招远市国家税务局领导成员
党组书记、局长：傅 骏
党组成员、主任科员：张 泉
党组成员、副局长：李学生 杨建国
党组成员、纪检组长：王鹏飞
招远市国家税务局下属单位负责人
经济开发区税务分局副局长：张心志
国税局稽查局局长：王锡联
城区税务分局局长：王洪亭
辛庄税务分局局长：王进文
蚕庄税务分局局长：李学恩
张星税务分局局长：邵 祥
玲珑税务分局局长：王鹏飞
齐山税务分局局长：徐尧松
【机构设置】 2012年，国家税务局下设科室11个（人事教育科、税源管理一科、税源管理二科、政策法规科、征收管理科、收入核算科、监察室、税政科、办公室、纳税服务科、机关党办）、直属机构1个（稽查局）、事业单位1个（信息中心）及经济技术开发区、城区、辛庄、蚕庄、张星、玲珑、齐山7个税务分局，在职副科级以上实职12个。共有干部职工194人，管辖纳税人4910户。
【概况】 2011年以来，招远市国家税务局在招远市委、市政府和烟台市国家税务局领导下，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面落实科学发展观，坚持聚财为国、执法为民的税务工作宗旨，强化管理，狠抓落实，税收收入实现历史性突破，税收宏观调控作用明显增强，保持税收与经济的协调发展，为全市财力增长做出积极贡献。在税收收入持续快速增长同时，依法行政工作取得新进展，各项税收改革措施得到有效落实，税收管理质量和效率明显提高。国税局及所属单位先后获“山东省国税系统精神文明建设先进单位”、“青年文明号”等称号，获烟台市级称号3个，连年获招远市“人大代表评议先进单位”和烟台市国税系统“三无”单位、“行风建设先进单位”。先后有8人次被烟台市局评为“十佳能手”、“优秀分局长”，61人次受到省、烟台市各级国税机关及地方党委政府的表彰、嘉奖或记功奖励。
【体系建设服务实际工作】 2011年以来，招远市国税局将体系建设作为全局工作的引领与导航，成立体系建设综合领导小组和分体系建设组，制定可操作性强的体系建设实施方案，严格体系建设实施步骤，合理规避交叉，设立持续推进项目书，保证体系建设在整体工作中的贯穿、持续与服务实效。着重对税收征管、内控预防、纳税服务和国税文化四个体系进行重点建设。通过实施向税收质量管理延伸、向纳税评估深层考核延伸和向税收专业化管理延伸的“三个延伸”管理办法，真正把征管体系运用好、落实好。在构建内控预防体系方面，对内进行岗位职权全面梳理，对外深入推进义务监察员理事会管理，促进外部监督向纵深发展，真正建立内控外防监督格局。强调管理与服务的有机融合，通过定期向纳税人调查、深入企业走访、电话问询和抽查等办法，促进服务项目的落实，实现在管理中服务，在服务中管理。围绕上级局“一局一品”的建设目标，结合招远的地域特征、黄金文化与历年来国税文化的发展，确定“思想上引导、心灵上渗透、行为上约束、能力上提升和精神上激励”五大金品文化建设内容，使文化固化于制，外化于形，内化于心，引领干部的工作、生活行为和精神风貌。
【税收征管得到全面加强】 2011年以来，市国税局结合日常征管工作的要求，从细节工作抓起，强化征管基础管理，深化管理措施，不断夯实征管基础，促进征管质量和效率的全面提高。2011年，制定分税种计划测算法、分类分析法，强化对收入任务的测算与分析，并通过加强财源建设、大企业管理和纳税评估等措施，增加税收收入，在当年收入缺口较大的情况下，实现税收收入的稳定增长。2012年，通过重点掌控，全面分析重大税源发展动向。通过采取行业分类、重点测算等办法，详细了解企业目前的经营处境，全面掌握影响全年组织收入工作的各种有利和不利因素，合理调度收入计划，切实发挥重点税源企业在组织收入工作中的中坚作用。同时，强化跟踪监控，不断加强财源建设。