在市委、市政府提出城市面貌“一年有变化、两年大变样”奋斗目标之后，如何解放思想、转变观念，抓住新一轮城市开发建设机遇，进一步发挥城市在拉动投资、提升产业、统筹城乡、改善民生等方面的龙头带动作用，为招远当前及今后一个时期实现又好又快发展打开空间、赢得时间，是现阶段城市规划建设部门迫切需要研究和解决的实际问题。
一、加快新一轮城市建设发展的战略意义。
1、加快城市建设发展，是开辟增长源、打造增长极的主战场。据测算，城市化率每提高1个百分点，GDP就会相应增长1.5个百分点；每增加1个城市人口，就会带动2.5万元的消费；每建设1平方公里的市政设施，就可以带动至少10亿元的投资。从实际情况看，招远是一个产业集聚、人口集中非常典型的城市，城区以不到全市3%的土地面积承载了全市约32%的人口和80%以上的投资，因此发挥好城市在拉动投资方面的龙头带动作用，显得尤为重要。当前，招远正处在服务业加快集聚发展、工业经济加快转型升级的重要关口，也正处在滨海科技产业园和东城新区开发建设的起始阶段，通过城市的新一轮开发、改造、更新来推动经济转型、提升产业层次、开辟财源税源、增强发展后劲，是实现招远经济社会更好更快发展的务实之举和必由之路。
2、加快城市建设发展，是推进民生改善、提升生活品质的主载体。一个城市的发展直接体现的是城市大起来、美起来，最终体现的应该是让市民生活方便起来、舒适起来。目前，招远的城市化水平已经超过50%，而且外来人口不断增多，这么多人要生活、要工作、要居住、要出行，是个系统的社会工程、民生工程。也包括就学、就医、就业等诸多问题，都在城市当中得到了集中体现，都是城市发展的重要内容。所有这些，都需要通过城市的发展来解决，都需要在城市的规划、建设和管理中加以落实和完善。当然，也不能就民生问题而论民生问题，还要通过加快城市经济特别是服务业的发展，来促进就业增收；也不能就稳定问题而论稳定问题，还要通过城市的发展来解决好各种利益调整和热点难点问题，让群众共享城市发展成果。
3.加快城市建设发展，是促进以城带乡、提升统筹水平的主引擎。解决“三农”问题，需要“反弹琵琶”，通过城市化更好地解放农民、转移农民、富裕农民。据测算，只有农村人口下降到总人口的25%以下，农村土地集约化、规模化和专业化生产才能真正实现，农民收入和生活质量才可能达到与城市相等或相近的水平。新形势下推进农村改革发展，关键是把城市发展与新农村建设有机结合起来，促进城乡之间要素、资源的合理流动和配置。特别是在当前国家宏观经济下行压力较大的情况下，尤其需要通过加大城市开发建设力度、大力发展城市经济，来提供更多的就业岗位，确保农民收入稳步增长。
二、推进城市新一轮建设发展需要把握的基本原则。
1、坚持把规划引领作为龙头。城市规划，首要的是调控城市各种资源、各种发展的要素，它决定着城市各种资源未来的使用、运作和发展形态。因此说，规划在城市的建设和发展中始终处在龙头地位。虽然招远修编了城市总体规划，但总体规划仅仅是个蓝本，需要根据实际情况不断细化、深化、优化。特别是“东扩北展、一城两区”的城市发展战略确定后，规划需要及时调整和跟进，许多公共资源的配置，需要进一步系统地去研究落实；城市主要功能区块、重要节点，需要规划设计去明确；城市的个性和特色，需要规划去挖掘和塑造，需要把招远“金、泉、山、海”的城市风貌，进一步凸显出来，把生态、人文特色进一步描绘出来。
2、坚持把项目带动作为核心。城市的发展、功能的提升，最终要落实到一个个具体的项目上，需要通过项目来配置资源、筹集资金，需要通过项目来调整产业结构、积蓄发展后劲，需要通过项目来体现民生的保障、民生的改善。但要改变过去零敲碎打、就项目论项目、跳跃式的开发建设模式，而是要系统布局、成片开发、滚动推进，运作好、利用好项目，发挥好项目的带动作用和倍数效应。
3、坚持把产业支撑作为根本。产业是城市发展的命脉和根本，是构成城市综合实力的基础和支撑。没有产业的兴旺繁荣，就业就难以增加，收入就难以提高，城市的人气、商气也很难聚集起来。因此，在新一轮的城市开发建设中，仍然要坚持产业立县、产业立城，找准产业发展与城市开发、改造、提升的结合点，大力发展现代服务业，搭建好现代服务业发展的平台；在做优做精做强城市工业的同时，加快培育和发展物流、会展、创意等生产性服务业。
4、坚持把征地拆迁作为关键。当前招远城市发展中面临的各种突出矛盾和问题，大都可以归结到征地拆迁这个关键点上。只有征地拆迁问题突破了，城市的建设发展才能有一个实质性的跨越。目前的主要问题是征地存在“多头”、拆迁存在“多手”、安置存在“多口”。在理顺机制、完善政策的基础上，确保制度执行落实，着力形成职责明确、关系理顺、推进有力的工作机制和氛围，进一步统一征地拆迁、土地收储的标准、程序，明确实施主体，实现工作重心下移，使各街道真正成为城市开发建设的主力军。
三、推进招远新一轮城市建设发展的战略思考。
“东扩北展”是我市十二五规划明确的城市发展战略。在一年多时间的实施过程中，这一战略得到了不断地深化、拓展和延伸。下一步，重点是围绕城市面貌“一年有变化、两年大变样”的阶段性目标，大力实施“三改三联三突破”工程，实现新一轮的城市大发展、大跨越，助推“建设现代化中等城市”总体目标的实现。
