关于进一步深化农业结构调整
全面推进现代农业发展的意见
招政发〔2011〕4号
各镇人民政府，各街道办事处，经济开发区管委，滨海科技产业园管委，市政府各部门、集团公司：
为进一步推动传统农业向现代农业转变，增创我市农业发展新优势，提升现代农业发展水平，现就2011年现代农业发展工作提出如下意见：
一、指导思想
全面贯彻落实科学发展观和党的十七届四中、五中全会及各级农村工作会议精神，按照农业现代化建设的要求，以“发展农村经济、保障农产品供给、增加农民收入”为目标，以“农业转型升级”为主线，以“主导产业、重点项目和示范工程”为总抓手，强化现代科学技术、现代物质装备、现代产业体系支撑，加快农业组织形式和经营方式创新，大力发展优质、高效、生态、安全、品牌农业，不断提升农业规模化、产业化、集约化水平，实现我市由农业大市向农业强市跨越。
二、工作原则
（一）整合资源，借力发展。抓住黄金企业转型、农业投资升温的大好形势及当前省、烟台重大农业产业振兴规划相继出台的政策机遇期，整合省现代农业果菜产业、烟台重振水果产业雄风等项目资金、政策优势发展现代农业。
（二）高点定位，跨越发展。以78个市级农业项目为抓手，以21个投资过千万的项目为重点，以具备规模优势，又能引领农民共同发展的示范园区建设为载体，高起点规划、高标准建设、高质量推进，切实将园区建成精品工程、亮点工程，引领现代农业发展。
（三）健全体系，稳步发展。建立健全农产品质量安全检测监管体系、市场营销体系、农业品牌推介体系、产业化经营体系、农村土地流转体系、现代农业服务体系，拓展服务领域、提升服务功能，稳步推进现代农业。
（四）强化支撑，助推发展。强化科技、信息服务支撑，加快科技成果的转化、应用、推广，重点筛选集成和推广一批主推品种和主推技术，探索建立“技术人员直接到户、科技成果直接应用到田、技术要领直接到人”的推广机制。
（五）着眼长远，持续发展。以“国家绿色农业示范区”创建为契机，科学利用农业资源，提高资源利用率，推进农业节能减排，改善农业生态环境，增强可持续发展能力。
三、发展目标
2011年，我市计划新发展果园3万亩，蔬菜6000亩，新增禽类出栏量60万只、猪2万头、牛1000头，培育高标准畜禽养殖场8处，新增水产养殖面积3000亩，积极探索发展茶叶、蓝莓、花卉等新兴产业，大力实施现代农业“十大示范工程”，着力培育产业优势明显、生态环境有效改善、资源循环利用、农产品市场竞争力显著提高的现代农业发展格局。
四、工作重点
（一）精品果园示范工程。按照“集中、集聚、集约”的要求，积极推进农民土地承包经营权科学合理流转，加快建设一批现代农业园区，努力把园区建成科技示范平台和产业带动载体，增强园区对现代农业发展的辐射带动功能。强化技术指导与服务，重点推广纺锤形整枝、郁闭园改造、病虫害统防统治以及配方施肥、肥水一体化等先进实用技术，全力打造一批精品苹果园区。重点抓好毕郭镇金潮千亩果园项目和文三线阜山段两侧果园发展工作，培育夏甸曹家洼金矿、金土地农工商等矮砧集约栽培苹果园10处，乔化栽培果业样板园3处，苹果郁闭园改造示范园2处，生态循环农业示范园3处。
（二）优质蔬菜栽培示范工程。推广蚕庄河西、金岭双塔两处高标准设施蔬菜大棚建设的成功经验，按照“集中连片、配套统一、标准化、专业化”的要求，大力发展保护性设施栽培，扩大设施蔬菜种植面积，促进瓜菜产业提档升级。年内，每个镇至少新建瓜菜基地1处以上，其中冬暖式大棚成方连片20亩以上，大拱棚成方连片100亩以上。
（三）高效生态养殖示范工程。以发展规模养殖场、养殖小区和养殖专业村为重点，大力推进标准化、规模化养殖，着力推广自然养猪法等现代养殖模式，逐步建立高产、高效、节粮的畜牧业生产结构。重点抓好蚕庄村、玲珑镇小李家村、河西金矿3个万头雪龙黑牛养殖基地建设工作。倡导、推广水产健康养殖模式和生产管理技术，突出抓好筏式养殖、底播增殖，加大增殖放流的数量和种类。充分利用蓄水量大的水库、塘坝，积极引进优良品种，进行标准化养殖。
（四）新兴产业培育示范工程。立足我市实际，充分调研论证，发挥比较优势，积极发展茶叶、蓝莓、苗木、花卉等新兴产业，培育农业经济新的增长点。加强对新兴产业的统一规划、科学布局，合理确定发展规模、档次。加大对新兴产业基地扶持力度，配套资金、科技、软硬件设施，着力生产高质量、高附加值的农副产品，促进新兴产业有序发展。
（五）休闲观光农业示范工程。把休闲观光农业作为现代农业新的增长点加以重点培育和发展。年内发展休闲观光园区3处，园区建设要坚持统一规划、分步实施，把观光农业、生态农业、设施农业、高效农业和都市农业等有机结合。充分利用现有自然资源、特色农产品资源和文化资源，坚持从“农”、“土”、“野”出发，在“新”、“奇”、“特”上下功夫，以农业景观、农事活动、农展节庆为载体，配套完善采摘园、景观小区、娱乐区等实体工程建设，充分展示现代农业、传播农耕文化、体验乡村风情。
（六）农业信息物流示范工程。充分发挥人流、物流、资金流、信息流优势，与城市新区拓展同步，着力建设、提升一批区域性、集散性的农产品（交易）市场，增强消化吸收农产品能力。完善市场冷链物流体系、商贸信息平台、电子交易平台、物流配送中心，构建农商对接机制和乡村流通服务网络。以农业信息示范点为建设抓手，及时为农民提供产前、产中、产后农业信息，提高信息服务水平。
（七）农业品牌培育示范工程。积极开展农产品“三品一标”认证工作，引导和支持创建农业品牌。依法加强对无公害农产品、绿色食品、有机食品、地理标志农产品的监督管理。建立实施产地和产品年度抽查制度，不断提升我市农产品在国内外市场的知名度和竞争力。出台“官地洼西瓜”、“西罗家铁把瓜”地理标志管理办法，科学运营，发挥品牌效益。扎实推进苹果等优势农产品的统一包装推介和“黄金阁”农产品商标注册和运营管理工作。引导企业和农民专业合作组织开展“十佳农产品标识暨包装”评选，对农产品品牌媒体宣传推介予以补贴。年内新增无公害农产品、绿色食品、有机食品和地理标志农产品认证15个，烟台市级以上农业品牌10个，注册农产品商标10个。
（八）农业龙头企业示范工程。按照“兴产业先强龙头”的思路，认真落实财政、税收、信贷、绿色通道等扶持政策，鼓励龙头企业通过订单农业、保护价收购、二次分配等方式，与农民建立“利益均沾、风险共担”的联结机制。重点对果品贮藏加工、水产品加工、蔬菜加工出口等具备一定基础，与我市农业产业关联度高、带动能力强、实现“农超对接”的农业龙头企业进行扶持，在贷款贴息、项目申报等方面适当倾斜，促其做大做强。年内培育烟台市级以上农业龙头企业13家，消化吸收我市农产品能力达到30万吨。
（九）循环农业发展示范工程。按照“减量化、再利用、资源化”的要求，积极推广生态农业生产技术、着力改善农业生态环境。加大测土配方施肥力度，积极推广使用有机肥，扩大绿肥种植面积。依托沼气项目实施，着力推广“畜—沼—果”、“畜—沼—菜”、“循环水利用”等发展模式，提升循环农业发展质量和水平。加快实施“一池三改”户用沼气建设工作，积极推进农业废弃物循环利用，大力推广秸秆还田、覆盖还田、秸秆养畜，减少秸秆焚烧污染。重点做好蚕庄蒋家循环农业示范园建设工作，增强示范引领作用。
