明朝开始为了赋役及黄册的编定在基层农村实行里甲制，每一百一十户为一里，里下分十甲。洪武十四年（1381年），朝廷下令在全国范围内推行里甲制。每100户编为1里，由丁粮最多的10户担任里长。各里中无力承担差役的鳏寡孤独人户，则带管于110户以外，称为畸零户。10名里长以10年为一个周期轮换应役，先后顺序按丁粮多寡预先编排。每年由一名里长率领10名甲首应当差役，并负责"管理一里之事"。但里甲制并未破坏自然村落的社会结构。北方的村落散居各地，而且每个村落常常不到一百一十户。为了组成一个里，常常把散布很远的村落组成一个里，一个小村落自成一甲或分为数甲，再由几个散居各处的甲，组成一里。北方的里，又常常称为社，当时招远设四乡四十八社，即四十八里，东关村属于南乡北阁社，清时改为良山乡北阁社。当时的一个社，一般十余个村庄。里甲制在招远部分农村地名中还有体现，东关村未发现与此相关的地名。当时的乡设乡正，社设社正，里甲分设里长和甲长，但主要是为了赋役制度的管理，其实村一级一般设地保，是地方上为官府办差的人，作为沟通地方政府与百姓的媒介。此时，东关地面实际上是以分散居住的商业人口为主，当时的地保管辖范围也不仅限于东关地面。
清代的村级制度按照里甲和保甲并行的办法。顺治时以10户为里，推丁多者十人为长，百户为十甲，城中曰坊，近城曰厢，在乡曰里，各有长。保甲组织是十户为甲，十甲为保，后来又增加丁牌，成为牌、保、甲，设牌头、甲头和保长。当时这些头、长，均由丁粮多者担任，反映当时的阶级制度。实质上，农村的杂务管理，主要依靠家族的族长管理，而经济上管理，往往需要"会头"管理，在东关这样以经商为主的地方，各种"会"在当时产生重要作用。
到民国初期，区乡设区公所和乡公所，村设村会，负责人称村长或村正。村长由村中富裕户推举，实行轮流制。但当时农村的"会"仍在村集体事务中起主要作用。如当时的东关小学，便是东关会上主办。"会"是当时农村的一种团体组织，多为民间储蓄互助性质，发起人称为会首或会头。但在胶东农村，一般是公推的带有行政性质的民间组织，每个较大的姓氏推选一名体面人家做会首，轮值村中事务。20世纪20年代末，东关会上的会首有王姓王洪谋、王斌士，考姓考子修，李姓李文郁，于姓于起瀛等。
30年代，村长一般实行一年一选，每年年底由村民选举一次，任期一年，但村长人选一般为村中殷实大户。此时，村会已"趋于消灭"。村长的职责，除完成官府交给的任务，如催征钱粮、征收摊派、指派劳役外，还要负责组织和处理村里各项活动，如祭祀和祈雨、看青与自卫、公产与村学等等。东关村的村长（保长）据现在健在老人回忆，1939年日本进攻招远前，村长由王书文担任，王书文以前的历任村长（保长）已无证可考。1939年正月初九，日军占领招远城区，国民党县政府流亡，东关作为敌占区，共产党的村政权尚未建立，东关村村长实质上是伪村长（保长），在当时形势下，国民党政权流亡，东关地处敌占区，日本兵、宪兵队、保安队，加之地痞流氓等，时常到东关街或村里骚扰滋事，东关街还有日伪警察所的分驻所，而共产党政权尚未建立，因此村长职务相当重要，既要应对周璇于各种势力之间，又要尽可能地保护村民少受损失，还要处理村里邻里之间发生的各种矛盾。当时推举李文郁为村长，但由于各种原因，李文郁将村长一职推让给李文魁，李文魁担任至1941年。1942年，李金柱担任村长至1945年日本投降。
1945年8月日本宣布无条件投降后，东关村共产党政权尚未建立，只有为数不多的秘密党员，亦未公开身份。村民通过推荐选举孙宝聚为村长。1946年12月，孙宝聚因支前离职，于京洛接任村长至1947年3月，宋益亮接任村长至1947年10月国民党撤离招远。后于凤翔又接任村长至1951年1月。1945年日本投降后，东关村相继成立各救会、农救会、妇救会、青救会等群众进步组织，积极参与村里各项工作。
1949年中华人民共和国成立，村行政组织正式成为一级政权而建立，人民行使权力的机关为村民代表大会和村行政委员会。村行政委员会设正副村长、会计及调解、治保等委员，均由村民代表会议选举产生。此时至1951年1月，东关村村长没有变化，仍由于凤翔担任。1951年1月至1953年12月，赵忠义任村长。村行政委员会委员由青年、妇女、民兵等群众组织负责人担任。村民代表大会由村委员会组织临时召开，讨论决定村里重大事项。
1954年9月，国家颁布《中华人民共和国宪法》，乡、镇成为农村基层政权组织，取消村级政权。村作为乡或镇人民政府下属机构或派出机构而存在。此时，农业生产合作组织由互助组演变为初级社，再过渡到高级社。合作社设管理委员会，由于合作社的地位和作用越来越突出，合作社管理委员会实际上行使村行政组织职权，使农业生产合作社具有村级组织行政职能。
