安全生产监督管理

招远市安全生产监督管理局领导成员
党组书记、局　长：李宝通
党组成员、副局长：姜良波 王桂凤 孙　宏 杨云亮
党组成员、安全生产监察大队大队长：王晓东
党组成员：杨万鹏（挂职）
安全生产监察大队党支部书记：张福杰
安全生产检测站党支部书记：刘松涛

【机构设置】 招远市安全生产监督管理局内设办公室、综合管理科、矿山安全监督管理科、工商贸安全监督管理科、危险化学品安全监督管理科、职业安全健康监督管理科、安全生产应急救援指挥中心办公室等7个科室。2012年，有工作人员37人，其中副科级以上实职9人。

【概况】 2011年，市安监局按照“安全生产基层基础深化年”和“安全生产基石工程深化提高年”活动部署，以开展“三大、一严、三推进、一确保”（即大排查，大投入，大培训，严奖惩，推进数字化矿山、安全标准化、六大系统建设、确保不发生较大及以上事故）为工作主线，创造性地开展工作，各项工作均走在烟台市前列，全市安全生产事故起数和死亡人数同比分别下降11.4%和36.7%，安全避险“六大系统”建设经验被烟台市政府安委会进行推广。2012年，按照“安全生产基层基础强化年”活动要求，进一步强化源头预防，深化执法监察，安全生产事故起数和死亡人数同比下降6.25%和3.13%，被烟台市安监局授予烟台市2012年“安全生产月”活动优秀组织单位，荣获烟台市安全生产执法监察岗位练兵竞赛优秀组织奖，全市安全生产形势保持了持续稳定态势。

【落实工作责任，加强组织领导】 2011年，市安监局在政府监管责任落实上，制定下发《招远市人民政府关于进一步明确市安全生产委员会工作职责的通知》，对市安委会组成人员和各专业安全领导小组重新进行调整，设立专业安全生产委员会11个，进一步明确了各组成单位工作职责。9月，制定下发《关于印发市政府安全生产工作例会制度和领导干部下基层检查安全生产工作制度的通知》，每月召开一次市政府常务会议或专题会议，部署安排安全生产工作。市委各常委、市政府各副市长全部实行“一岗双责”，每月深入镇（街道、区）和分管基层单位检查一次安全生产，各镇街区和各部门主要负责人每月2次带队深入安全生产一线进行督导检查；各村支部书记按照“属地管理”原则，一并列为安全生产第一责任人，进一步健全了安全生产监管网络体系。市政府与各镇（街道、区）和市安委会成员单位逐一签订安全生产责任状，列入市、镇岗位目标责任制考核，实行“一票否决”。在企业主体责任落实上，建立健全企业主体责任申报、安全费用提取、工伤保险、安全生产责任保险和职业健康申报等制度，从企业主要负责人到一线职工均将安全生产与绩效工资挂钩，进一步增强了安全生产工作约束力。2012年，在抓好政府监管责任落实上，市委、市政府每月都将安全生产工作列为全市重点工作之一，与经济工作同时部署，月底进行督查通报。市政府召开５次市长办公会、７次市政府常务会，于1月13日、5月18日、9月14日和12月25日召开四次全市性安全生产工作会议,对各重点领域和重点行业安全生产工作进行部署安排。市政府分管安全生产常务副市长每周专门拿出一天时间研究和检查安全生产工作。11月份,修订完善《招远市人民政府关于进一步明确市安全生产委员会工作职责的通知》，对市安委会组成人员和各专业安全领导小组重新进行调整，进一步明确各组成单位工作职责。在落实“谁主管、谁负责”、“属地管理”和“一岗双责”责任制基础上，严格执行领导下矿井下车间检查制度，6月份，制定实行领导干部汛期包矿监督制度。