（十）农民专业合作社示范工程。坚持“宽准入、重培育、善引导、严监管”的原则，支持鼓励龙头企业，种养殖、加工、销售、运输等方面的能人和大户兴办合作社。加大对合作社的教育培训和指导力度，规范运营行为。以农民专业合作社联合会为依托，积极开展专业技术培训和经验交流，提高社员经营管理能力，不断增强合作社带领社员增收致富和闯市场的能力。年内，培育各类农民专业合作社示范社10家。
五、保障措施
（一）强化组织领导。各级各部门要把现代农业发展摆上重要位置，进一步加强领导，加大投入，精心组织，促进全市现代农业加快发展。市政府成立以市长任组长，分管副市长任副组长的加快现代农业发展领导小组，领导小组办公室设在市农业局，市农业局局长兼任办公室主任。各镇（街道、区）也要成立相应的领导小组和组织机构，切实加强对现代农业发展的前瞻性调查和研究，明确发展重点，落实发展措施，加快发展速度。
（二）加大投入力度。市里设立现代农业发展专项资金，集中用于现代农业示范工程建设。同时，探索多元化融资模式，引导民间资本、工商资本、企业资本等社会资金投入现代农业建设。强化金融信贷支持，加快农村小额贷款机构建设，方便农民贷款。整合财政支农资金，把向上级争取的农林牧、水利、开发、农机等项目资金以及市配套资金统筹使用，集中投入重点产业、重点园区。市政府对重点工程项目及发展较好的镇（街道、区）实行以奖代补，根据工程项目实施及现代农业发展情况确定奖补额度。各镇（街道、区）也要加大现代农业投入力度，建立稳定增长的资金投入机制。
（三）完善基础设施。把加强农业基础设施建设作为推进现代农业的重要保障坚持不懈地予以推进。加大农田水利建设力度，加强中低产田改造、小型水利工程建设，提高农田灌排标准，扩大有效灌溉面积。加快推进农业综合开发，加强高标准农田建设。积极推进农业机械化，大力推广农机新技术、新机具，重点突破高效设施农业机械。积极发展农机服务组织，鼓励开展农机跨区作业，提高农机作业水平。
（四）建立推进机制。以镇（街道、区）为单位开展“比学赶超”活动，年内组织两次全市现代农业观摩活动，加大现代农业建设推进力度。通过对标比差，定目标，定任务，进一步在全市范围内掀起现代农业发展热潮。市农口有关部门要分别牵头联系、对接服务有关现代农业示范工程，加快培育现代农业新典型、新样板。
（五）强化考核激励。进一步制定完善现代农业发展考核办法，突出重点，把握关键，提高考核质量。市现代农业发展领导小组办公室要加强组织协调和督查，采取全面检查、实地抽查与季度督查相结合的办法，对各镇（街道、区）推进现代农业工作进行全面考核和综合评分，排出名次，评比先进。对完成市政府下达发展目标任务的镇（街道、区）给予奖励。对未完成年度发展目标任务的镇（街道、区），取消农业先进镇（街道、区）评选资格。
（六）加强宣传引导。新闻宣传部门要通过多种形式，大力宣传现代农业建设的重要意义、目标要求、扶持政策和取得的成效，做好信息交流和经验总结推广工作，努力在全社会营造“关心农业、关注农村、关爱农民”的良好氛围。
招远市人民政府
2011年3月7日
2011年招远市城乡建设工作意见
招政发〔2011〕18号
各镇人民政府，各街道办事处，经济开发区管委，滨海科技产业园管委，市政府各部门、集团公司：
为进一步加快我市城乡建设步伐，提升城乡建设品位，增强城镇的承载辐射力，有效改善城乡人居环境，全面推进城市现代化和城乡一体化进程，现就2011年全市城乡建设工作提出如下意见：
一、指导思想和任务目标
（一）指导思想：以科学发展观为指导，以项目建设“转型推进年”为统领，以项目建设为重点，以改善民生为主线，科学规划、超前设计、优良建设、规范管理，进一步明确任务，落实责任，重点突破，整体推进，以更加扎实的举措，实现城建提速、管理提升、城乡一体，努力打造金都特色城市文化品牌，全面开创我市城市建设和管理的新局面。
（二）任务目标：2011年全市城乡建设计划投入43.6亿元，开展42个市级重点工程项目,进一步加快基础工程和民心工程建设步伐；完成建筑业总产值19亿元，实现增长10.4%；完成房地产开发投资12.5亿元，新开工面积达到100万平方米；完成村镇建设投资2.7亿元；实施36个整村改造项目，完成农村住房建设8000户、改造危房3000户。
二、重点工作任务
（一）高点定位，深入推进城乡规划全覆盖
1、加快推进城乡规划编制工作。做好“十二五”近期规划编制，对2011- 2015年期间的建设目标、发展布局和主要建设项目进行统筹安排，进一步明确未来五年的城市总体发展方向；不断加大村镇各类规划编制力度，做好乡镇控制性详细规划编制和村庄建设规划编制。同时，结合全市旧村改造和新农村建设工作的开展，加快调整完善新型社区规划。
2、做好重点项目及重点地块规划。充分做好龙王湖景区、金泉河滨河公园等重点项目规划，为工程建设的开展做好指导；突出抓好东城新区概念性规划，对12.6平方公里规划范围做出空间规划意向；努力做好西外环以西地块概念性规划编制工作；完成罗峰路（玲珑路至文三线段）、金泉河（玲珑路至文三线段）两侧建筑复新规划及城市公园、雕塑小品概念性设计；完成东城新区5万平方米的文化中心规划和建筑方案设计。
3、提高规划管理水平。深入实行“阳光规划”，充分发挥城市规划委员会的作用，健全公开、公正、透明、科学的规划决策机制和管理机制；不断加强对规划管理的监督，严肃查处违法规划行为，切实维护规划的刚性；创新规划理念与方法，强化城市建设标准化意识，开展城市中心区、重点地段、交通枢纽、综合体、繁华街道、亮化美化等城市设计，认真做好规划评审工作，集中打造城市新亮点。
（二）精心建设，持续加快城乡建设步伐
4、加大城乡基础设施建设。在城区：进一步加大城市道路建设和改造力度，打通城市东西外环，争取实现城区外环路对接，完成金城路北段、罗峰路北段改造，同时，做好人行道修补、排水管渠清淤等工作，进一步改善城市道路的通行状况；在北外环、文三线等10条路段进行路灯安装，全面改善道路亮化水平；开展北外环、天府路、金晖公园等绿化工程，着力将北外环绿化工程打造成绿化精品工程，进一步增加城市绿量，为“十二五”期间争创国家级园林城市做好准备。在镇村：切实抓好村镇主要道路硬化、排水管网建设、路灯配套等工作，进一步完善镇村基础设施；积极推广应用节能门窗、太阳能、地源热泵等节能环保适用技术；合理布局医疗、文化、体育等设施。
5、稳步推进重点工程建设。重点抓好金泉河滨河公园、罗山河综合治理、温泉广场及金都汤城、龙王湖景区、单家河综合整治、滨海路及海岸带景观建设、北外环绿化、罗峰路北段及金城路北段改造建设、金融大厦续建、政法为民服务中心、中医院、党校、规划展览馆、皮革城二期、装饰材料城建设等重点工程项目，不断改善我们的城市形象。实施新的重点项目推进管理办法，对重点项目进行任务分工，由所有涉及到的部门和单位共同组成项目推进小组，做到一个工程一个推进小组，全力协调处理工程推进过程中出现的问题和矛盾。
