团结拼搏 砥砺奋进 奋力开创环保工作新局面 —招远市环境保护局局长 王克成

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2011年以来,环保局在市委、市政府的正确领导下,带领全局上下围绕市委、市政府中心工作,坚持以“强化企业监管、确保环境安全、服务科学发展”为主线,加大治污减排力度,强化环境监督管理,各项工作取得显著成效,多次受到市委、市政府主要领导表扬,顺利通过了国家环保模范城市复核,先后被市委、市政府授予全市先进单位荣誉称号,先后获得市委、市政府和烟台以上主管部门荣誉称号50余项。
一、污染减排和环境管理不断加强。一是深挖污染减排潜力,一方面,全力推进污染减排工程建设,拆除了一条水泥立窑生产线和一台20吨锅炉,关停了粉丝、屠宰等排污不达标企业41家,二氧化硫、氮氧化物、化学需氧量、氨氮分别削减867.55吨、54.21吨、255.69吨、23.54吨,圆满完成了上级下达给我市的减排任务。另一方面,下大气力改造企业治污设施,督促金翅岭金矿投资4300多万元对废水、废气、噪声等进行了综合治理,国大公司投资1500多万元对废水实行闭路循环,双塔食品、金宝电子等7家企业投资8000多万元改建和扩建了污水处理设施;目前,全市34家重点企业全部通过了清洁生产审核。二是不断深化危险废物管理,对产生、经营、运输或处置危险废物的单位开展了专项检查,对不执行“危险废物转移五联单”和定期申报制度的3家单位或个人进行了查处;督促金翅岭金矿、山东国大、河西金矿等5家企业投资5000多万元,建设了规范的危险废物贮存场所,要求全市所有处置单位全部办理了“危险废物经营许可证”;对医疗废物从村卫生所到镇中心卫生院以及市区医疗机构全部实行了统一收集、统一运输,集中送烟台进行处置,实现了危险废物规范化管理。三是着力构建环境安全防控体系,在烟台各县市率先成立了应急辐射科,对全市25家涉重金属或剧毒污染物企业实施风险源动态管理,金翅岭、金宝、国大等6家重金属排放企业实现了24小时在线监控;对全市所有存在污染隐患和对人民群众生命安全造成威胁的风险源进行了排查,通过向市政府提建议、拒批和取缔等措施,排除重大环境风险隐患2处,构筑起保障全市环境安全的坚实防线;在烟台市率先开展了重金属企业环境污染责任保险试点工作,最高保险额达到1000万元,得到了国家环保模范城市省级复查专家组的充分肯定和高度评价。实施了环境风险监测,在全市设置环境风险预警监测点36个,每月至少监测2次;建立了《突发环境事件应急预案》,与金潮宇科蓄电池等企业组织了2次应急演练,提高了企业突发事件应急处置能力。
二、环境执法监管力度进一步加大。一是开展了整治违法排污企业专项行动,与国土、公安、监察、工商、电业等部门配合,在全市开展了“整治违法排污企业,保障群众身体健康”专项行动;同时,根据我市行业结构特点,开展了粉丝、石材专项整治,并与检察院、公安局等部门联合下发了《坚决打击破坏污染源在线监测设施和弄虚作假等违法行为的通知》,进一步增强了打击合力。2011年以来,先后对83家企业下达了限期整改通知书,对42家企业进行了立案查处。二是开展了水源地保护专项整治,进一步加强了对水源地的环境监测和监督检查,对水源地保护区内的企业和项目进行了全面清查,严禁新上污染项目,先后取缔了保护区内5家污染企业,拒批了12个有污染的项目;制定了水源地污染事故应急预案,并投资200多万元实施了水源地划界设标工作,设置了界标、交通警示牌和水源地保护宣传牌66块,设立防护网20公里,有效保障了水源地水质安全,饮用水源地水质达标率始终保持100%。三是开展了罗山河流域环境综合整治,积极申请省级环保专项资金150万元,对流域内化工、黄金、粉丝等17家企业排污达标情况进行了集中整治,积极建议市政府对罗山河5.1公里的河道进行了翻挖、修整和疏浚,使罗山河流域铜、镉等重金属含量保持在国家标准以内,彻底消除了水体中砷、铅等有毒元素,流域环境得到明显改善。四是开展了建设项目大排查活动,对近年来全市所有建设项目进行了排查,对排查出的42个未批先建或未验收先投产的建设项目进行了限期整改。为减少未批先建或未验收先投产等违法行为的发生,创新实施了建设项目环境保护前置审批,明确了各镇(街道、区)、部门在项目审批中的职责,强化了“属地管理”职能。五是开展了环境信访接待日活动,针对环境信访投诉案件数量逐年上升的因素,把每月15日作为环境信访接待日,做到集中接待、集中处理、超前介入、逐个击破,并建立了信访案件回访制度,做到事事有回音、件件有着落。2011年以来,共接待群众来信来访210多人次,处结率达到98%以上。