1954年冬，东关成立初级合作社，名为"黎明合作社"，李金荣任社长。社员有李金荣、赵德荣、赵忠义、王鸿儒、姜文亮、姜文玉、宋益亮、李春芬、王洪恩、孙国恩、孙振山共计11户。初级合作社社员土地、生产工具等全部以入股形式归合作社。合作社实行生产劳动统一组织。
1956年成立高级社，全村105户全部入社，东关村与城里、南关东、南关西、北关东、北关西、道口、南炉、丁家庄子、汤前、汤后、李家庄子、朱家咀、冷家庄子、汤东沟、张家园、北庄子、小崔家庄共18个村组成国庆大队 、这时高级社已经完全取代原来村级政权行政职能，形成村、社合一局面。高级社在党支部领导下，统一组织生产，各村一个社，单独核算。村级主要行政干部（村长）改称为社长。赵忠义任社长，赵德荣协助赵忠义工作至1958年8月。
1958年8月全民掀起大炼钢铁运动，实行一大二公的组织形式，村级只作为人民公社的一个基层生产单位，实行军事化编制，这一时期于凤鸣任连长。1958年10月人民公社成立，东关村属国庆人民公社。是年11月，招远县委将全县20处人民公社调整为城关等14处人民公社，东关归属城关人民公社。人民公社成立初期，东关生产队为一个连，下设四个排，连长于凤鸣。1959年，村级行政组织改为生产大队，生产大队既是基层集体经济组织，又是基层政权组织，是组织劳动的基本单位。生产大队的权力机构是生产大队社员代表大会和生产大队社员。生产大队设管理委员会，管委会设大队长、副大队长、会计和治安调解委员，由大队社员代表大会选举产生。大队管理委员会在公社管理委员会领导下，管理本大队范围内生产队的生产和行政工作。东关大队成立之初，只设大队长和几个委员，未设副大队长。1959年1月，赵德荣任大队长。1963年1月，赵忠义任大队长。1965年3月，孙宗道任大队长。
1966年"文化大革命"开始，全国各地纷纷成立"红卫兵"组织，在此大背景下，1966年秋，东关村成立红卫兵组织"风雷造反队"，开始在村里夺权。1967年初，"文化大革命"进入高潮，1967年4月东关村成立革命委员会。当时革命委员会公社以上的由"三结合"组成，即领导干部代表、工人贫下中农代表、军队（武装部）代表。村级则由领导干部、贫下中农代表组成。此时赵德荣任村党支部书记，作为领导干部被结合进革命委员会任主任。1967年10月，由孙宗道接任革命委员会主任至1972年底。这期间，大队革命委员会行使原大队党支部和管委会的一切权利。1969年秋，恢复党组织，重建党支部，革命委员会实际上成为村级行政组织。1973年1月，李敬业担任东关大队革委会主任职务。1977年秋，东关将原有三个生产队全部撤销，改由大队统一管理。全村的土地管理，耕、种、收，劳动力安排，外出派工，粮油分配，口粮地划分，工分计价，全部由大队统一管理。
中国共产党第十一届三中全会后，党开始注重基层民主法制建设。1979年，第五届全国人民代表大会第二次会议通过宪法修改决议，规定人民公社设立人民代表大会和管理委员会。这以后，生产大队正式恢复管理委员会，革命委员会随之撤销。1980年12月，东关大队革命委员会正式改称东关大队管理委员会，恢复大队长之谓。尹翔云任大队长，未设副大队长。
1982年12月，第五届全国人民代表大会第五次会议通过的《宪法》，规定农村建立村民委员会，其性质是基层群众性自治组织。村作为一级行政组织，具有法律地位，建立村民会议制度。有全体村民参加的会议作为权力机关，讨论和决策村里重大事项，村干部必须选举产生。村民有权利参与村务管理。从此，村民自治走上一条健康发展道路。
1981年城关人民公社改为城关镇，1984年3月又改为招城镇，人民公社解体。大队作为一级行政单位不复存在，大队管理委员会撤销。4月，原大队管委会主任尹翔云转任村民委员会主任，委员有李殿林、孙秀清。
1987年11月24日，《中华人民共和国村民委员会组织法》通过。《组织法》规定：村民委员会是村民自我管理、自我教育、自我服务的基层群众性自治组织，办理本村公共事业和公益事业，调解民间纠纷，协助维护社会秩序，向人民政府反映村民意见、要求和提出建议。村民委员会由主任、副主任、委员共3～7人组成。村民委员会由村民直接选举产生，每届任期三年。但是由于各种原因，直到1998年新的村民委员会组织法产生，各地对《组织法》均未落到实处，基层处于走过场状态，村委会人选基本上是支部或上级机关确定提名。自《组织法》试行到1998年11月新《中华人民共和国村民委员会组织法》颁布，东关村民委员会共进行五届选举，二至四届村委与党支部一套班子办公。1995年12月，尹翔云因年龄原因退休。1996年1月，东关村委会进行第五届选举，党总支书记李殿林兼任村委主任，委员有孙秀清、李殿兴和于军。
