招远经济技术开发区自成立以来，经过二十多年的开发建设，从无到有，从小到大，由弱到强，已成为我市对外开放的窗口、经济发展的前沿和项目建设的聚集区。2011年9月25日，随着开发区成功升级为国家级经济技术开发区，开发区发展迎来了新的重大发展机遇期。如何抓住机遇，迎接挑战，迅速提升开发区综合实力，成为一项必须认真对待和亟需解决的问题。
一、开发区发展的基本情况。
招远经济开发区成立于1992年，当时为省级开发区，批准面积为3.63平方公里。自2002年市委、市政府确立了“举全市之力建设开发区”的理念之后，开发区区域面积不断扩大，经济总量迅速提升，步入了高速发展的快车道，2011年晋升为国家级开发区。现辖两个街道办事处、73个行政村和4个居委会，总人口12万人，控制面积109.48平方公里。
1、高速发展的大框架已全面拉开。首先是总体规划布局档次高、定位准。升格为国家级开发区后，聘请了同济大学和天津大学权威专家强强联合，对东城新区和文三线以南区域进行了规划设计，形成了开发区控制性详细规划和产业布局规划，从功能区划、道路框架到产业布局等各项规划都定位在国家级，体现了全国高水平，符合国家级开发区发展的长远需要和招远经济实现跨越式发展的实际需要。其次是基础设施投入大、建设快。按照市委、市政府提出的“一年有变化、两年大变样”的总体要求，近两年开发区基础设施建设进展迅速，2012年投资达3亿元，新修天府路南段、泉山路东段等14条道路和4座桥梁，今年将再投入5.8亿元，新开工和续建18条道路，总长22公里，对2条大型河道进行治理。目前整个开发区的主要道路框架已全部拉开，城市雏形初步显现，为长远发展打下了基础。
2、经济发展的载体支撑不断增强。近几年来，在全市上下的共同努力下，开发区招商引资和项目建设进度不断加快，经济实力不断增强，区内GDP和财政收入以年均35.11%和41.23%增幅高速增长。自2005年起，连续多年在全省省级开发区综合考评中跻身前10强，2010年全省综合排名跃居第1位。2012年全区实现GDP69.7亿元，财政收入2.1亿元，实际利用外资4210万美元。截止目前，开发区内共有企业项目540多个，佳恒集团、香港励福等龙头企业发展势头迅猛，今年完成销售收入将突破百亿；招远皮革城一期二期、珠宝首饰城等一批过10亿元项目正在建设或投入运营，建成了黄金、皮草、建材、家居等四大专业市场。其中珠宝首饰城、金都皮革城已经成为全国著名的皮革专业市场和黄金珠宝首饰加工集散地，年商贸营业额突破150亿元。正在规划建设的一站式家居广场（上海月星家居），将与招远皮草城形成“双向带动”新局面，吸引更多人流、物流和资金流向开发区集聚。
3、经济发展的社会基础日益稳固。自2002年城区东扩战略实施以来，开发区通过旧村改造、基层基础规范完善、惠民补贴等一系列民生工程的实施，使失地农民在住房、医疗、就业、退休养老等方面的社会保障机制不断健全完善，许多社会矛盾在基层得到有效化解，群众满意度有了大幅度提升。规划建设的9大组团社区，涵盖了95%的辖区村，现已开工建设6个，新建楼座55个，28万平方米；另外，还为失地村提供了5万多个就业岗位，对1万多名失地农民给予了养老保险补贴。目前，开发区居民安居乐业，社会关系日趋和谐，为项目进区、开工建设和健康发展创造了良好的环境条件。
二、存在的问题。
我市开发区虽然已晋升为国家级，但与全国其它地区的国家级开发区相比，无论是经济总量、园区特色、整体形象，还是企业单体规模、科技含量、发展层次，都还存在一定差距。开发区要成为名符其实的国家级，真正承担起“龙头带动”的重任，还存在一些亟待解决的矛盾和问题。
一是党委政府的决策部署尚未得到充分落实。无论是2012年12月8日烟台市委、市政府出台的《关于推动招远经济技术开发区跨越发展，打造县域国家级开发区新样板的意见》，还是2013年3月4日市委、市政府制定出台的《关于进一步加快推进经济技术开发区发展的意见》，这两个支撑和推进开发区突破发展的战略部署性文件，还没有完全贯彻落实到位，有关部门支持开发区发展的具体意见措施至今尚未出台，存在你急我不急、上急下不急的现象，积极支持配合开发区加快发展的合力有待于进一步加强。