三、生态市建设取得显著成效。一是生态文明创建活动硕果累累,全市共有8个镇通过了省级生态镇验收,蚕庄镇获得了“国家级生态镇”荣誉称号,金岭、夏甸等5个镇正在创建国家级生态镇,栾家沟村、前孙家村通过了国家级生态文明村验收,欧家夼、九曲蒋家等93个村获得了“烟台市级生态文明村”称号。二是生活污水集中处理实现较大突破,投资2300多万元引进德国具有世界先进水平的全自动污泥干化技术设备,建成了国内首家太阳能污泥干化处置系统,消除了污泥产生的二次污染;规划建设了9个镇级污水处理厂,其中夏甸镇、蚕庄镇、阜山镇已经建成并投入试运行,张星镇、玲珑镇、辛庄镇等6个镇已完成方案设计,即将开工建设,年底前完成建设并投入使用。同时,为了提高市区污水处理率和水体生态功能,积极建议市政府责成相关部门和单位铺设老城区排污管网1.7公里,对城区王家大沟河、单家河、金泉河等13个生活污水入河直排口进行了整治入网;配套建设了金岭机械工业园、龙王湖景区等新建区域的排污管网,市区生活污水全部进入污水处理厂集中处理。三是矿山生态环境整治和恢复全面推进,按照“谁破坏、谁治理”和“辖区负责制”的原则,加大了尾矿粉尘治理力度,投资500万元对12座尾矿库进行了复垦、覆土、造田,大力推广选矿尾砂井下充填技术,每年减少尾矿排放200多万吨。2011年,中央电视台对九曲蒋家村矿山生态恢复情况进行了专题采访报道。
四、环保服务质效实现全面提高。一是着力转变服务职能,对建设项目审批,做到程序尽量简化、时限尽量缩短;对没有污染的项目,建立“绿色通道”随到随办;对需到烟台市以上审批的重点项目,安排专人帮助企业到上级部门审批;对市级重点项目,做到提前介入、主动服务,全力以赴帮助玲珑轮胎通过上市核查,得到了市委主要领导的批示表扬,并在全市推广。2011年以来,通过“绿色通道”审批的项目达到65个,陪同企业到省、市环保部门80多人(次);在项目审批上,不仅不向企业收取任何费用,而且还帮助企业争取环保专项资金,共争取和拨付环保专项资金600多万元,为54家企业减轻了治污资金压力。二是积极建言献策,从全市长远发展出发,在服务经济发展上善于说“行”,敢于说“不”,在新老城区、滨海新区等区域管网配套、化工园区建设、金潮宇科蓄电池等企业搬迁、东城新区开发规划、重点项目安置等方面向市政府提出合理化建议10余条,积极为全市经济健康快速发展和维护社会稳定出谋划策。同时,积极建议市政府出台了《环境保护联席会议制度》、《环保重点工程领导包帮制度》和《建设项目环境保护审批前置规定》,在全市初步形成了“党委领导、政府负责、人大政协监督、环保部门统一监管、有关部门协调配合、全社会共同参与”的环保工作体系。
五、环保宣传的广度和深度进一步拓宽。以“6.5世界环境日”宣传活动为载体,开展了环保知识专题讲座、“低碳进社区、企业”、“环保电影周”、“两城同创”专题宣传等系列活动,在电视台、《今日招远》等新闻媒体开设专栏,开通了12369环保投诉热线和环保短信平台;在《中国环境报》、《大众日报》、《烟台日报》、《山东环境》等报刊先后刊登通讯报道50余篇;组织开展了5次环保宣传下乡活动,累计向群众发放宣传单2万张、环保购物袋1000多个,编发《法制篇》、《经验教训篇》环保知识小册子5000多本;免费为市级领导、人大常委、政协常委订阅《中国环境报》,扩大了企业层面的订阅范围和数量;向全市发送和张贴“致全体市民一封信”1万余封,收集群众意见100余条;在市区主干道路沿线及镇驻地设立了环保宣传牌和灯箱广告,在公交车、出租车上张贴了创模、倡导低碳生活、提升环保意识等宣传标语,在城区出入口设立大型环保公益宣传牌,群众的环境意识和企业的守法自觉性有了显著提高。
六、干部队伍建设水平进一步提高。一是深入开展了机关作风整顿活动,按照市委、市政府开展机关作风整顿活动的要求,在全局深入开展了2个月的以“整顿作风、严肃纪律、强化管理、提高效能”为主题的机关作风整顿活动,扎实开展“三围绕三讨论”、“三承诺”、“走基层、访民意、听民声”、“三联三帮连民心”、“三亮三比三评”等系列活动,先后学习廉洁规定、法律法规以及领导讲话80多部(篇);向人大代表、政协委员、企业负责人征求意见100余条。同时,将机关作风整顿纳入长效监督机制,督查室定期对机关作风、执法监督等方面进行监督检查,机关干部的服务意识、廉政意识和精神状态明显提升。二是大力推行一线工作法,将6个环境监察中队下沉到乡镇,成立了乡镇环保所与中队合署办公,从机关干部中选派精干人员向全市157家重点企业派遣了环保联络员,各机关干部深入企业,争当企业法规宣传员、行为监督员、信访调解员、发展服务员,先后帮助12家企业确定了污染防治方案,协助56个单位到省、市业务部门办理了环评手续,切实做到了“情况在一线掌握、工作在一线落实、问题在一线解决、作风在一线转变、形象在一线树立”。三是实行分级考核和中层干部聘任制度,为充分调动工作积极性,制定了《局级领导责任目标考核意见》、《中层干部责任目标考核意见》、《目标管理考核办法》,按照工作性质和分工分别对班子成员、中层负责人、机关干部进行考核,对所有中层干部实行聘任制,聘任期为两年,连续两年考核倒数第一的,自动退出中层干部队伍,消除了干部能上不能下的弊端,形成了真抓实干、创先争优的工作局面。