在漫长的封建社会，属于一家一户的私有制经济，没有集体经济可言，也就不存在村级财务管理。村一级财务管理主要是负责应付各种税捐，取之于民，上交官府，称为财粮。1945年8月后建立的共产党领导下的村级政权，李学功、王鸿儒先后任财粮，主要负责筹集粮、款、人、牲口等用于支前，救济和照顾烈军属。新中国成立初期，伴随着合作形式的集体经济诞生，逐步设立会计人员。东关村第一任大队主管会计是王鸿儒，私塾文化底子，算是当时村里知识最多的文化人。后主管会计几经更迭，在上级财务部门指导下，财务管理也日趋完善。1995年，金城集团膨胀发展，集团公司设立财务部，各企业设立财务科，财务机构健全，财务管理制度更加规范。
财务机构和人员
明清时期，地方没有村一级政权，官府对百姓实行里甲制，集征赋与征役之责任于一身，里甲长负责应付官府摊派的各种徭役与捐税，取之于民，上缴官府，一般随收随交，短期保管，账目为流水账，不需结算。民国时期，村里设村正，后来逐渐演变为村长，负责应付各种势力的摊派和捐税。共产党政权建立后，开始设立村一级"财粮"，负责筹集公粮及款物、牲畜，支援战争，各种账目由财粮负责，本着合理负担的原则，统一向村民收取。当时，村里识字人员极少，1947年，东关村财粮由初小文化的李学功担任。中华人民共和国成立初期，财粮基本职责没有多少改变，主要负责公粮收缴、优待烈军属等账目的记录和结算。1950年，由王鸿儒接任。
1955年成立初级社，始有集体经济，开始设立会计，民主推荐原财粮王鸿儒任会计。人民公社成立后，设立大队主管会计，由于光荣担任。1961年，落实"三级所有，队为基础"的人民公社条例，各生产队独立核算，分别设立生产队会计。生产队会计在大队主管会计指导下工作，统一向大队会计报表。这一时期的大队主管会计先后为于兴盛、孙国玉和于光荣。1973年，李殿林任大队主管会计。生产队期间，一队会计先后有王洪道、李敬业、于光荣、王丕勋、杨书金、李庆业。二队会计为郭桂福和李镜明。三队会计先后有于光荣、李基栋、姜玉仁、于红、孙玉良、李基栋。
1977年，实行大队统一核算，生产队撤销，各生产队会计也一并撤销，全村只有1名会计。1983年，东关村实行家庭联产承包责任制，村级设主管会计、保管、出纳各1人。1985年，主管会计李殿林担任村党支部书记，大队主管会计由于军接任。80年代中期，随着集团公司不断壮大，村属企业不断增多，为严肃财务制度，企业加强财务人员培训和配备，逐步配备专职会计。1985年，全村财务人员4人，其中主管会计1人，记账员1人，保管员1人，出纳员1人。
1995年，金城集团经过改造升级，成为真正意义上的集团企业，村委财务工作和金城集团公司财务工作合并，集团设立财务科，原村委主管会计于军负责财务工作。2004年，于军任办公室主任，方玉玲任村委主管会计至今。村委财务和集团公司财务由集团公司财务科统一核算。由私人买断独立经营的企业，自设财务人员，不再受村主管会计管理。
东关村各生产队历任会计一览表
表4-9
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┃生产队 │姓名 │任职时间 │生产队 │姓名 │任职时间 ┃
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┃第一生产队 │王洪道│1962年1月至1962年12月 │第三生产队│于光荣 │1962年1月至1962年12月 ┃
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┃ │李敬业│1963年1月至1963年12月 │ │李基栋 │1963年1月至1966年12月 ┃
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┃ │于光荣│1964年1月至1964年12月 │ │姜玉仁 │1967年1月至1968年12月 ┃
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┃ │王丕勋│1965年1月至1969年12月 │ │李基栋 │1969年1月至1974年7月 ┃
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┃ │杨书金│1970年1月至1970年12月 │ │于红 │1974年7月至1975年12月 ┃
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┃ │李庆业│1971年1月至1977年9月 │ │孙玉良 │1976年1月至1976年12月 ┃
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┃第二生产队 │郭桂福│1962年1月至1965年12月 │ │李基栋 │1977年1月至1977年9月 ┃