6、加快推进农村住房建设与危房改造。坚持“先易后难、稳妥推进”的原则，以城中村、城郊村、乡镇驻地村、大企业周边村、经济强村、矿区搬迁村为重点，充分尊重农民意愿，正确把握方向，深入推进农村住房建设与危房改造，按照今年的目标计划，加快推进各镇（街道、区）的农村住房建设和危房改造工作，四办一区要力争完成各2个整村改造项目，每个镇启动一个社区建设项目，并完成1个整村改造任务，全市完成整村建设8000户，危房改造3000户的目标计划。同时，按照“以人为本、和谐拆迁”的要求，根据城建计划安排，耐心细致地做好拆迁工作，按期完成各工程项目所涉及的拆迁工作，全力确保社会稳定和工程建设的顺利开展。
7、加快保障性住房工程建设。根据烟台市给我市下达的新建经济适用房260套、廉租房45套、筹集公共租赁住房530套、新增廉租补贴50户的任务指标，制定我市保障性住房的建设计划。进一步建立健全配套的政策体系，加大投入，加快建设，逐步扩大住房保障覆盖面，不断完善住房保障体系，确保住房保障工作健康、有序、强力推进。
8、大力开展人防工程建设。加大人防工程建设和管理力度，年内，完成大莱龙铁路、水悦逸品、星海湾、黄金海岸近5万平方米人防工程建设；对已验收竣工的人防工程进行登记管理，发放《人防工程使用证》；做好警报器日常维护管理，年内完成警报器社会化管理；结合8·15警报试鸣，做好人防宣传，开展市民应急疏散演练；推进人口疏散体系建设，在全市13个社区继续开展人口疏散实案分解工作。
（三）加强监管，全面提升城市管理水平
9、切实提高城市执法管理水平。严格落实《招远市城镇容貌与环境卫生管理办法》，进一步推动城市管理科学化、制度化、规范化；深入开展以环境卫生、园林绿化、广告牌匾整治为重点的城市环境综合整治活动，切实改善市容市貌；依法规范各类摊点、户外广告设置和管理，实现既便民利民又整洁有序；用活用好12319城管热线，有条不紊地分步推进数字化建设，再造城市管理流程，实施精细化管理；进一步加强城管队伍建设，倡导以人为本、服务优先的城管理念，打造一支具有独特执法风格的城管队伍。
10、加大城乡卫生保洁力度。按照“属地管理”的原则，四办一区必须成立15—20人的直属保洁队伍，切实做好辖区内的卫生管理和保洁工作；市直各部门、集团公司及驻招各单位要按照各自职责分工，严格履行门前五包，充分做好各自辖区和下属单位辖区范围内的环境综合整治工作；环卫部门要继续做好日常保洁工作，加大对城乡结合部、市场等重点地段的保洁力度，提升城区的环境卫生整体水平；加快环卫设施改造步伐，按照国家二类标准对公厕、中转站等环卫设施进行全面改造升级；试行生活垃圾分类收集模式，在部分街道和居民区安装分类收集果皮箱，提高回收利用率；继续扩大城乡垃圾处理一体化推行范围，争取四办一区覆盖率达到100%，乡镇覆盖率达到60%，确保完成烟台对我市的考核任务。
11、提高城市安全管理水平。完善城市应急管理体制，重点抓好供水、供热、供气、城市桥梁、垃圾处理等重要行业应急预案的贯彻落实，提高应急处理水平；抓好城市防汛，加快防洪排水工程建设，完善非工程措施，确保汛期安全；贯彻落实《城镇燃气管理条例》，确保燃气生产及使用安全；抓好供热用煤采购调运、天然气气源争取及供气计划落实，保障冬季城市供热、供气正常运行；贯彻实施《饮用水卫生标准》，加强供水管网更新和维护，搞好水厂升级改造，改善供水水质，确保供水安全；加强对房屋建筑工程抗震设防的监督管理，保护人民生命和财产安全。
（四）建管并重，进一步做大做强建筑业
12、加快推动建筑业转型升级。按照“扶专扶优扶强”的原则，调整优化建筑业企业结构，扶持发展一批经营特色明显、科技含量较高、市场前景广阔的专业企业，提高专业企业在全行业中的比重，力争完成建筑业总产值19亿元，实现增长10.4%；加大政策引导和宣传推介力度，打造一批品牌劳务企业；引导鼓励大型优势企业进入基础设施和高技术含量的工程施工领域，提升高端建筑市场施工能力；加速拓展高端和外埠市场，巩固本地市场。
13、加强建筑业安全生产管理。进一步开展建筑市场秩序整顿治理活动，健全完善监管机制，加大行业管理力度，不断优化行业发展环境。深入开展“安全生产基层基础深化年”活动，全面落实安全生产责任制，层层签订安全生产责任状，构建安全生产长效机制；认真做好建筑施工企业安全生产许可证和企业管理人员安全考核合格证的审查和动态监管；积极开展安全生产大检查，彻底消除监管盲区；狠抓重点环节整治，确保年内不发生安全事故，实现建筑安全生产形势持续稳定。
14、强化建筑工程质量监管。深入推进质量通病治理年活动，逐步消除影响住宅工程结构安全、使用功能的质量缺陷和隐患；鼓励企业创先争优，年内争创烟台优质结构工程30个，培育争创山东省“泰山杯”工程2个；加强工程的全过程质量控制，提高工程监督覆盖率，确保不出现劣质工程；继续加大对各责任主体质量行为监督，特别是加强对违反强制性标准行为的处罚力度；狠抓建筑保温工程的细部处理及高层建筑保温材料的防火工作，进一步加强对预拌砼的质量监管，完善建设工程质量评价管理系统；全面落实住宅工程竣前验收和分户验收制度，切实提高质量监管效能。
15、抓好建筑节能工作。严把施工图节能设计审查、节能施工专项检查、节能建筑评审、竣工验收备案等关口，推广新建建筑细部节能做法，进一步提高节能标准执行率；继续抓好既有居住建筑供热计量及节能改造工作，积极推动高耗能住宅建筑改造；进一步加大新型墙材专项基金征管力度，加强新型墙材节能技术产品管理工作，规范市场秩序，提高产品质量，积极鼓励引导节能保温与建筑结构一体化及产品的研发和生产；大力发展绿色建筑，扩大可再生能源建筑应用规模，进一步完善太阳能光热一体化应用管理，鼓励新型可再生能源技术的应用。
（五）稳步调控，推动房地产业快速有序发展
16、保持房地产业健康快速发展。支持和引导房地产骨干企业扩大经营规模，壮大企业实力；鼓励房地产开发企业采用新材料和新技术，推进建筑节能工作的开展；继续做好物业管理工作，逐步扩大物业服务覆盖面，培育一批机制新、效益好、规模大、信誉佳的品牌企业。
17、加强房地产市场监管。合理把握开发节奏，做好房地产调控工作；继续整顿房地产市场秩序，重点查处未办理规划、施工、预售许可手续进行建设和预售的违法违规行为；推行市场监管、项目监管、企业监管“三位一体”的动态监管模式，实行房地产开发项目规划建设条件意见书和电子项目手册制度，严格执行新建商品房买卖合同网上备案，加强预售资金监管，推行房地产开发项目综合验收制度；继续完善房地产市场信息系统建设，打造全市统一的房地产市场信息平台。
三、强化保障措施
（一）强化领导，落实责任。为全面加强组织领导，今年全市重点项目全部成立各自的推进工作小组，做到了一个项目一套班子。各级各部门要严格按照市委、市政府的要求，精心组织，周密部署，切实加强组织领导。要坚持目标责任管理，实行分线作战，明确实施时序、完成时限和职责要求，强化跟踪督查，做到日调度、周通报、月考核，形成强有力的工作推进机制。要增强超前意识、争抢意识，牢牢把握住重要时间节点，做到一天不松，一着不让，一步不落，确保各项城建项目快速有序实施。
（二）密切配合，形成合力。各级各部门要牢固树立全市“一盘棋”的思想，根据自身职责，从政策、资金、项目、税费、资源共享等方面积极支持，共同推进城乡建设，真正做到单位利益服从整体利益，局部利益服从全局利益。特别是重点建设项目，各牵头单位要全力关注、主动协调、按时调度，各协办单位要加强沟通，相互配合，搞好协作，确保项目顺利实施。