在企业主体责任落实上，健全完善企业主体责任申报制度，新完成企业43家；落实安全费用提取制度，完成安全经费提取1.6亿元；完成安全生产责任保险142.1万元；实行了职业健康申报制度，申报职业危害企业210家，申报率100%。3月份,扎实开展“安全生产责任落实月”活动，组织企业层层签订安全生产责任状５万份，签状率100%，签订非煤矿山安全承诺书68份，签订危险化学品承诺书45份，签订重点地面企业承诺书32份。在强化安全生产考核奖惩上，进一步强化年终责任考核和评先树优,严格实行“一票否决”制度，年底对60个安全生产先进单位和90名安全生产先进个人进行全市表彰，建立了完善的责任奖惩体系。

【全面夯实安全生产基层基础工作】 2011年，市安监局深化无缝隙监管、网格化管理。按照“属地管理”和“谁主管、谁负责”原则，健全完善以市、行业、镇、村、企业为单元的五级安全生产网格化管理体系，分层分级建立责任区，充分发挥290名安全协管员对一般生产经营单位的监管作用，定期监督检查各级网格安全生产监管责任落实情况，促进网格化管理不断完善、规范。强化安全生产许可准入监管。在条件审查上，严把现场审查关、隐患整改关和验收复查关，对所有隐患整改情况，全部由安监人员复查，复查合格予以办理手续。在工作程序上，严格执行《安全生产许可证发证工作程序》、《建设项目安全设施行政许可审批工作程序》，保证程序合法有序。在落实责任上，对所有许可事项进行审查形成的审查意见以及对审查中提出问题或隐患整改情况复查形成的复查意见，均由审查人员和复查人员签字，强化责任。共对70个矿山生产系统、20个尾矿库、1家采石厂、3家砖瓦场、6家地热和1家地质勘察企业发放了许可证，对11个非煤矿山建设项目落实“三同时”审查制度。危险化学品完成生产企业换证8家，经营企业换证180家，易制毒化学品备案10家，企业网上登记7家，建设项目“三同时”审查验收7家。烟花爆竹完成批发企业换证2家，常年经营发证43家，临时经营发证154家。强化安全标准化和班组标准化建设。开展以技术装备、岗位、专业和企业达标为主要内容的安全标准化建设。在班组标准化建设上，有129家企业、1387个班组完成达标。非煤矿山标准化有27家矿山和21家尾矿库通过安全标准化等级评定，其中，一级４家、二级4家、三级22家、四级5家、五级13家。危险化学品完成2家达标和6家复审。烟花爆竹完成2家批发企业二级标准化升级工作。一般企业安全标准化有8家企业通过烟台检查验收。大力实施“科技兴安”战略。在数字化矿山建设上，矿山企业完成数字化矿山建设33家。在六大系统建设上，按照“积极推进、先易后难、因地制宜、注重时效”指导原则分层次推进，累计投资2亿元，34家矿山企业中，33家完成监控、定位和通讯系统，18家正在施工压风自救系统和供水施救系统，14家市属及镇办矿山正在初步开展紧急避险系统建设。在安全技措经费提取上，全市共提取技措经费9350万元。在安全生产责任保险上，完成投保金额117万元。在推进先进适用技术装备上，投资2800多万元，所有采石场全部采用了轮锯开采、机械化铲装和液压锤二次破碎等机械开采方式。在危险化学品设施改造上，投入资金500多万元，完成8家企业自动化控制改造和贮存罐区改造任务，82家加油站全部配备静电自动报警装置。强化安全教育培训。在抓好特殊工种、安全管理人员和厂长（经理）资格培训基础上，坚持关口前移、分类实施、全员参与、全面覆盖，进一步深化非煤矿山和危险化学品全员培训。专门组织有关专业技术人员，编写了《金属非金属矿山全员安全培训教材》、《危险化学品全员培训教材》和《小型露天采石场开采安全技术全员培训教材》，作为全市非煤矿山和危险化学品生产企业全员安全培训的统一教材，按照“五个统一”（统一组织、统一教材、统一培训、统一考试、统一发证）要求，深入开展全员安全培训工作。