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┃第二生产队 │李镜明│1966年1月至1977年9月 │ │ │ ┃
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另，东关村保管或出纳人员先后有李春芬、李建民、孙国玉、赵德荣、李永禄、李敬业、孙玉敏、温义秋、孙秀清、孙天成、方玉玲、栾曙光、考丽荣，2014年吴雯雯任出纳至今。详见下表。
东关村历任保管、出纳一览表
表4-10
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┃ 姓名 │任职时间 │ 姓名 │任职时间 ┃
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┃ 李春芬 │1958年至1959年底 │ 温义秋 │1973年至1980年 ┃
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┃ 李建民 │1960年至1962年底 │ 孙秀清 │1980年至1984年底 ┃
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┃ 孙国玉 │1963年至1967年底 │ 孙天成 │1985年至2003年 ┃
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┃ 赵德荣 │1968年至1970年5月 │ 方玉玲 │2003年至2006年 ┃
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┃ 赵永禄 │1970年5月至1970年底 │ 栾曙光 │2006年至2008年 ┃
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┃ 李敬业 │1971年1月至1971年12月底 │ 考丽荣 │2008年至2014年 ┃
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┃ 孙玉敏 │1972年至1973年 │ 吴雯雯 │2014年至今 ┃
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财务管理
1955年初级社建立时，刚刚走向集体化道路的社员都非常关心初级社收入和支出问题，能不能多打粮食、分配是否合理、收入是否会提高，是每一个社员都非常关注的问题，也是决定初级社是否成功的主要因素。因此，大家公推文化水平最高的王鸿儒担任初级社会计。但办社初期，没有统一的记账方法，多数社账目混乱，一般都只是记录流水账，也不懂成本核算。为此，县人民政府先后向农村基层会计发放《农业生产合作社怎么记账》《农业生产合作社记账方法》等辅导教材，就用什么方法记账、现金收付记账法、会计科目确定、怎样使用会计科目、结算和分配应做哪些准备工作及怎样决算分红、记账人员应注意事项一一进行辅导。
到高级社和人民公社时期，已经有标准的会计教程，上级每年都对村主管会计进行辅导，村主管会计再对各生产队会计进行指导，大队和生产队记账方法均使用农业记账法。为了勤俭办社，大队制定严格的财务管理制度，严格控制各种开支，完善管理制度，会计管账不管钱，保管管物不管账，记账员记账不管物，出纳管钱不管账，各环节互相牵制，杜绝违规现象发生。
1964年，中国农业银行行长陈穆及省、地、县领导到招远县界河公社高家庄子大队，对其创造的民主理财经验调查研究，并逐步推广。1967年，各生产大队和各生产队均成立民主理财小组，实行财务公开、民主管理。民主理财小组主要由贫下中农组成，贫协主任担任大队民主理财小组组长，各生产队选择作风正派的贫下中农代表3至5人组成民主理财小组，在大队理财小组指导下开展工作。民主理财的主要做法是健全财务制度和物资管理手续，实行账务公开，四榜上墙一登门（即现金、物资、土方、土粪）公布上墙，年终分配清单送到社员手中，便于群众监督。东关大队规定每月23号召开一次社员理财会，当众公布财物收支事项，让社员逐笔审查，不符合勤俭办社要求的，一律不得下账。每次民主理财会，都留有会议记录。
这一时期，改农业记账法为收付记账法，大队会计按时到公社会计辅导班学习，回村后再对各生产队会计进行培训，财务人员业务水平不断提高。民主理财是社员民主管理财务的有效途径，合理降低办社费用，普遍提高群众生产积极性。
1978年，城关公社设立经管组，1985年更名为农业经营管理指导站，简称经管站，负责对农村财务人员管理和辅导。东关大队按照上级要求，及时成立财务组，由主管会计、记账员、出纳员、物资保管员组成，大队会计任组长。并制定东关大队财务管理制度，切实改进财务管理，有力地促进生产发展。