（三）转变作风，狠抓落实。各级各部门要大力弘扬求真务实精神，脚踏实地的工作作风，集中精力抓主要矛盾，抓重点工作，全力推进各项工作顺利开展。对研究决定的事，要雷厉风行，敢抓敢管，一抓到底，跟踪问效。要对各项工作任务进行早计划、早安排、早动手，要摸实情、办实事、求实效，一门心思抓工作，时时刻刻抓进度，确保圆满完成全年工作任务。
（四）强化督导，严格考核。市政府将从有关部门抽调专门人员成立督查组，适时对各项城建工作，尤其是重点工程项目进行督导检查，对工作不力、进度缓慢、影响建设和发展大局的部门、单位给予全市通报批评。进一步建立完善城乡建设工作考核指标体系及考核办法，把推进城乡建设工作纳入目标管理考核范围，作为评价各级领导干部实绩的重要依据，加大监督考核力度，切实调动各级各部门的工作积极性。
招远市人民政府
2011年3月22日
关于进一步加强政府自身建设的意见
招政发〔2012〕2号
各镇人民政府，各街道办事处，经济开发区管委，滨海科技产业园管委，市政府各部门：
今后五年，是我市加快深化转调、建设富美文明新招远的攻坚时期。市十七届人民政府站在新的历史起点上，肩负着抢抓新机遇、创造新优势、实现新跨越的光荣职责。为适应新形势、新任务的要求，以全新的姿态、全新的作风、全新的作为，不断提高科学理政、依法行政、为民执政、从严治政水平，打造“阳光、务实、高效、廉洁”政府，更好地担负起历史和人民赋予的庄严使命，确保圆满完成市十三次党代会和市十七届人大一次会议确定的目标任务，市政府现就进一步加强自身建设提出如下意见：
一、解放思想，加强学习，以更高境界推动赶超跨越
1.增强大局意识。认真贯彻执行党的路线、方针和政策，在重大原则问题上立场坚定、旗帜鲜明。坚决服从和维护上级党委、政府和市委的领导，讲政治、顾大局、守纪律，保持思想统一、政令畅通、步调一致。
2.提升思想境界。始终保持昂扬向上的精神状态、锐意进取的干事激情、拼搏奉献的意志品质，以“等不起”、“慢不得”、“坐不住”的紧迫感、压力感和责任感，全力以赴抓发展、保民生、促和谐，不断开创经济社会发展新局面。坚持实干争先、永创一流，善于抢抓机遇，勇于战胜挑战，敢于正视自身存在的问题和不足，加快实现赶超进位、跨越发展。牢固树立正确的政绩观，多做打基础、利长远、惠民生的实事，努力创造出无愧于群众、无愧于历史的业绩。
3.强化创新突破。善于创新工作思路，坚持用开放思维、人本思维、和谐思维、战略思维谋划工作，加大对开发区升级带动战略的研究和推进力度，切实做到建设富美文明新招远有大策划、大创意、大手笔，突破瓶颈制约有好思路、好办法、好措施，推动又好又快发展有新方法、新途径、新作为。积极创新工作方法，坚持问政于民、问计于民、问需于民，广泛凝聚群众智慧，善于用群众工作方法解决问题，使各项决策和工作更好地切合实际、顺应民心。
4.自觉加强学习。牢固树立终身学习理念，健全学习制度，实行组织调训与自主选学、脱产集中培训与经常性教育、实体培训与网络培训相结合，认真学习市场经济、现代科技、财税金融、外经外贸、法律法规、社会管理等方面知识，用科学理论武装头脑、指导实践、推动工作。坚持学以致用、理论联系实际，注重研究政策、熟悉政策、用好政策，及时调整工作思路和对策措施，把学习成果转化为破解发展难题、推动科学发展的实际能力，增强驾驭现代经济和社会发展的本领。
二、高点定位，开拓进取，全力争创科学发展新优势
5.树立更高目标定位。坚持以放眼全省、全国的战略思维来审视自己、谋划工作，准确把握形势变化，抓住用好战略机遇，乘势而上，积极进取，在更高起点上突破提升，确保招远在全省、全国赶超进位，全力打造富美文明新招远，巩固提升全面建设小康社会成果，率先基本实现现代化。
6.推动经济又好又快发展。集中突破开发区升级带动和大项目招商带动“两大战略”，全力抓好蓝色经济、黄金产业转型、总部经济、企业上市、文化产业、园区建设、新兴产业等重点工作，大力推动工业转型升级、服务业提质增量、农业安全高效发展，不断增强消费、投资、出口对经济增长的协调拉动作用，提升区域经济综合竞争力。着力抓好节能减排、生态环保、资源集约利用等工作，增强发展的可持续性。加强对全局及重点工作的研究和推进，健全完善重大事项推进委员会、项目包帮联系、重点招商项目协调推进联席会议等制度，及时研究解决发展中出现的新情况、新问题，保持经济平稳较快发展。
7.统筹抓好城乡建设。提高城市规划建设管理水平，加快推进旧城旧村改造，着力抓好重点城建工程建设，进一步增加城市亮点、提升城市形象。深入开展城乡环境大整治，加大重点环节、重点领域治理力度，高标准推进生态文明乡村建设，打造生态宜居、群众满意的城乡环境。扎实推进新农村建设，认真做好农村住房建设与危房改造，打造一批精品社区。
8.深化改革开放。纵深推进经济、社会、行政管理等各领域改革，不断加大对行政管理体制、投资融资体制、国有资产管理体制、文化体制等重点领域改革力度，切实增强发展的体制动力。进一步扩大对外开放，坚持“引进来”与“走出去”并举，保持外资、外贸稳定增长，促进园区加快发展，不断提高对外开放的层次和水平。
三、心系群众，改善民生，倾注更大精力促进和谐稳定
9.牢固树立群众观念。自觉践行群众路线，坚持为民、富民、安民，竭尽全力为全市人民群众谋福祉。坚持把群众利益放在第一位，扎扎实实解决群众最现实、最关心、最直接的利益问题，让群众共享改革发展成果。把人民满意度作为衡量工作的标尺，想问题、办事情、作决策都充分尊重群众意愿，凡是群众期盼的事情一定做好，凡是群众不答应的事情坚决不做，以实实在在的工作造福百姓。
10.积极为民办实事好事。不断加大民生投入，坚持将更多的新增财力用于改善民生、发展社会事业。围绕群众普遍关注的医疗卫生、教育教学、城市管理、生态环保、城乡统筹、公共服务等重点领域，每年筛选一批为民服务实事工程，采取有效措施，严格兑现到位。按照“扩面、提标”的要求，不断加强社会保障服务能力建设，适时提高退休金、养老金、失业金、生育医疗费、城乡低保、五保保障等各项标准，着力抓好就业再就业、保障性住房建设和弱势群体救助等重点工作，切实解决群众的后顾之忧。
11.创新社会管理。更加注重求创新、抓服务，切实维护好群众的合法权益，促进公平正义，形成多方参与、共同治理、统筹兼顾、协商协调的社会管理格局。坚持不懈地抓好安全生产，落实市政府月度安全生产工作例会制度和领导干部下基层检查安全生产工作制度，持续开展隐患排查和专项整治，保持安全生产良好态势。加大食品药品安全监管力度，统筹做好治安、信访等稳定工作，努力维护社会和谐稳定。建立健全应急管理预案体系、组织体制和运行机制，提高保障公共安全和处置突发公共事件的能力。
12.畅通社情民意诉求渠道。积极搭建各种形式的沟通平台，进一步发挥好市长公开电话、市长网上信箱等渠道的作用，听取群众意见，了解群众诉求，努力维护好群众的知情权、参与权、表达权和监督权。认真落实领导干部联系群众、公开接访、带案下访和包案回访等制度，进一步密切与群众联系，增进干群感情。