全市共培训、复审高危行业企业人员16397人，全员安全培训12131人（非煤矿山10769人，危化品1362人）。全面加强职业健康安全管理。在市安监局设立职业健康科，配备工作用车和专业设备工具，落实职业危害申报备案企业143家，对96家企业职业健康进行现场督查，对32家金矿井下粉尘浓度进行重点治理，筹备迎接了国家总局督导组对7家矿山企业进行调研和职业危害因素监测。扎实开展安全社区创建。采取政府支持、政策引导、试点带动、分步实施、稳步推进等措施，先后到菏泽、济南、泰安等地参观学习，邀请全国安全社区促进中心主任欧阳梅到招指导，扎实推进安全社区创建工作。阜山镇、金岭镇已将安全社区创建工作报告提交国家安全社区促进中心，等待专家验收。强化应急救援体系建设。在队伍建设上，年初，市矿山救护大队顺利通过省救援指挥中心三级救援资质标准化验收，成为全省非煤矿山首家具有三级资质的矿山救护队。工作中，市矿山救护大队积极配合市安监局参加全市非煤矿山预防性安全隐患检查和矿山救援人员业务培训，进一步提升了矿山救护应急反应、组织、指挥和救援能力。在预案管理上，建立健全了应急预案体系，制定完善应急救援总预案和各子预案，指导企业强化预案编制管理，加强备案审查。全市完成预案备案数2124个，其中完成《小型生产经营单位生产安全事故现场处置方案》编制1943个。在救援演练上，采取市安委会统一组织、相关部门协同参与等形式，组织企业结合各自预案开展应急演练。共组织开展应急演练场次1080次，应急演练人数19300人次，参加观摩人数达17800人次，使用应急装备数量5016件。2012年，一是强化许可准入监管。先后办理非煤矿山安全生产许可证13份，联系烟台市安监局对28个项目设立、安全设施设计和项目验收进行了审查批复。危险化学品方面完成59家生产和经营企业换发证、完成7家危险化学品建设项目安全设施“三同时”审查。烟花爆竹方面完成2家批发企业换证，45家常年经营发证，151家临时经营发证。对生产性建设项目已完成8个项目设计审查和5个项目竣工验收工作。二是强化标准化建设。在安全标准化上，非煤矿山方面，需达标企业43家已全部完成，其中一级3家，二级1家，三级39家。危险化学品方面，需达标企业14家（8家复审企业、6家新创建企业）已全部完成并通过验收。烟花爆竹方面，两家批发企业全部通过二级标准化达标验收。一般企业方面，需达标企业8家已全部完成。在班组标准化上，共确定109家企业213个班组开展标准化工作，到10月底全部完成。三是全面推进安全避险“六大系统”建设。到11月底，烟台市安监局下达安全避险“六大系统”建设企业20处全部完成。四是强化安全培训。在抓好特殊工种、安全管理人员和厂长（经理）资格培训基础上，深入开展了全员安全培训。从6月份开始开展了市、镇、企业三级联动的培训全覆盖活动。2012年共培训复审特殊工种2200余人，培训企业主要负责人及安全管理人员3900余人，全员安全培训18000余人。五是加强职业健康安全监管。排查职业危害企业2782家,排查率100%，完成对34家金矿开采企业粉尘治理活动，对18家特种劳动防护用品经营单位进行了备案，对14家有新发职业病的企业进行了专项整治，对55家外来施工队职业健康进行了检查，举办了石材加工和金矿开采企业职业健康知识培训班，培训职工305人。六是加快推进安全社区创建。4月份阜山镇顺利通过省级安全社区验收。6月份邀请烟台市专家指导组对金岭镇安全社区创建工作进行专门指导。