根据辖区内存在多家公司设有专门销售机构的实际，市国税局通过与企业约谈、不定期抽查等方式加强发出商品的管理，督促企业及时申报收入，保证税款的及时足额入库。开展黄金企业检查，按照“摸清行业规律、测算关键数据、开展专项检查、加强对症管理”的工作模式，以“纠为主、查为辅”为目的，有针对性地开展黄金企业专项检查。2011年和2012年两年间，组织各项税收收入25.19亿元，占烟台税收的4.92%，收入总量居烟台市第七位，实现地方税收6.36亿元。其中，2012年，组织各项税收收入13.23亿元， 实现地方税收3.36亿元。
【依法治税深入推进】 2011年以来，市国税局本着“以查促管，查管互动”的原则，健全税收稽查方式，严格重大税务案件审理，严厉查处造假账偷逃税案件等各种涉税违法行为，努力为依法诚信纳税业户营造公平竞争的良好社会环境。2011年，健全以查促管工作办法，明确以查促管的内容、程序和途径。围绕“加强情报交换、提高信息共享度”的目标，充分利用税收分析、税源监控、预警评估系统和评估过程中发现的异常信息线索，确定待查企业，实施税务稽查。同时，建立健全查管互动管理办法，每项税务稽查结束后，均进行税种或行业分析，撰写专题调研报告，提出相应的征管建议。2012年，有效应用稽查选案助手软件系统，运用查账软件对成品油生产经销企业和接受成品油增值税专用发票的企业、资本交易项目、地方商业银行和办理电子、服装、家具类出口退税的企业及承接出口货物业务的公司等多个行业进行专项检查。同时，将税务稽查报备和重大税务案件审理有机结合，将稽查选案、检查、审理和执行四环节进行集中备案，对选案准确率、案件结案率等进行过程监督，形成“疑点分类专业检查”工作模式，提高了选案准确率，减少了重复检查。为了规避执法风险，提高税务稽查工作质量，对重大税务案件审理采取“内控报备，科学选案、重点稽查、统一审理”的办法，多角度抓好重大税务案件的审理工作，促进依法行政。
【税收宣传力度不断加强】 2011年以来，市国税局为了提高全社会依法诚信纳税意识，增强税收法制观念，深入开展税法宣传活动，认真组织开展“税收宣传月”活动，使宣传深入到社区、农村、景区等，上门送税法，现场讲解税收的职能作用及税收与发展和民生的关系，积极宣传依法诚信纳税是每个公民的职责，宣传国家的各项税收优惠政策，拉近税务干部与广大群众间的良好关系，构建和谐的征纳关系。2011年，开展“献出一分爱心，服务弱势群体”、“情系税收、和谐金都”大型户外税宣咨询、“为纳税人上好四堂课”、“送水（税）进万家”等宣传活动。2012年，进一步细化信息宣传调研工作考核指标和考核办法，建立信息员联络制度，在全局范围内开展“信息宣传调研突破年”活动，扩大信息宣传调研点的收集渠道。2012年，在《中国税务报》上发表2000字以上稿件3篇，200字以上稿件和图片新闻3篇；在《山东国税专栏》发表稿件2篇；被省国税局《国税动态》采用稿件8篇，烟台市国税局采用18篇；所撰写的《发挥职能优势助推民生“龙口粉丝”小产业大发展》被新华社高管信息刊发，省国税局局长赵喜红和烟台市市长王良分别作了重要批示。
【纳税服务进一步规范】 2011年以来，市国税局本着“始于纳税人需求，基于纳税人满意，终于纳税人遵从”的服务理念，不断完善纳税服务。2011年，根据纳税人需求，对办税服务厅的硬件进行升级，软件进行优化。在厅内安装了自助办税终端机，纳税人可自助完成发票领购、认证和IC卡报税等业务，缩短办税时间。将办税服务厅划分办税服务区、自助办税区、咨询辅导区和等候休息区四个功能区域，设置导税咨询台，立座式宣传资料架、《办税服务指南》、《纳税人涉税文书填写范本》等指引服务项目，方便纳税人了解涉税业务及政策。积极贯彻落实中央和省局出台的各项促进经济发展的税收优惠政策，主动跟进服务，加强监督检查，确保各项优惠政策落实到位。