四、转变作风，强化执行，激发更大的干劲狠抓落实
13.深入开展调查研究。经常深入基层、深入群众、深入一线，围绕改革、发展、稳定的重大问题和人民群众关心的热点、难点问题开展调研，研究制定有针对性和可操作性的政策措施，使政府各项决策和工作部署更加符合科学发展要求，更能体现广大群众意愿。各部门要结合各自工作实际，深入细致地搞好调研，每年至少形成1—2份高质量的调研报告，供市委、市政府决策参考。
14.进一步改进工作作风。严格落实机关作风建设制度规定，积极开展机关作风整顿、人大代表评议部门、万人评机关等专项整治活动，切实解决政府机关在作风方面存在的突出问题，大力倡导公正清廉、为民务实、优质高效的机关作风。大力倡导“一线工作法”，坚持眼睛向下看、多往基层跑，面对面地排忧解难，实打实地解决问题，努力形成“在一线指挥调度、在一线掌握实情、在一线解决问题、在一线取得成效”的良好局面。
15.提高执行能力。坚持脚踏实地、真抓实干，攻坚克难、雷厉风行，切实把职责履行到位、工作落实到位。大力提倡想起的工作立即干、想起的事情立即办的工作作风，对确定的目标、明确的任务，立即反应、立即行动、立即落实。强化时效观念，坚持特事特办、急事急办，树立高效运作的政务新风。坚持抓重点、重点抓，对事关招远长远发展、事关群众切身利益的大事要事，列出清单，排出计划，倒排工期，挂图作战，以点带面推动全局工作上台阶、上水平。
16.加大督查考核力度。对各项目标任务进行层层分解，坚持定负责人、定承办人、定时限、定进度，坚决杜绝推诿扯皮现象和部门保护主义，形成一级抓一级、层层抓落实的工作局面。进一步调整完善考核评价体系和激励约束机制，加大督查调度和问责力度，确保各项工作有部署、有检查、有反馈、见实效。
17.精简会议、文件和事务性活动。严格控制会议数量、规格和会期，可开可不开的会议一律不开，能合并召开的会议合并召开，提倡开短会、讲短话，努力提高会议质量和效率。按照精减、管用原则，压缩文件数量，控制文件规格，提高文件质量，增强文件的权威性。优化公文处理流转程序，积极推行公文处理信息化，提高公文处理效率。进一步规范公务活动，努力减少各类礼仪性、应酬性活动。
五、依法行政，强化监督，严格规范行政权力运行
18.实行科学民主决策。完善重大决策集体研究决定制度，健全政府议事规则和决策制度，凡是重大问题、重点工作、重要事项，都要按程序提交有关会议集体讨论决策。部门提请市政府讨论决定的重要事项，必须深入调研、充分论证、严格把关，涉及有关部门的要充分协调、达成一致意见。所有重大行政决策出台前，都要经过政府法制机构进行合法性审查。
19.自觉接受各方监督。坚持向人大及其常委会报告工作和向人民政协通报情况制度，自觉接受市人大及其常委会的法律监督和市政协的民主监督，认真做好人大代表建议和政协提案办理工作。广泛听取工商联、人民团体等社会各界的意见建议，不断改进政府工作。重视加强审计监督、行政监督，积极支持和主动接受新闻舆论监督和社会公众监督，着力打造阳光政府。
20.深化行政审批制度改革。严格抓好集中进厅工作，简化审批环节，减少收费项目，压缩审批时限，完善网上行政审批和行政审批电子监察系统，不断提高服务水平。及时清理和调减投资、社会事业和非行政许可等重点领域审批事项，加强对已取消行政审批事项的后续监管。围绕项目建设、招商引资、民生社会等重点领域，进一步梳理和优化工作流程，为群众和企业提供更近、更快、更好的服务，努力建成烟台地区行政审批用时最短的县市。深入推进政企分开、政资分开、政事分开、政府与中介组织分开，严格依法界定部门职责，不断强化政府的公共服务和社会管理职能。
21.扎实推进政务公开。大力抓好诚信政府建设，依法公开政府信息，按照有关程序对重大工程招投标、政府采购、土地出让等公开发布，对政府规范性文件，以及政府部门不涉及党和国家机密的职责权限、管理规章、许可事项和收费标准等及时予以公开。对关系发展大局和群众切身利益的管理服务项目，公开服务承诺，落实具体措施，按时保质办理到位，切实做到言必信、行必果。
22.严格规范行政执法。整合行政执法资源，合理界定执法权限，规范执法程序，认真解决好多头执法、多层执法和不作为、乱作为等问题，切实按照法定权限和程序来行使权力、履行职责。严格实行行政执法责任制和执法过错追究制，规范行政处罚、行政许可等行政裁量权，加强评议考核、案卷评查等工作，切实做到规范执法、公正执法、文明执法。加强和改进行政复议工作，健全行政争议调解化解机制。
六、严肃纪律，加强团结，不断增强凝聚力和战斗力
23.严格遵守政治纪律。坚持组织原则，下级必须服从上级，工作中必须服从组织安排和调遣，不说无原则的话，不做无原则的事，忠诚老实、言行一致。坚持集体领导，正确处理集体领导与个人分工负责的关系，集体研究形成的决议，必须无条件服从，不准阳奉阴违、变相执行，不准个人凌驾于组织之上。坚持政令畅通，必须令行禁止，协调统一，注重维护集体荣誉和团队精神，坚决防止自由主义、本位主义、个人主义等倾向。
24.严格遵守工作纪律。严格按程序办事，自觉遵守公务用车、工作日中午禁酒、请销假、会议纪律等各项规定，确保工作不断档、不脱节，高效有序运转。进一步规范工作程序，坚持一级对一级负责，各部门对涉及面上情况的一些重大事项和重点工作，要早请示、早汇报，严禁擅作主张。对市里交办的突击性、临时性工作，要不折不扣地执行和落实，并及时反馈情况，做到事事有着落，件件有回音。临时性的突发应急事件，各级各部门要立即上报，听从市里统一指挥，快速启动应急预案，组织力量果断处置。
25.坚持团结共事。贯彻民主集中制原则，实行工作补位（AB角）制度。领导班子成员之间要相互尊重理解，相互信任支持，相互关心帮助，到位不越位、补台不拆台、分工不分家，切实做到思想同心、目标同向、工作同力，协调一致地开展工作。各部门要牢固树立“一盘棋”思想，主动服从、服务于全市发展大局，凡事都要以工作为先、发展为重，认真履行好各自工作职责，加强协调配合，齐心协力推进工作。
七、注重修养，严于律己，树立清正廉洁的良好形象
26.加强道德修养。牢固树立正确的权力观、地位观、利益观，常修为政之德，常思贪欲之害，常怀律己之心，忠诚于党、忠诚于事业、忠诚于人民，端正价值追求，坚守道德底线，保持谦虚谨慎、光明磊落、宽厚包容、胸怀豁达、诚实守信、公道正派，做到立身不忘做人之本、为政不移公仆之心，始终牢记忠诚大于能力，责任胜于能力。
27.抓好党风廉政建设。全面落实党风廉政建设责任制，坚持“一岗双责”，将党风廉政建设与经济社会发展工作一起部署、一起落实、一起检查、一起考核。严格执行廉政准则、四项监督制度等各项规定，时刻做到自重、自省、自警、自励，从严管好家属、下属和身边工作人员，管好八小时以外，永葆清正廉洁的公仆本色。认真执行领导干部述职述廉、个人有关事项报告、民主评议、离任审计等制度，有效防范违法行政和权力滥用。
28.深入推进重点领域监管。坚持“标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防”的方针，严格抓好财政资金使用、国有资产运营、土地使用权出让、招投标、行政审批权运用等关键环节，深入开展公务用车、“小金库”、公款出国旅游等专项整治活动，严禁“暗箱”操作、以权谋私。主动接受党组织和群众的监督，在干事中干净，在干净中干事，以勤政造福于民，以廉政取信于民。