12月中旬阜山镇和金岭镇安全社区创建工作分别通过国家安全社区评定中心和省级安全社区评定中心验收。七是强化应急救援体系建设。在队伍建设上，成立了由251名具有相关专业知识和技能的人员组成的应急救援志愿者队伍，组织对3支专业应急救援人员和71支兼职应急救援人员进行了专业技能培训。在预案编制修订上，完成了安监局专项应急预案编制工作，荣获县市区评审第一名。完成了878家《小型生产经营单位生产安全事故现场处置方案》编制和384家《生产安全事故应急预案》修订工作，在全市高危行业企业推广《现场处置方案》1974个。在应急演练上，共组织全市各类企业开展应急演练场次2112次，应急演练人数25800人次，参加观摩人数达18800人次，使用应急装备数量6200件。

【深入开展安全生产隐患排查治理专项行动】 2011年，市安监局全面开展安全隐患排查治理活动。组织开展“基层基础深化年”春、夏、秋、冬四次集中行动和“打非”专项行动。在检查要求上，严格按照“六个不放过”要求，把所有重点领域和高危行业企业全部纳入大排查范围，全面推进隐患排查治理。在执法监察上，坚持以铁的手腕管安全。对停产整顿的企业，坚持“三级把关、两级验收”，达不到标准的，坚决不准复产。对存在违法行为的生产经营单位，加大处罚力度。市级领导带队大检查3次，组织各专业安全领导小组和各镇街区检查9次，联合执法检查17次，各类日常检查230次，整改各类问题和隐患2100多个，对16家企业违法行为进行立案调查，经济处罚62万元。强化安全执法监察规范化管理。建立健全执法监察人员岗位责任制，进一步明确监察人员执法范围、权限、执法程序、执法原则、执法目标任务、执法责任。建立错案追究、行政执法回避等制度，从立案、调查取证、法律条款适用、处罚决定、案件办理时限、文书制作等方面，形成一套比较规范的程序。加强监察执法制度化建设。制定完善年度执法监察工作计划，采取综合与专业、突击与日常、明查与暗访相结合的方式，全方位进行安全监察执法。严格执法流程，坚持执法资格合法、取证材料齐全、法律文书规范填写和执法监察复查。对难点事项实行联合执法，完善“专家查隐患”机制，依法查处举报、投诉案件，做好执法卷宗存档，切实提高工作水平。抓好安全重点督办隐患整治。实行重大安全隐患挂牌督办制度，按照“属地管理”和“分级管理”原则，健全完善隐患整治档案，逐一落实整改计划、整改时限、整改措施、整改责任。列为烟台市级重点督办的10处安全隐患全部组织专家进行检查验收并上报烟台予以销号，按期整改率100%。深化重点领域安全生产专项整治。非煤矿山方面，全面开展矿山生产区与生活区分离工作。从9月开始，在全市非煤矿山组织开展生产区和生活区分离工作，制定下发《全市非煤矿山生产区和生活区分离实施方案》，对重点区域进行不间断现场督导推进。拆除生活住房1127间，撤离人员1880人，保留生产用房716间。在生活区建设上，坚持租赁和新建相结合，加快推进职工宿舍楼的建设工作。严格做好停产复工工作。在灾害性天气或根据烟台市政府安委会部署要求，高标准执行好停产整顿，严把复产验收关，制定严格的复产验收标准，逐矿、逐井、逐项进行检查验收。凡是达不到标准要求的，一律不准复产。加强尾矿库专项整治。在各个重点时期特别是汛期组织专家对全市所有的尾矿库进行检查诊断，全面检查尾矿库的防洪排洪设施、调洪库容、干滩长度、安全超高和坝体稳定性。督促企业加大对尾矿库巡检力度，强化24小时值班，在汛期等重点时期向尾矿库派驻安全督导员，降雨期间增派值班人员，加强巡回检查，确保不出问题。危险化学方面，多次邀请专家组织开展生产、加工、化工装置设计和带储存经营企业诊断性安全大检查检查。