二是区内支柱企业偏少，主导产业尚未形成。经过多年的发展，开发区内聚集了一些企业，新上了一些项目，但始终存在规模小、大项目少的问题。少数几个较大项目也是在原有企业的基础上发展起来的，仅市级工业就有15个项目在区内，而且是整个园区骨干企业的重要支撑力量。市外引进的80多户民营企业发展优势也不明显，真正外来大企业几乎没有。同时，区内企业行业分散、关联度不够高的问题也较为明显，产业化、园区化发展的水平有待于进一步提高。皮革、首饰等行业虽已形成一定规模，但一家独大、链条短小、配套短缺的问题仍然比较突出，真正意义上的主导产业尚未形成。
三是规划落实不严，存在资源浪费现象。在原规划区内，对入园企业项目没有完全按照当初规划设想的功能和分区去把关布局，入园企业行业零散、规模小、档次低，缺乏产业配套、能够集聚发展的现代企业，浪费了一些珍贵的土地资源。另外，随意更改土地用途、变更规划的问题也较为突出，有的把工商业用地开发成了房地产，有的见缝插针在企事业单位旁边建起了商住房，有时房地产建设速度甚至高于其它项目开工建设速度。同时也存在恶意圈地不开发、在商住区建工厂等恶性问题。这些问题严重违背了规划的初衷，不仅浪费了大量的土地资源，而且迫使其它规划强制调整，许多公共服务设施难以实现有效地配套利用，造成了无法挽回的损失。
三、几点建议。
1、整合资源、统一规划，切实搭建起带动发展的强劲平台。我市经济技术开发区与其它地区国家级开发区相比差异最大的一点是，招远经济技术开发区与招远主城区紧密相连，而且是与招远主城区同时规划，同时发展起来的，这就不可避免地带来一个主城区规划建设和开发区产业布局相互交叉、存在矛盾的问题，从大的方面看，特别是从整合资源、统一规划的角度来看这是一个好事，但在具体工作中、特别是在推动发展中的一些细节问题上却容易出现扯皮现象。这就要求从统一规划入手，通过统筹协调、全面整合资源，妥善处理好各方面的关系。在规划建设上，一定要体现国际水准，大思路、大气魄、大手笔推进，注重特色、注重质量、注重集约、注重适度超前，在经市委、市政府进行严格把关的基础上，力求做到不留遗憾、不留败笔，经得起历史和实践的检验；在产业发展上，则应该大胆放给开发区来做，从实践来看这是一个比较合理的路子。当前，开发区总体发展规划已经确定，战略布局比较科学，目标定位十分明确，功能分区合规合理，因此在建设过程中要严格按照各项规划实施建设，在重要地段、重要位置、重要节点，宁缺勿建，宁少勿滥。因时间推移确需变更规划的，要按程序规范运作，不能因个别人的意志而随意变化，确保规划的权威性和连续性。同时，要前瞻性地搞好各项工程的施工设计，确保既定规划与各项建设不冲突、不浪费，避免出现重复投资、重复建设，树立好国家级开发区的形象。
2、聚全市之力、集全市之智，努力打造城市发展新区。从全局看，我们的开发区不仅是开发区现有行政范围内77个村（居）的开发区，而是全市人民共同的开发区，更是我们全市经济社会发展希望之所在，应聚全市之力、汇全市之才、集全市之智，加快推进大开发大建设大发展。在下一步的工作中，要按照“生产、生活、生态，宜居、宜业、宜商”的理念，以项目建设为引领，把招远开发区建设成为区域经济发展的核心区、优势新兴产业的聚集区、进出口贸易加工区、现代服务业的新城区、蓝色经济的示范区、黄金文化的游览区以及生态和谐的居住区。要进一步加大对开发区的投入。要按照“政府主导、多方参与、市场运作、自求平衡”的思路，充分发挥政府主导力、企业主体力和市场配置力的“三力合一”作用，以大规模、高强度的有效投入，作为推动开发区迅猛发展的重要支撑，坚定不移地大上项目、快上项目、上好项目。要进一步加快基础设施建设步伐。