29.大兴勤俭节约之风。始终保持艰苦奋斗的优良传统，严格遵循勤俭节约、量力而行的原则，坚决反对和防止各种铺张浪费行为，把有限的资金用于发展经济和改善民生。加强节约型机关建设，从严控制和压缩因公出国（境）、公务用车购置及运行、公务接待等经费支出，努力降低行政成本。
招远市人民政府
2012年2月29日
关于加快发展蓝色经济的实施意见
招政发〔2012〕7号
蓝色经济是开发、利用、保护海洋以及与之相关联各类社会生产活动的总和，是以海洋经济为主体，以海陆统筹发展为基础，以海洋科技创新为引领的新型经济形态。蓝色经济区是以海洋、临海、涉海产业发达为特征，以科学开发海洋资源与保护生态环境为导向，经济、社会、生态协调发展的经济功能区。为贯彻落实省委、省政府和烟台市委、市政府的决策部署，加快“转方式、调结构”进程，推进海洋强市建设，抢占未来竞争制高点，重塑区域发展新格局，现提出如下实施意见。
一、总体要求
1.基本思路
当前和今后一个时期，招远市发展蓝色经济的基本思路是：深入贯彻落实科学发展观，积极融入半岛蓝色经济区建设，充分发挥区位、资源、空间、科技和产业优势，坚持开放、创新、蓝色和可持续发展理念，坚持统一开发、保护开发、立体开发，坚持创新驱动、区域统筹，以“抢占先机、赢得主动、先行一步、走在前面”为工作要求，以加快转变经济发展方式为主线，以发展海洋经济为主要任务，以科学开发海洋资源为关键环节，以培育海洋优势产业为突破口，着力优化海洋经济结构，加强海洋生态文明建设，提高海洋科教支撑能力，大力推动海陆联动发展和海洋综合管理，努力打造海洋高科技产业引领区、临海临港高端产业聚集区、国际旅游休闲度假区和海洋生态文明示范区，将招远建成蓝色经济发展先进县市。
2.基本原则
（1）坚持海陆统筹。把海洋和陆地作为一个整体谋划布局，把海洋产业与临海产业、涉海产业作为一个系统工程加快推进，实现海陆资源互补、产业互动、布局互联，形成开发海洋、发展沿海、带动腹地的发展新格局。
（2）坚持科教先行。把海洋科技、教育、人才、文化发展放在突出位置，深入实施科教兴海战略，增强科技创新力、教育和人才支撑力以及海洋文化影响力，提高海洋经济核心竞争力，推动海洋经济发展方式转变。
（3）坚持开放带动。把蓝色经济区建设作为开放合作的全新平台，以更加开放的姿态促进区域交通同网、市场同体、环境同治、产业联动、信息共享，实现优势互补、共赢发展。
（4）坚持可持续发展。立足自然环境承载能力，科学安排开发时序、开发重点、开发方式，实现经济发展与资源环境承载力相适应，经济、社会和生态效益相统一，加强海洋生态文明建设，增强可持续发展能力。
3.发展目标
到2015年，现代海洋产业体系基本建立，综合经济实力显著增强，发展方式取得实质性转变。单位地区生产总值能耗和主要污染物排放总量持续降低，海陆生态建设和污染治理取得显著成效，环境质量明显改善。人民生活质量进一步提高，率先建成高水平的全面小康社会，率先基本实现现代化。海洋总产值年均增长15%以上，海洋科技进步贡献率提高到60%以上。人均地区生产总值达到15万元左右，城镇居民人均可支配收入和农民人均纯收入年均分别增长14%和12%，城镇化水平达到60%左右。
到2020年，建成海洋经济发达，产业结构优化，人与自然和谐的蓝色经济区。海洋总产值年均增长15%以上，人均地区生产总值达到25万元以上，城镇化水平达到65%左右。
二、主要内容
4.科学开发利用海洋资源
坚持政府主导，探索建立海洋资源勘探和开发的市场化机制，完善海洋经济发展的激励机制，鼓励和引导民间资本参与海洋资源勘探和开发，构建低投入、低消耗、低排放和高效率的海洋循环经济发展模式。一是提高海洋重要资源勘探开发水平。重点加强近海海域石油、天然气、金矿等资源勘查，开展海洋生物资源、海洋能源、浅海矿砂资源的调查评价。到2013年，基本建立重要海洋资源数据库。二是提高海洋空间资源优化配置水平。推行海洋表层、中层、底层立体开发和综合利用模式，实施海水淡化、海水化学资源提取等开发利用工程。优化岸线资源布局，合理开发和保护滩涂资源。三是提高海洋资源集约高效利用水平。加大海水、海洋生物、海洋空间等海洋资源的开发利用和研发力度，将生态工程技术与工厂化循环水技术相结合，鼓励和引导工厂化循环水养殖模式，提高海水循环利用程度，形成高效循环利用的产业链，建设一批海洋循环经济示范企业和园区。
5.大力培育海洋优势产业
围绕解决海洋产业结构不够合理等问题，深入实施高端高质高效的产业发展战略，加快推动海洋经济转型发展，大力培育海洋优势产业，构建现代海洋产业体系。
（1）加快发展海洋一产。加强科技创新，健全服务体系，大力实施现代海洋渔业重点工程，提高综合效益，夯实海洋一产基础。
现代水产养殖业。以建设优质水产品养殖基地为抓手，调整渔业结构，重点发展以陆上工厂化、海上筏式为主的设施渔业及循环水利用，生产优质、高效、安全的水产品。
渔业增殖业。依法加强渔业资源管理，科学保护和合理利用近海渔业资源，加大渔业资源修复力度，推行立体增殖模式，深入开展增殖放流活动，不断增加人工增殖放流的品种、数量和规模，逐步改善渔业资源种群结构和质量，建设渔业种质资源保护区和人工鱼礁带。加快建设“招远海洋牧场示范工程”，在招远市6－12米等深线的海域建设人工鱼礁带，把招远市近岸海域建设成为海洋生物的繁殖生长栖息地。
渔业设施建设。加大国家对渔业基础设施的扶持资金争取力度，加快推进旅游码头建设，依托旅游码头加快推进渔港前期工作，2012年完成渔港港池及前沿码头建设，2013年完成渔港陆域配套设施建设。
滨海特色农业。结合滨海区位和产业优势，因地制宜发展酿酒葡萄、优质果品、设施蔬菜、苗木花卉栽培基地、高端果品基地，做大做强葡萄、大姜、 苗木花卉等特色农业。结合滨海旅游和特色农业示范园，建立集生态示范、赏花品果、采摘游乐、休闲度假于一体的休闲农业观光走廊和采摘园。推进农产品“三品一标”认证工作，培育名牌产品，推进现代农业建设。
（2）优化发展海洋二产。以结构调整为主线，以海洋战略性新兴产业、装备制造、海洋水产品精深加工等产业为重点，坚持自主化、规模化、品牌化、高端化的发展方向，着力打造海洋优势产业集群，强化海洋二产的支柱作用。
海洋战略性新兴产业。以招金膜天为依托，加大海水淡化功能膜材料及成套装备的研发，发展海水淡化新材料，扩大海水淡化处理用膜、热致相分离微孔膜、膜生物反应器等产品生产规模；以金宝电子、贺利氏贵金属、中佳新材料为龙头，加强电子基础材料应用技术研究，着力抓好高档电解铜箔、环保型FR－1覆铜板、金丝、银丝、合金键合丝、精密铜管、无氧铜杆、铜丝细伸等项目建设，促进产品规模化生产；鼓励发展海洋生物、海洋高分子材料等产品；加强潮汐能、波浪能等海洋能发电研究，鼓励建设海洋能源利用示范项目。