附五：东关村财务管理制度（1977年）
财务人员必须认真学习毛主席著作，提高阶级斗争觉悟和路线斗争觉悟，听党的话，热爱本职工作，大公无私，廉洁奉公，敢于同一切不法行为做斗争，为巩固无产阶级专政，发展集体经济贡献力量。
第一条坚持民主理财制度，每月23号一次。
第二条严格开支制度，降低生产成本，压缩非生产性开支，不得用公款、公物送礼请客，不得巧立名目、乱加补助，对不符合财务制度的开支事项，财务人员有权拒付，一切开支除生产必需品外须经书记批准。
第三条各开支标准：出差人员补助仍执行以前标准，即：出公社每天5毛，自行车5毛，出县每天1元，自行车1元，住宿费凭单据报销。小推车每天2元，特殊情况例外。拖拉机20马力按毛收入3%补助，12马力按5%补助，装卸费30%补助，马车按毛收入5%补助、装卸费30%，如果大队另派装卸工，装卸费均不付。
第四条社员死亡人员火化费报销10元，拖拉机由大队负责。工伤住院期间工分全付，住院后付50%，工伤费报销，违章作业工伤大队概不负责。卫生所全费报销，去卫生院治病买药凭大队赤脚医生介绍信，但一次不得超过1元，除此概不报销。
第五条外出副业人员，小工一天1毛，木瓦匠一等3毛，二等2毛，三等1毛。大队瓦工均无补助，但人与人照顾外出平衡，大队木工补助扣除瓦工扣除数。
第六条会计制度。继续实行账、钱、物分管制度，会计管账，出纳管钱，保管管物，切实做到财物、财款、财据、财表相符。由大队支款购买物资超出五天不结算，不予报销，社员平日一般不予向大队借款，特殊情况必须经副书记批准，社员向大队支款分粮出库均带章。
第七条粮食物资管理制度。保管员必须经常检查，严防虫蚀鼠盗、霉烂变质，出现问题追查责任。一切粮物须有出入库手续，保管员设财内物资登记簿和低值易耗品登记簿，购买一切农药、化肥、氨水、柴油、机油、木材、钢材、备用机件及其他物资，须经保管员盖章后出纳方予报销。出库有据，账内物资须经会计打单。大型农机具固定专人使用，各单位物资（包括学校、面粉厂、水炉、理发组、磨推子、猪场、饲养所等）责成负责人或保管员负责，丢失损坏应按情节包赔一部分或全部损失。
20世纪80年代后，农村人民公社解体，生产组织形式有较大改变，集体经济逐步告别农业经济，转向工副业经济，记账方法由收付记账法改为借贷记账法，更好地适应工副业经济发展。
19891990年，上级开展农村财务整顿，全面清理农村债券债务。1993年，农村财务管理改变过去的借贷记账法，实行"资产=负债-所有者权益"为原理的新会计制度。1996年，招远市开展"全市农村财务整顿年"活动，在总结前几年农村财务整顿经验基础上，建立以"双代管、集体资产双向管理、账前审计、民主理财、财务公开"为主要内容的"五位一体"模式。10月开始，东关村集中时间对全村财务进行整顿的同时，主管会计协助各企业制定完善的财务管理制度，搞好财务分析和成本预算，更好地服务企业发展。同时，配合上级开展农村财务整顿，全面清理农村债权债务，清理集体财产和物资，规范物资使用和管理；清理集体资金，整顿资金管理秩序；清理债权和债务，理顺经济关系；清理集体积累，完善积累机制；清理农民负担，有效减轻农民负担。在清理整顿基础上，东关村建立健全财务管理组织。同时，民主理财随着形势转变，与村务公开和政务公开相结合，使之更加贴近财务管理实际，更好地为经济建设服务。
2000年以后，逐步建立以"双代管、集体资产双向管理、账前审计、民主理财、财务公开"为主要内容的"五位一体"管理模式。村级财务管理试行双代管，除执行各种财务制度，合理使用资金外，还包括认真扎实地完善各种合同，防止纠纷，逐步减轻农民负担。2009年，村级财务实行委托代理双公开，印章、账目、钱款都交由镇经管站统一管理，资金使用履行严格的审批手续，使用后及时将账目进行公开，增强财务透明性。
金城集团公司作为规范化企业，制定了比较严格的财务管理制度，要求下属各公司设置本单位会计机构，组织财务人员实施财务管理，编制各公司财务管理细则和岗位责任制，集团公司财务部负责监督、指导、审计各公司财务工作。集团公司财务部受分管财务的经理和董事长领导，对集团公司财务状况和经济效益进行核算，负责全面预算和会计监督工作，同时监督指导各公司财务工作。
各公司设立财务科，由账务科长负责，受经理领导，负责本单位财务管理、成本核算及预决算编制、会计监督等工作，并配合集团公司审计工作，按时编报集团公司要求的各种报表。各公司依照生产经营、内控制度和核算程序要求，合理设置会计岗位，所有会计人员必须持证上岗，出纳不得兼任稽核、会计档案保管及收入、费用、债权债务账目登记工作，坚持钱账分管、账物分管原则。
总公司实行报销一支笔签批方式，集团公司实行董事长负责制，各公司实行经理负责制，分别对集团公司及各公司会计资料的真实性和完整性负责。同时制定会计核算制度、会计监督制度、货币资金管理制度、固定资产管理制度、会计档案管理制度、费用报销管理制度、备用金制度、各种票据报销管理制度，使财务管理达到全面化、规范化。