对17家企业开展设计诊断工作，对6家企业列入技术改造范围，有10家企业已与有资质的设计部门签订合同全面开始改造。在此基础上，认真做好企业搬迁工作，已完成石油化工厂、新亚化工搬迁改造，招金励福已制定搬迁计划，准备搬迁至国大化工园区，该项目已经省局设立批准；金宝电子已在化工园区征地33.33公顷，计划将甲醛生产车间、酚醛树脂车间及覆铜板一、二、三厂进行整体搬迁至化工园区，项目拟定为3年，第一年总投资3.6亿；金昌化工已全面停产，正在考察化工园区土地；山东玲珑酒业也正在积极开展搬迁工作。其它领域也按照“谁主管、谁负责”原则，积极协调相关部门牵头负责，全面加强隐患排查治理，确保安全生产形势稳定。2012年，一是扎实开展隐患集中排查治理行动。采取日常检查、专项检查、综合检查、联合执法以及节假日检查等形式，不间断地开展安全生产大检查活动。在执法监察上，坚持以铁的手腕管安全。对停产整顿的企业，坚持“三级把关、两级验收”，达不到标准的，坚决不准复产。对存在违法行为的生产经营单位，加大处罚力度。先后组织市级领导带队大检查4次，开展安全生产执法检查370余次，排查整改各类安全隐患问题3200条。二是抓好重点督办隐患整治。由市安委会办公室牵头组织隐患责任单位和监管部门召开了专题会议进行部署安排，根据整改时限要求，制定工作计划，强化推进措施。到12月底,省和烟台市级挂牌督办的14处重大隐患全部按期整改完毕。三是深化重点领域安全专项整治。非煤矿山，在“两区”分离工作上，累计投资7242万元，拆除房屋3130余间，安置职工4100人，新建、改建房屋2830余间，新建职工宿舍楼六栋，购买接送职工上下班中巴车13辆。在尾矿库安全整治上，对10处需要闭库的尾矿库全部履行了闭库手续，对8处尾矿库全部安装了在线监测系统，对12处尾矿库进行了坝体勘察和稳定性评价。在落实领导带班下井制度上，督促各矿山企业每个班次至少确保有1名矿领导在岗带班，与工人同时下井、同时升井。在强化外来施工人员安全管理上，严格资格审查准入，对17个外来施工企业79个项目全部落实了登记备案制度，将外来施工人员纳入所在矿山统一管理，严格落实岗前培训和三级教育，共分36批次对5300人进行了安全培训。同时，组织矿山救护大队定期对救护器材进行检查检验，对班组长和安全管理人员进行培训，指导开展应急演练，切实提高紧急情况处置能力。危险化学品，在加快推动化工装置设计诊断上，17家应当进行设计诊断的企业全部出具了设计诊断报告，设计诊断共排查隐患152条，已投入整改资金210万元，全部整改并通过验收。在隐患整改上，组织专家查隐患9次，排查整治隐患68条；组织日常检查110次，排查隐患390条，停产停业整顿3家；组织互查11次，整治隐患30条；开展自查自纠，整治隐患300条。烟花爆竹方面，进一步加强对烟花爆竹经营市场的规范监管，突出强化对批发、仓储等重点环节安全管理，定期对仓库设施和库区环境进行检查,实行产品流向登记制度，认真组织开展药物安全检测活动，先后排查整治各类安全隐患140起。在“打非”工作上，由公安部门牵头，安监、工商等部门配合，建立健全联席会议和联合执法工作机制，组织相关镇与村、村与户签订责任状，实行村干部工资奖金与打非工作相结合，携带摩尔探测仪进行彻底清查，对8个乡镇24个重点村进行拉网式检查，查处非法制贩烟花爆竹户3户，收缴并销毁鞭炮53000头、黑火药及烟火药8公斤。依法对1名相关责任人予以处罚。其它重点领域，也积极协调牵头部门扎实开展隐患整治活动，有力地确保了重点领域安全形势稳定。
（撰稿：张福杰 审稿：王桂凤）