1、着力实施“三大改造”，大力推动城市有机更新。城市的建设和发展，实际上是一个城市形态不断改造、不断更新的过程，也是一个发展理念不断提升、不断拓展的过程。要通过实施“三大改造”，加快改善群众生活居住条件，完善城市功能，提升城市形象。一是实施旧城改造。目前老城区无论是人口容量、还是交通容量，都处于超负荷状态，加之城市功能不完善、基础设施落后、居住环境差，加快改造势在必行。坚持成片改造、整体推进，成熟一片、改造一片、带动一片，力争尽快完成旧城改造任务。坚持突出重点、有序实施，加快重点地块的改造，推出房地产开发项目，带动大的区块改造。坚持规划先行、系统谋划，优化重要节点的交通组织和景观设计，完善以路网为重点的基础设施改造规划，为明确成片改造的重点、时序提供依据。同时，妥善处理改造与保护、整合、提升的关系，利用好老城区文化、教育等各种资源，推进相关改造项目建设，进一步挖掘和丰富城市内涵。二是实施城中村改造。相对来说，城中村规划布局散乱、建设管理水平低，特别是村留地、“缺牙窿”等问题，已经成为影响城市形象、制约城市发展的主要瓶颈。下一步，在制订完善城中村改造3年计划的基础上，根据城市主要功能区块开发建设的需要，进一步排定改造时序，做好改造规划审批，加快城中村大变样。三是实施业态提升改造。老城区企业与居住区混杂、业态混杂，既影响了城市形象，也制约了企业的发展和现代服务业的培育。实施老城区业态改造重点是六个方面：推进老城区企业搬迁，落实企业搬迁安置点，加快企业搬迁安置标准厂房建设，把散落在老城区的企业逐步转移出去；推进沿街业态改造，通过政策引导和加强管理的疏堵结合，推进沿街小企业、小作坊的搬迁改造；推进商业特色街区建设，通过建设步行街、精品街等形式，提升老城区休闲、购物、餐饮等商业功能和档次；推进市场改造提升，按照“批发市场郊边化、零售市场网络化”的要求，进一步完善商业网点、菜市场等布局，建设综合市场；推进历史文化的保护与传承，提升城市特色和品位。
2、着力推进“三大联接”，大力推动城市有机融合。城市“东扩北展”，既要推进新城区与城市中心区的相向发展，又要推进新城区之间相向发展，促进城市空间布局的优化和功能的完善，推动城市有机融合、有机拓展，进一步增强城市的能级和分量。一是推进基础设施联接。把城市各区块间的道路联接，作为进一步拉开城市框架的关键来抓，重点加快西外环、黄水线等规划建设，开展温泉路、罗峰路等4条道路的综合整治，形成城市道路大循环闭合圈。二是推进城市功能联接。加强教育、医疗等公共服务资源和公建资源的配置，完善区域功能，带动区域开发。加快东城新区开发，建设一批行政、文化、居住等设施和区块，增强集聚辐射能力，促进城市中心区与东城新区的功能联接和相向发展。三是推进城市形象联接。加快片区改造，推进“四办一区”几个节点改造，做好“村改城”工作。结合经济适用房、农居搬迁安置点建设，适度开发一批房地产项目。推进城市管理进一步向东向北延伸，理顺管理体制，构建大区域城管格局。做足山水、生态文章，加强规划引导和塑造，注重城市与自然环境的对景关系，凸显自然生态景观。
3、着力实现“三大突破”，大力推动城市有机拓展。城市面貌要实现大变样，城市建设发展必须实现大突破。“三大突破”是当前城市建设发展的重中之重，应细化方案、强化举措，加大工作推进和落实力度。一是在重点区块开发上取得突破。重点功能区块是出亮点、出形象的地方，必须高起点规划、高标准建设、高效率推进，力争快见形象。东城新区，按照“一轴三心三区四带”规划布局，加快新区内道路、供水、供电、通信等基础设施建设步伐，打造以高品质居住生活和大型文化娱乐设施为特色的城市副中心。滨海科技产业园，加快建设形成园区内“四纵四横”的道路骨架，完善供排水、污水处理等配套功能，建设以旅游休闲、高新技术、现代物流和高端制造业为主的城市次中心。生态区块，重点抓好龙王湖景区、滨河湿地公园、单家河综合治理等工程，全面推进绿化整治和景观改造，打造生态城市。二是在开发区提档升级上取得突破。经济开发区是推动招远工业化与城市化良性互动发展的重要平台，并已经成为中心城区发展的重要组成部分。面对工业经济转型升级和完善区块城市功能的双重任务，必须着力推进开发区的改造提升。致力于开发区的产业升级，引导工业企业向设计研发、向总部经济、向高端产业发展，同时大力发展现代服务业，特别是生产性的现代服务业。建立开发区企业退出机制，实现“腾笼换鸟”。致力于开发区管理创新、服务创新，推进开发区“二次开发”，实现“二次创业”。三是在重大项目推进上取得突破。在项目建设上求突破，想方设法抓征迁、抓项目报批、抓项目落地，形成推进一批、开工一批、上报一批、储备一批的工作格局。强化精品理念，更加重视城市设计和项目质量，使每个项目都能成为经得起时间检验的精品工程。在项目招商上求突破，着力引进具有丰富开发经验、先进理念、雄厚资金实力的开发商来招远投资建设。在项目运作上求突破，注重各个项目的整体运作，做到项目同步实施、设施同步配套、资金整体平衡，加快形成集聚效应，力争开发一块、建成一块、见效一块。