临港加工制造业。重点发展临港机械装备、海水淡化装备、环保设备与材料制造等产业。以欧洲工业园为载体，加快意大利电动汽车、高铁机车配件等项目的建设，在沿海形成新能源装备制造产业集群；以打造招远矿山机械工业园为平台，到2015年做成全国最大的矿山装备制造基地；以康泰实业、东特鹰轮、昌大缸盖等企业为龙头，重点发展海洋仪器仪表、齿轮、变速箱总成、缸体、缸盖等产品，努力打造自主品牌，进一步提高我市机械加工能力和水平，并积极向造船及海洋机械领域延伸；以玲珑集团等企业为依托，加快建设年产3000台有载自动调容变压器、节能防爆电机、模具加工、微电机等项目建设。
海产品精深加工业。按照加工产品由粗加工向精加工和功能食品发展的思路，积极开发鲜活、冷鲜等水产品和海洋保健食品，提升海产品精深加工水平，支持龙头骨干企业做大做强，创立名牌产品，建设一流的水产品加工出口基地和冷链物流基地，提高出口产品附加值。
（3）大力发展海洋三产。提升海洋三产的引领和服务作用，加快发展生产性和生活性服务业，积极推进服务业综合改革，构建充满活力、特色突出、优势互补的服务业发展格局。
临港临站运输物流业。有效整合物流资源，充分发挥火车站、高速公路在路港铁路运输中的桥梁和纽带作用，进一步深化与龙口港的战略合作，将铁路、公路和港口的交通优势与招远市的资源及货物集散地优势紧密结合起来，构建“绿色”物流通道，积极推进陆海联运。加快建设一批临港临站物流园区，大力培育现代物流企业集团，重点抓好龙港物流园和保税仓库规划建设，加快推进玲珑保税物流园、鲁鑫物流园、山东地方铁路局物流基地等一批物流项目的建设；加快东城新区物流中心的规划和建设；以人工岛建设为契机，加快货物港口的规划论证、政策争取等工作；加快通港配套设施建设，进一步完善港口交通体系，努力争取德龙烟铁路在辛庄设立客货站；加快推进荣乌高速招远北立交、龙青高速路（招远段）建设。
滨海旅游业。深入实施“金、泉、山、海”四位一体开发战略，大力发展特色旅游产品，积极完善城市休闲度假功能，全面提升旅游业发展水平，做大做强“中国金都—黄金之旅”品牌。以创建黄金文化省级旅游度假区为抓手，依托黄金文化旅游区综合开发项目，突出黄金文化主题，加快推进淘金小镇、招金矿业培训中心等项目的建设，打造中国黄金第一游；以发展城市休闲经济为着力点，依托城区温泉资源，加快推进金都汤城温泉旅游度假区建设，打造中国北方第一汤；以强化城市休闲度假功能为出发点，依托滨海科技产业园，加快推进滨海旅游基础设施、旅游码头、滨海广场、汽车自驾游营地、星海湾、金都黄金海岸、葡萄酒庄等旅游产品开发，打造滨海旅游新亮点；以实施以购促游为支撑点，依托黄金珠宝首饰城、招远皮革城、楠铂萬商业步行街，整合黄金、金石、皮草、粉丝等特色商品，建设购物旅游集群，打造好客山东购物旅游第一名城；以丰富的乡村旅游资源为依托，以发展现代农业休闲观光园为重点，加快推进阜山九曲蒋家、栾家沟等旅游特色村的深度开发，加快城郊架旗山游乐园、梦芝生态农业综合体、辛庄休闲观光度假园和苗木花卉基地、金岭近郊休闲乡村旅游、蚕庄金水湖生态旅游、玲珑仙人山农博园和金色田园创意基地、毕郭现代农业观光园、开发区健生园农业观光园等项目的开发，形成城乡呼应格局。
（4）推动海洋产业集聚和联动发展。提高园区的管理和建设水平，重点鼓励发展产业基础好、优势突出的园区拓展发展空间，强化创新功能，提高产业承载和集聚能力。支持园区深入挖潜，优化结构调整，推行园中园和一区多园的模式。根据各类园区在发展阶段、产业结构上的差异性，以海洋产业链为纽带，以海洋产业配套协作、产业链延伸、产业转移为重点，进一步优化海陆资源配置，形成以经济开发区为驱动引擎，滨海科技产业园区、东城新区及其他各类产业园区各有侧重、相互配套的发展格局。
开发区。以升级国家级经济技术开发区为契机，切实做好扩区文章，加快二次创业步伐，进一步提高园区规划、管理和建设水平，主动承接青烟高端产业辐射，突破引进一批“大、高、强”项目，大力发展海洋先进制造业、高新技术产业和现代服务业等战略性新兴产业，充分发挥在对外开放、产业集聚和经济发展等方面的龙头带动作用。
滨海科技产业园区。鼓励发展海洋工程机械、海洋医药、海洋环保、现代物流、滨海旅游、旅游装备、海洋高新技术等高端海洋产业。重点加快滨海旅游、欧洲工业园、物流三大组团开发，推进中亚轮胎试验场、电动汽车、新型建材等一批项目的建设，打造蓝色经济先行区，使之成为带动全市经济发展的新引擎。
东城新区。立足打造科技文化新区，进一步优化海陆资源配置，鼓励发展以海洋产业链延伸、产业转移为重点的海洋联动产业。按照“一轴、三心、三区、四带”的组团布局形态，借助外力启动与内力相统一，将东城新区建设成为以高新技术产业、现代物流业为主导，以高品质居住生活和大型文化娱乐设施为特色的城市副中心，成为主城区和滨海科技产业园区的重要联动区。
其他相关区域。根据产业结构上的差异性，搞好联动，做好海洋相关产业的配套协作，主动加强与三区对接，共同搞好海洋资源开发、科技研发、重大项目建设。
6.加强海洋生态文明建设
按照生态文明建设的要求，把资源节约型、环境友好型社会建设放在首要位置，集约高效利用海洋资源，积极推进重要海洋生态功能区建设，实行海陆环境同治，大力发展循环经济，完善海洋监测和防灾减灾体系，增强海洋经济可持续发展能力。
（1）完善海洋生态防护体系。依托海洋经济环境承载能力，优化生态空间结构，保护海洋生物的多样性和海洋生态的完整性，完善海洋生态防护体系。
加强海洋特别保护区和水产种质资源保护区建设。一是全力做好招远砂质海岸海洋特别保护区建设，打造滨海旅游黄金海岸。在东西方向自招莱线向东延伸约5公里至诸流河附近，南北方向自高潮线以下向海中延伸约1.5公里，总面积约841.79公顷的区域内，实施招远砂质海岸海洋特别保护区建设工程。二是加快中国对虾种质资源保护区建设。建立渔业水域保护制度，对重要生态敏感区和传统渔业增殖区实行强制性保护，进一步保持海洋生态平衡。开展中国对虾的原种保护和繁育工程，改善种质，增加中国对虾及其他物种的种群数量，逐渐恢复招远海域中国对虾的产卵场功能，同时也对牙鲆、真鲷、石鲽等经济鱼类的产卵洄游起到保护作用。
沿海防护林建设。重点加强海岸防护林建设，实施护岸林和林地资源修复，构筑沿岸生态防护屏障。加强森林资源保护，提高森林质量，大力推行植树造林，强化农田林网建设，搞好海岸带绿化。到2015年，全市森林覆盖率达到45%。
海岸带综合治理。保持岸线的自然属性，维护岸线的稳定性，增强岸线资源利用的复合性，对未开发利用的岸线资源，严格按照规划加强管理，确保科学利用，开展海岸带综合整治，禁止非法采砂、捕捞、倾废等一切可能对海岸带造成危害或不良影响的活动。在诸流河以东，逐步实施岸线修复工程，使岸线整治与滨海旅游有机结合，促进海洋经济发展。
（2）完善海陆污染联动治理体系。严格环境保护标准和污染物排放总量控制制度，健全联动治理机制，实施海陆统筹、河海兼顾、一体化治理，进一步改善环境质量，提高环境承载能力。
大力推进工业污染治理。加强治污减排工作，加大对排污企业的监管力度，严格执行总量控制和排污许可证制度，依法淘汰污染严重的落后产能，关停排污不达标的企业，确保工业污染源稳定达标排放。加大对高能耗、高物耗、高排放行业的技术改造力度，加快重点企业污染治理技术再提高工程建设，确保实现污染物减排目标。完善城市排污管网体系建设，推动城乡环境质量持续改善，继续深入推进国家级生态镇和生态市创建工作，确保城市污水集中处理率达到100%。