认真落实下岗再就业、民政福利、复转军人等优惠政策，有效促进就业，维护社会稳定，充分发挥了税收对改善民生的扶持功能。2012年，探索实施纳税服务专业化管理，将纳税人发起的涉税事项分受理即办、受理转办税服务岗调查办理和受理转税源管理单位、业务科室调查审批办理三种类型，简化流程，压缩环节，精简资料。面对2012年出口企业形势不好、效益普遍不佳，税源紧张的实际情况，国税局强化大局意识、服务意识，把依法加快退（免）税进度作为出口退（免）税的一项重点工作，积极帮助企业加快单证回收进度，力求抓早、抓实、抓出成效，同时结合增值税申报情况合理调整其单证收齐申报进度，使免抵税额最大化，帮助企业渡过难关。为使纳税人真正享受到全方位纳税服务，市国税局结合招远市委组织的“三亮三比三评”活动，实施了“五个一”工程，将纳税服务专业化管理落到实处。“三亮三比三评”，即：亮标准、亮身份、亮承诺，比技能、比作风、比业绩，领导点评、党员互评、群众评议。 “五个一工程”，即：打造一个透明公开的办税环境、制作一份精品服务“套餐”、搭建一个立体延伸的服务空间、建设一支素质过硬的税务干部队伍、实行工作讲评和服务质量考评。通过全方位、无死角的“亮、比、评”纳税服务，让纳税人实实在在享受到服务的实惠。2011年，共办理各类退税21193万元，免抵调库16401万元。2012年，共办理各类退税17483万元，免抵调库29200万元。全面兑现落实了各项税收优惠政策，有力地支持了企业发展，涵养了税源。
【干部队伍素质进一步提高】 2011年以来，市国税局从提升干部基本技能入手，深入推进干部队伍建设，干部整体素质进一步提升。2011年，制定了基础式、总结式和互动式教育培训方法，对干部实行分类培训。在网站建立网络题库，放置多媒体教材。针对日常工作中出现的各种常见的、带共性的问题，定期进行总结解答。按岗位业务不同和“六员”（即：纳税服务员、税收管理员、税务稽查员、反避税员、出口退税员和税收统计分析员）系列，成立互动学习培训小组，采取自愿报名和单位指定的办法对小组人员进行双向选择，确保学习小组人员在互补、互助、互促中提升自身水平。2012年，充分利用网络信息化技术，建立空间课堂，为干部自主学习创造便捷条件，赢得最高效的学习。建立U盘空间课堂，统一设计空间课堂U盘，做到干部人手一份，按季度更新课件内容，方便干部随时、随地自主学习。开展互动空间交流，在内部网站建立教育培训互动空间版块，随时将工作学习中发现的难点、疑点和不明确的问题在空间进行公布，即时指导干部学习。通过热线空间解疑，按不同岗位，挑选一定比例的兼职教师，开通由9个专业组和1个技术组组成的兼职教师热线，负责搜集解答内部网站教育培训互动空间中的疑难问题，接收干部随时咨询请教问题，实现流动培训。进行实时视频教学，通过定期视频播放自制幻灯课件、举办业务讲座和开办思想、礼仪等教育培训课，解决集中学习难集中的问题，使各基层分局干部在本单位内即可享受集中教学，实现了全员学习的无缝覆盖。据统计，干部们利用工作之余时间自学4000余课时，有力地促进了干部“三个能力”（思考能力、表达能力、执行能力）的提升。同时，注重青年干部培养，对青年干部实行有针对性的管理，通过召开座谈会、组织各项活动、合理激励等措施，为青年干部提供一个定期沟通和交流的平台，提高青年干部的工作能力和综合素质。2012年，开展股级干部职位竞争上岗工作，严格执行选拔任用程序，明确资格条件，经过部署动员、公开报名、资格审查、民主推荐、笔试、面试、党组票决、组织考察、研究任用九个环节，选拔出正股级干部5名，副股级干部7名。