1998年11月，新《组织法》颁布实施，其中第十一条规定：村民委员会主任、副主任和委员，由村民直接选举产生，任何组织或个人不得指定、委派或者撤换村民委员会成员。村民委员会成员可以连选连任。1999年3月，东关村进行第六届村委会换届选举，第一次由村民直接选举候选人，也称"海选"。即由村民采用无记名投票推举候选人，得票数最多的前几名作为候选人，再进入第二轮投票选举，以得票多少依次进入村委。此时，原招城镇解散，设立罗峰、泉山、梦芝三个街道办事处，东关村属泉山街道，村委改称为居民委员会。为进一步调整内部管理体制，实行党政分开，李殿林辞去东关村村委主任职务。这次选举，选出居民委员会委员4人，李军、李殿兴、孙秀清、于军，李军任主任。随后，2002年、2004年分别进行第七至第八届居民委员会换届选举，村委领导班子没有变化。
2007年12月，东关村依法进行第九届居委会换届选举，按照城市居委会的选举办法，以户代表的形式进行选举。全体登记居民户代表总数224人，大会实到188人。经居民选举领导小组研究，户代表温义春为总监票人，孙玉良为总计票人，尹洪广为总唱票人。同时提议户代表王少平、方玉玲为监票人，李少光、李进军为计票人，宋德连、王法文为唱票人。先分区计票，由各选区监票人将本区计票结果报总监票人。预选实发选票188张，其中有效票187张，无效票1张。结果李军168票，于军156票，孙秀清147票，李芝英109票，四人被推选为居委会成员候选人。正式选举实发选票188张，其中有效票187张，无效票1张。结果李军共得172票，其中主任票132张，委员票40张；于军共得162票，其中主任票35张，委员票127张；孙秀清共得148票，其中主任票20张，委员票128张；李芝英共得66票，其中主任票10张，委员票56张。正式选举结果为李军当选为居委会主任，于军和孙秀清当选为居委会委员。
2011年4月，东关村依法进行第十届居委会换届选举，李军当选居委会主任，委员有李殿兴、于军、方玉玲。2014年3月，依法进行第十一届居委会选举，李军当选居委会主任，委员有于军、方玉玲、李进军。
东关历届村（居）民委员会在村党总支领导下，认真贯彻党总支决议，积极开展居民自治，履行村委会工作职责，努力为居民做好服务，为群众排忧解难，为居民谋福利，深得居民拥戴。居委会先后荣获"省级文明社区""文明单位""省级精神文明建设标兵单位"、农业部"亿元村"、烟台市"十强村""小康明星村"、招远市"模范村民委员会""文明示范村"等荣誉称号。居委会主任李军荣获烟台市"五一劳动奖章"，当选为烟台市人大代表。
东关村行政组织负责人一览表
表4-4
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┃机构 │职务 │姓名 │出生年月 │任职时间 │备注 ┃
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┃村公所 │村长 │孙宝聚 │1905年 │1945年8月至1946年12月 │已故 ┃
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┃ │ │于京洛 │1894年 │1946年12月至1947年3月 │已故 ┃
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┃ │ │宋益亮 │1898年 │1947年3月至1947年10月 │已故 ┃
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┃ │ │于凤翔 │1922年 │1947年10月至1951年1月 │已故 ┃
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┃ │ │赵忠义 │1914年1月 │1951年1月至1953年12月 │已故 ┃
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┃农业生产合作社 │社长 │李金荣 │1928年10月 │1954年冬至1956年 │已故 ┃
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┃ │ │赵忠义 │1914年1月 │1956年至1958年8月 │已故 ┃
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┃ │连长 │于凤鸣 │1927年10月 │1958年8月至1958年10月 │已故 ┃
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┃生产队 │队长 │于凤鸣 │1927年10月 │1958年10月至1958年底 │已故 ┃