开展流域和海洋污染综合治理。开展重点污染源排放、近岸海域环境、海洋生态质量等监测和评价工作。加强重点流域水污染防治工作，在罗山河上游建设矿山污水处理厂，在滨海科技产业园建设污水处理厂和垃圾处理场，确保污水排放达到功能区划要求，彻底解决罗山河、界河污染问题。
（3）完善集中集约用海用地管理体系。严格执行围填海计划，加快招远区域用海规划的审批争取工作，积极推进人工岛工程建设。成立人工岛工程建设指挥部，确定人工岛总体功能定位，明确投资主体，尽快组织开展用海清理拆迁、地质勘探、填海通道规划、用海物料筹备和施工设计等前期工作。到2013年，计划完成填海7.68平方公里，到2015年，计划完成填海12.15平方公里。同时，要加大招商引资力度，加快项目入驻。
（4）完善海洋防灾减灾体系。加强海洋监测和防灾减灾应急能力建设，加强机构和人才队伍建设，完善海洋观测预报和防灾减灾体系。加强海洋气象灾害监测预警和服务能力建设，开展海洋气象灾害精细化预报研究技术，完善台风、寒潮、海上大风、海雾等气象灾害监测预警及应急服务系统。完善海洋灾害应急预案，健全管理机制，构筑海上安全生产和海洋灾害应急救助体系。加强海洋行政执法能力建设，保障用海秩序及海洋环境与生态质量。
7.深入实施科教兴海战略
科教兴海是蓝色经济区发展的核心战略，要进一步加强海洋科技创新综合性平台、专业性平台和科技成果转化推广平台的建设，完善现代海洋教育体系，加强重点学科建设和海洋职业教育，加快海洋创新型人才队伍建设，努力建设具有国际先进水平的海洋科技、教育、人才中心。
（1）强化企业技术创新体系建设。优化配置科技资源，强化企业在自主创新中的主体地位，大力推进以企业为主体、市场为导向、产学研紧密结合的技术创新体系建设。支持玲珑集团和招金集团的博士后工作站建设，依托科研院所、高校和大型企业建设工程技术中心、重点实验室，支持企业与高校、科研院所建立多种模式的产学研合作创新组织，推动企业与科研机构建立产业技术创新战略联盟，依托东北大学黄金学院，争取教育部批准设立国家级工程教育实践中心。加快招远市电子材料产业技术服务平台、中国黄金产业知识产权信息中心、科技孵化中心建设，为企业技术创新、成果转化，企业孵化提供优质服务。加快生产力促进中心、技术市场等各类中介服务机构建设，促进技术、市场与资本的结合，加速科技成果转化，形成网络化、专业化、规范化的科技中介服务体系。
（2）加强海洋科技攻关和成果转化。围绕海洋农牧化开发、海洋水产品精深加工与食品安全、海洋生态与环境保护、海水资源综合利用等重点领域，突破一批产业化关键技术，培育一批海洋高新技术企业，努力打造高层次蓝色产业聚集区。
（3）构筑海洋人才高地。建立健全人才培养、引进、使用、激励机制，大力实施高端人才引进“双百计划”，实行人才引进“一站式”服务，开展好人才引进“绿色通道”。加强人才培养，选派优秀人才到高等院校进行专题培训，鼓励和支持现有职业学校开设涉海相关专业，加快海洋创新型人才队伍建设。
8.提高对外开放水平。提高利用外资的质量和水平，围绕技术含量、资源消耗、环境保护、新增就业等综合指标，建立符合科学发展观要求的吸引外资考核评价体系。积极参与国际资本市场运作，把引进外资与产业结构优化升级结合起来，引导外资投向现代海洋渔业、海洋高新技术产业、现代服务业等海洋优势产业，实现利用外资形式多元化发展。
9.统筹海陆一体化发展
（1）加强特色城镇建设
做大做强中心城市。以建设“中国黄金名城”为目标，加强体现黄金文化特色的城市规划设计和景观建设。加快中心城区“东扩北展”步伐，全力建设东城新区。加快新区内道路、供水、供电、通信等基础设施建设步伐。到2015年，新增建成区面积7平方公里。
加快滨海特色城镇开发。以滨海科技产业园为主体，围绕辛庄镇“一海、一湖、三河”的自然优势，妥善解决经济建设与环境保护、旅游休闲与其他产业、新城建设与村庄居民点重构的关系，加快建设形成园区内“四纵四横”的道路骨架，加快区内供电、通信、供排水、污水处理等基础设施建设；突出特色小镇、异域风情等特点，结合岸边防护林，打造“海、林”相结合的观光休闲、体验活动的特色旅游。到2015年，建成区面积达到6平方公里，人口达到5万人，成为以滨海旅游休闲、高新技术、现代物流和高端制造业为主的招远城市次中心。
（2）加强基础设施建设
加强综合交通网络建设。整合现有交通资源，加强各种运输方式的有效衔接，加快综合运输网络建设，大力发展多式联运、甩挂运输等先进运输方式，实现区域和城乡客运一体化、货物物流化。加快推进德龙烟铁路、龙青高速等工程建设，加快城区外环路建设，探索发展通用航空运输业，建设通用机场。
加强水利设施建设。坚持兴利除害结合、开源节流并举，以增加供水能力和防洪防潮为重点，完善防洪防灾体系，加强水利设施建设，实现水库、河道、防潮堤的统一规划。到2015年，在辛庄沿海建设防潮堤5公里，完成勾山水库加固工程，完成35座小型水库、73座塘坝加固工程，完成对罗山河、单家河、孙家河等3条河流的综合治理。
加强海水入侵防治。以辛庄沿海入侵区为重点，按照挡住海水、留住淡水、蓄淡压咸、改善环境的要求，严格控制地下水开采，实施拦蓄补源、地下水回灌、河口地下水库建设、地下坝截渗等工程，防止海水入侵。
（3）能源建设。加快发展清洁能源，优化能源结构，提高利用效率，努力构筑安全稳定的能源供应体系。有序开发风能资源，鼓励发展海上风电，到2015年，形成装机65万千瓦，到2020年，形成装机120万千瓦。
三、保障措施
10.加强组织领导。为进一步加强组织领导，市里成立蓝色经济推进委员会，委员会下设市蓝色经济区建设办公室（简称“蓝办”），承担蓝色经济推进委员会的日常工作。负责落实和推进全市蓝色经济区发展战略，组织编制并实施蓝色经济区发展意见，监测分析蓝色经济区建设运行态势，提出支持蓝色经济区建设、推进体制机制创新和一体化发展的重大政策建议，审核规划区域内由市统筹安排、转报由省和烟台市统筹安排的重大基础设施和产业项目，负责有关海洋新兴产业、特色园区、重点企业和创新能力培育工作。
11.加大政策扶持力度。加大对上争取力度，对蓝色经济重点项目，优先向上申报，争取上级的政策和资金支持。积极争取金融贷款，引导金融机构贷款加大对蓝色经济项目的信贷投放。积极利用国内外资本市场，扩大直接融资规模，鼓励民间资本投向海洋优势产业。同时，加大土地利用倾斜，对符合国家政策的重大产业项目和科研机构用地，优先列入土地利用年度计划，符合划拨用地目录的采取划拨方式供地。通过城乡建设用地增减挂钩方式节余的用地指标，重点用于蓝色经济区建设。加大对滨海科技产业园区在政策、资金和土地等方面的支持，扶持滨海科技产业园区做大做强，跨越发展。
12.强化部门配合联动。各相关部门要健全机构，充实力量，加强领导，进一步加强工作运行、科学考核和评价等体制建设，增强全民蓝色经济意识，激发广大干部群众的积极性和创造性，动员和凝聚社会各界力量，形成推动蓝色经济区建设的强大合力。
招远市人民政府
2012年3月6日