【党风廉政建设进一步加强】 2011年以来，市国税局把机关作风整顿活动列为局党组的一项重点工作，从工作作风入手，以活动为载体，不断改进机关作风，增强干部腐防变能力。全年投资10多万元，建成廉政文化教育基地，定期组织干部职工到基地接受廉政教育。建立廉政讲党课制度，定期聘请党校、检察院、市纪委相关人员作专题讲课；自行制作一批廉政教材，如：廉政“四字歌”屏保、《廉政格言集》、《尘封的记忆》等，放在干部的手边、微机上，让干部在耳濡目染中自觉守廉。在内部网站主页的醒目位置，放置与招远市检察院联合制作一批《反腐漫画》等廉政教育宣传片，时刻警醒干部职工。开展“我把青春献给党?我为党旗添光彩”主题的系列活动，激励广大党员永葆先进性。深入推进“义务监察员”理事会建设，开设家庭“监督岗”，建立固定的“单位与家庭联系卡”制度和重要事项实行风险评估报告制度。2012年，制定《招远市国税局关于开展机关作风整顿活动的意见》和《机关整顿阶段配档表》，召开由全体国税干部参加的机关整顿动员会议，成了由一把手任组长的机关作风整顿领导小组，通过发放《征求意见表》的形式，广泛征求当地政府、人大、政协等部门及部分纳税人对国税工作的意见和建议并召开由基层分局长、机关科室负责人参加的座谈会，面对面地征求基层对市局机关的意见和建议。强化责任分工，加强督办检查。教育活动结束时，局党组召开专题会议，通报整改落实情况，接受党内民主监督，以确保整改工作事事有着落，项项有结果。经过作风整顿，干部工作热情空前高涨，有效推进了各项工作的顺利开展。2011年和2012年，国税局在招远市“人大评机关”、“万人评窗口”活动中成绩名列前茅，赢得社会各界一致好评。
【国税“金品”文化品牌建设】 2011～2012年，市国税局在以往文化建设的基础上，对国税文化建设历程进行梳理，立足于“忠诚高效的团队，公正严明的执法，征纳和谐的环境”的美丽愿景，汲取金都地域文化精华，借鉴招远最具特色的黄金行业文化，对以往国税文化提炼升华，建立自己的文化品牌—金品文化，确立思想上引导、心灵上渗透、行为上约束、能力上提升和精神上激励的文化管理机制，旨在锻造一支“修德如金、执法如金、服务如金”的一流干部队伍，用至柔无形的文化于潜移默化中主导干部的灵魂。在实践中，充分发挥文化在陶冶干部情操中的渲染力和影响力，组织干部职工爱心捐款10万余元，组织或参与地方和上级各类活动20多次，促进了干部意志、品格、智力、体力的全面发展，使税收事业不断向规范化、高效化方向迈进。
【推行税源专业化管理】 2011年以来，国税局确立税源管理专业化、纳税评估专业化、纳税服务专业化的“三化”管理机制，开辟税收精细化、规范化管理的新途径，并在实际工作中得到有效推行和应用，促进了税收工作的顺利开展。2012年，在税收任务缺口大、中小企业发展低迷等情况下，税收征管质量不断提升，有16个行业税负同比呈现明显增长，企业所得税同比增长达到了16.8%，全年税收收入保持7.65%的平均增幅。
【深入推进依法行政】 2012年，市国税局为促进依法行政工作有效开展，从执法行为、执法标准“双规范”入手，制作公开“执法范本”（税收执法事项的日常操作规范及操作流程文书范本），规范执法标准与尺度；根据县级局管理特点，设立县局、分局、纳税人三级督审员，强化对税收执法的事前、事中和事后监督，构建“三级”立体督审网络，做到“执法有依据，操作有规范，权力有制约，过程有监控，风险有防范，责任有追究”。
【全面推行内部行政管理操作规范】 2011年以来，市国税局全面推行内部行政管理操作规范，成立行政管理操作规范推行组织领导小组，根据烟台市国税局63个操作规范，结合市国税局实际，将规范分为常用性和非常用性两种类型，制定行政管理操作规范执行情况考核办法和执行情况月评通报制度，对各分局各科室规范操作执行情况进行跟踪考核，总结监督，促进行政管理操作规范深入推行。
（撰稿：苏军芳 李容波 审稿：傅 骏）