文化”特色品牌，加快健全公共文化服务和现代文化产业体系，扶持发展一批文化产业载体、龙头企业和特色市场，鼓励发展以黄金为题材的文化旅游、影视拍摄、商务会展等产业，确保文化产业增加值增幅明显高于服务业平均增幅。稳妥推进文艺院团和公益文化单位改革，制定文艺创作奖励意见，激发创作活力。高强度促进文化旅游等产业融合。做强黄金文化旅游业，强化宣传，放大电视剧《大金脉》对旅游产业的综合带动效应，继续办好黄金节等系列活动，积极推进“中国黄金文化之乡”、“中国楹联文化市”争取和招远黄金文化省级旅游度假区创建工作，加快淘金小镇、影视基地等项目建设，叫响“中国金都—黄金之旅”特色旅游品牌。充分挖掘粉丝、温泉等其他传统特色文化内涵，扎实做好龙口粉丝传统手工生产技能国家级非遗申报，推进粉丝博物馆、温泉公园、文化市场等重点项目建设，努力打造文化旅游知名品牌。积极推动文化与科技、先进制造业、现代农业等其他产业融合，更好地促进文化经济互动发展。高质量实施文化惠民工程。完善城乡文化设施建设，巩固国家一级文化馆、图书馆及各镇（街道、区）文化大院、农家书屋建设成果，促进文化馆、图书馆免费向社会开放。健全城乡信息网络，加快“无线城市”建设和有线电视网络更新改造，推动文化信息资源共享。深入开展文化下乡活动，年内确保完成送戏下乡200场、送电影下乡8700场。高档次提升城乡精神文明建设水平。广泛开展文明社区、文明村镇、文明单位等群众性精神文明创建活动，积极推进生态文明城市建设。多形式、宽领域、全方位加大对市民和农民教育管理，大力开展诚信素质教育，进一步推动政务诚信、商务诚信、市民诚信等社会信用体系建设，打造“诚信金都”品牌。
（七）全力突破农业现代化，加快提升增效增收能力。
坚持以工业化理念推动现代农业发展，加快转变农业发展方式，着力推进农业科技创新，促进农业增效、农民增收。优化调整农业结构。扎实推进农业示范工程建设，大力推广矮砧苹果示范园，积极抓好毕郭现代农业高新技术产业园、国家农业综合开发金岭万亩高标准农田示范工程等项目建设，加快仙人山农博园等休闲观光农业建设步伐，带动提升农业整体档次。大力提升农业产业化水平。鼓励工商企业参与农业产业化经营，拉长雪龙黑牛产业链，打造全国知名养殖基地；做好葡萄和葡萄酒产业发展规划，积极引进知名品牌企业，兴建生产基地和精品酒庄，推动葡萄酒产业快速发展。年内，培育烟台市级以上农业产业化龙头企业19家、建设各类生产加工基地2万亩。加快生态农业发展步伐，强化标准化和品牌化建设，年内新发展标准化生产基地5000亩、新增“三品一标”认证产品10个。创新农业经营方式，健全土地承包经营权流转体系，新发展专业合作社15家，争创烟台市级以上示范合作社4家。扎实推进农田水利建设。积极推动耕地灌区化，抓好勾山水库除险加固、国家小型农田水利重点县项目等工程，年内确保完成20座小（二）型病险水库除险加固、541项小型水利工程，发展节水灌溉面积4.9万亩。强力推进农业科技创新。加强农技推广体系建设，深入开展科技培训，普及推广新成果、新品种、新技术；重视培育科技示范户、带头户和样板园，提高科技成果转化率和覆盖面；积极发展现代种业和机械化装备业，增强农业综合生产能力，加快提高农民收入。
（八）全力突破民生社会建设，加快提升群众幸福指数。
坚持把保障和改善民生作为首要责任，加大公益事业投入力度，继续抓好为民服务实事工程，确保新增财力主要用于民生社会事业，让群众共享改革发展成果。强化财源建设。研究制定支持财源建设政策机制，巩固壮大优势财源，积极培植新兴后续财源，加大税收征管力度，增强财政增收后劲。严格财政支出管理，进一步优化财政支出结构，从严控制一般性开支，促进收支平衡。提高社会保障能力。加快省级创业型城市创建步伐，积极做好高校毕业生、失业职工和农村剩余劳动力就业再就业工作，力争年内新增就业1万人以上。努力扩大社会保险覆盖面，深入推进城乡居民养老、医疗等保险扩面征缴，确保适龄城乡居民参保率达到95%以上、基础养老金发放率达到100%，城镇医疗保险参保巩固率达到100%。扎实推进保障性住房工程，全面完成经济适用住房、廉租住房、公共租赁住房等年度建设任务。