要结合我市开发区建设与城市建设相连接、相融合的特点，统筹规划和安排好城市规划设计，加快区内道路、供电、供水等基础设施硬件建设，尽快形成“七通一平”等供给服务能力，着力把开发区打造成城市建设的新亮点。要进一步完善公用事业配套项目。市场、医院、学校、社区服务中心等公益性项目和商业服务项目，是开发区聚集人气、加快发展的重要环节，应根据开发区发展的长远规划，进一步加快教育、卫生等城市综合配套设施建设，科学合理布局园区生活性服务网点，不断提高绿化、美化、亮化水平，打造宜居宜业的优良环境。各镇（街道）也要充分利用开发区的良好环境，将其作为招商引资和项目落地的首选区域，积极优选好项目、大项目在区内落户。
3、把握机遇、乘势而上，在新起点上实现开发区跨越发展。升格为国家级开发区,这是推进开发区各项工作的最大机遇，其影响力胜过千言万语，这在投资者心中会提升一个很大的档次，其影响力远远超过我们招远市的影响力。为此，开发区一定要把握机遇、乘势而上，积极转变发展方式，以项目建设的大投入、产业结构的大优化来推动园区建设再上新台阶。在发展路径上，要依托国家级开发区这一平台，由单纯就优惠政策招引项目，向优先创造发展条件、提升区域功能、构筑资源禀赋优势吸引项目转变，要把主要精力放在优惠政策制订、园区平台建设上，通过政策洼地吸引、园区特色招引等办法，发挥我们的产业优势和园区优势，在更高层次、更大空间推进招商引资。同时，要进一步突出企业招商引资的主体地位，发挥好其载体作用，通过更加有效的激励政策、更加优质高效的服务，留住企业，发展企业，依靠骨干企业膨胀发展的自然需求，以及企业之间更有实效性的宣传引荐，把产业相关联、有合作关系的国内外大企业、大商户引进来，实现以商招商。在产业培育上，要紧紧抓住半岛蓝色经济区建设和高端产业聚集区建设的有利机遇，按照“大项目—产业链—产业集群—产业基地”的发展思路，加快黄金、轮胎及汽车零部件、机械、电子、食品五大支柱产业“提速升级”，促进新能源、新材料、生物医药等新兴产业“迅速崛起”，并明确每个产业发展的路径和办法，通过外引、内培，发展龙头企业，建设上下游配套企业，以期形成完整的产业链条，提升企业集中度与融合度，实现由企业松散型聚集，向龙头企业带动基地、延伸产业链条、促进集群发展转变。在可持续发展上，开发区要充分发挥载体优势，集聚创新资源，加大创新投入，更加注重扶持引进最新科技成果在开发区转化，形成自主知识产权和自有品牌。支持区内企业与高等院校、科研机构、知名企业合作设立研发、设计、创业和孵化中心，进一步增强科技创新能力。
4、理顺机制、优化环境，全面增强开发区的发展活力。任何事情的推动，必定存在“顶层设计、中层推动和基层积极性调动”问题，在开发区建设问题上，“顶层设计”就是指，市委、市政府对开发区建设发展的总体规划和布局，要以招发[2013]4号文件为抓手，研究制定更加有效的奖惩考核意见和调度推进机制，充分调动各级共建开发区的积极性，使各部门各单位自觉自愿地积极主动地抓好各项具体工作的落实，形成全社会共同关注、支持开发区建设的强大合力；要发挥好开发区的主导作用，配齐机构，配强人才，调动开发区干事创业的积极性；要在加强对开发区考核监督的基础上，给予开发区更大的自主权，使开发区既充分享有权力，又充分体现压力，进一步激发开发区干部工作的热情与活力。“中层推动”就是指，全市镇街和部门要进一步优化服务环境，要树立亲商、安商、富商的服务意识，必须要高度重视搞好区内现有企业的服务工作，想企业之所想，切切实实帮助企业解决一些实际问题，要在转变作风、简化程序、规范检查、阳光收费、保障秩序等方面实现创新，形成相对完整、全面配套的投资服务体系，使开发区成为全市投资软环境最好、对企业投资服务最优的地方。“基层积极性调动”就是指，通过政策吸引和服务保障，调动企业发展积极性，形成全社会支持开发区建设的整体合力，真正形成“举全市之力建设开发区”的良好氛围。