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┃大队管委会 │大队长 │赵德荣 │1934年3月 │1959年1月至1962年底 │ ┃
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┃ │ │赵忠义 │1914年1月 │1963年1月至1965年3月 │已故 ┃
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┃ │ │孙宗道 │1941年6月 │1965年3月至1967年4月 │ ┃
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┃革命委员会 │主任 │赵德荣 │1934年3月 │1967年4月至1967年10月 │ ┃
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┃ │ │孙宗道 │1941年6月 │1967年10月至1972年底 │ ┃
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┃ │ │李敬业 │1936年11月 │1973年1月至1978年12月 │ ┃
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┃ │ │尹翔云 │1953年1月 │1978年12月至1980年12月 │已故 ┃
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┃大队管委会 │大队长 │尹翔云 │1953年1月 │1980年12月至1984年4月 │已故 ┃
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┃村委会 │主任 │尹翔云 │1953年1月 │1984年4月至1995年底 │已故 ┃
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┃ │ │李殿林 │1954年9月 │1996年1月至1999年3月 │ ┃
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┃ │委员 │李殿林 │1954年9月 │1984年4月至1995年底 │ ┃
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┃ │ │孙秀清 │1951年1月 │1984年4月至1999年3月 │ ┃
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┃ │ │李殿兴 │1957年1月 │1996年1月至1999年3月 │ ┃
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┃ │ │于 军 │1961年11月 │1996年1月至1999年3月 │ ┃
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┃居委会 │主任 │李 军 │1961年11月 │1999年3月至今 │ ┃
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┃ │委员 │孙秀清 │1951年1月 │1999年3月至2011年4月 │ ┃
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┃ │ │李殿兴 │1957年1月 │1999年3月至2007年11月 │ ┃
┃ │ │ │ ├──────────────┼─────┨
┃ │ │ │ │2011年4月至2014年3月 │ ┃
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┃ │ │于 军 │1961年11月 │1999年3月至今 │ ┃
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┃ │ │方玉玲 │1965年1月 │2011年4月至今 │ ┃
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┃ │ │李进军 │1968年2月 │2014年3月至今 │ ┃
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