加大弱势群体救助力度，全面提高城乡低保、五保保障标准，完善残疾人和老年人服务设施建设，确保社会福利中心投入使用。统筹发展各项社会事业。全面实施校车工程，加快校改工程和乡镇中心幼儿园建设，撤并15处学校，基本完成全市学校布局调整任务，提高教育教学质量。深化医疗卫生体制改革，提高新农合财政补贴标准，推进人民医院改扩建二期、中医院迁建和英诚医院等重点工程建设，进一步改进医务人员工作态度，提高服务质量，全面提升医疗水平。继续稳定低生育水平，做好流动人口服务管理工作，确保人口自然增长率控制在2‰以内。深入推进公交事业改革，增加公交线路和运营车辆，提高公交服务质量。积极发展妇女儿童、红十字会、残疾人和老龄事业，重视统计、审计、物价、粮食、外事侨务、气象地震、民族宗教、司法调解、史志档案工作，加强国防教育、民兵预备役、人防和双拥共建工作。加强和创新社会管理。更加注重求创新、抓服务，推进管理和服务相结合，让老百姓得到更多实惠。全面落实安全生产责任制，深入开展隐患集中排查和重点领域专项整治，完成“七大系统”建设任务，保持安全生产良好态势。全面做好信访稳定工作，扎实开展“解决问题年”活动，从源头上预防和化解矛盾纠纷。强化食品药品监管，确保饮食用药安全。加强社会治安管理，抓好社区警务、群防群治等基础建设，依法打击各类违法犯罪活动，确保社会和谐稳定。
三、加强政府自身建设。
新一届政府责任重大，使命光荣。我们将牢记全市人民的重托和期盼，倍加珍惜招远良好的环境条件，倍加珍惜和谐稳定的社会局面，倍加珍惜难得的历史机遇，倍加珍惜人民赋予的使命和权力，发奋图强、忘我工作，努力打造“阳光、务实、高效、廉洁”的政府，打造人民信任和满意的政府。强化责任意识，创造科学发展新业绩。进一步提升思想境界，开展新一轮解放思想大讨论和机关作风集中整顿活动，以更高的标准谋划发展，以更大的力度推动工作，努力在全国和全省赶超进位。全面提高行政执行力，完善工作推进和督查考核机制，着力突破一批事关招远长远发展的重大项目、重点工程，不折不扣地将市委各项决策部署落到实处。加强工作创新，深入研究好如何创造性地执行上级政策意见和加快实施开发区升级带动战略文章，突出抓好思路、机制和政策创新，进一步增强工作实效。推进依法行政，力促政府职能新转变。始终坚持民主集中制原则，做到重大事项集体研究决定，自觉接受各方面监督，提升政府民主科学决策水平。深化行政审批制度改革，深入推进集中进厅工作，完善涉建项目“一费制”等机制，精简清理投资、社会事业和非行政许可等重点领域审批事项，不断提高服务效能。大力推进政务公开，加快电子政务建设，规范政府行政行为，保障群众知情权、参与权和监督权。切实改进作风，实现发展软环境新提升。深入落实“十要十不准”规定，继续开展“人大代表评议部门”、“万人评机关”等活动，全面实施“企业生产宁静日”制度，进一步优化发展环境。扎实开展“干部作风转变年”活动，引导各级干部深入基层、深入企业、深入项目现场，真正做到领导在一线指挥，工作在一线落实。强化执政为民意识，坚持以为民、富民、安民为己任，继续加强市长公开电话、市长信箱办理，完善乡镇便民服务中心功能，延伸服务层面，提升服务水平，扎扎实实为民办实事、办好事。带头做好表率，树立清正廉洁新形象。全面落实党风廉政建设责任制，严格执行《廉政准则》等各项规定，强化反腐倡廉教育，探索推行廉政风险防范管理制度，从源头上防止腐败现象发生。进一步加强政府采购管理，加大政府投资项目审计力度，深入开展公务用车、“小金库”、公款出国旅游等专项整治活动，发挥好监察、审计等监督作用，对失职渎职、不作为、乱作为等行为严格追究责任。坚决杜绝各种铺张浪费行为，进一步降低行政运行成本，努力建设节约型政府。
各位代表、同志们，回顾过去，辉煌成就令人鼓舞，展望未来，宏伟蓝图催人奋进。让我们在市委的坚强领导下，在市人大、市政协和社会各界的监督支持下，紧紧依靠全市人民的智慧和力量，振奋精神、锐意进取，同心同德、拼搏实干，为推动招远经济社会又好又快发展、为加快建设富美文明新招远而努力奋斗！