【概况】 2017年，招远市安全生产监督管理局认真贯彻落实上级关于安全生产工作指示，全面强化安全生产监管监察，加大安全生产责任落实力度，全力做好安全风险管控和隐患排查，扎实开展非煤矿山和化工产业转型升级。提升企业本质安全水平，创造了良好的安全生产环境。
【筑牢安全生产工作责任体系】 一是强化政府责任落实。制定了《招远市安全生产"党政同责、一岗双责"规定》，明确了党政主要负责人为本辖区、本行业领域安全生产第一责任人，对市镇党委、政府及其相关机构安全生产职责进行了细化。出台了《关于进一步明确安全生产监督管理职责的通知》，按照"属地监管与分级监管相结合、以属地监管为主"的原则，对各镇街区、企业主管部门的安全监管范围进行了明确，确保监管无盲区无死角。进一步强化镇级安监机构建设，全市14个镇街安监办全部配备了专职副科级副主任，调整充实监管人员3～5人。市、镇政府和有关部门领导同志每月带队深入一线进行督导检查，每季度向市安委会进行安全生产述职。?年初市政府召开全市大会，集中听取各镇街区、重点部门抓安全生产工作述职汇报，并由市政府领导进行点评，确保安全生产工作部署有效、指挥得力。二是狠抓企业主体责任落实。出台了《招远市实施<生产经营单位安全生产不良记录"黑名单"管理暂行规定>办法》，明确了纳入"黑名单"的9种情形，制定了29条配套的联合惩戒措施。结合《山东省生产经营单位安全生产主体责任规定》等文件，分乡镇、分行业领域进行了15次宣讲活动，确保了"黑名单"规定入心入脑，警示高悬。2017年共对3家纳入"黑名单"的企业实施了联合惩戒，取得了良好的震慑效果。三是不断强化考核约束。改变以往签订安全生产目标责任状千篇一律的问题，结合各镇街区、安委会各成员单位安全生产实际，对责任状进行逐一修订，做到"一家一状"，有效提升了安全监管的针对性。在认真制定《安全生产责任制考核办法》基础上，新制定了《安全生产扣分办法》，明确了7条重点扣分事项，实行扣分无下限，严格实行"黄牌警告"、"一票否决"等制度。2017年先后对各镇街区、各相关部门进行了2次集中考核，对存在的168条问题全部进行了反馈并得到了有效整改。
【安全风险管控和隐患排查】 一是扎实开展安全生产"清底"行动。组织各镇街区、各企业主管部门和安全监管执法部门全面开展了"清底"行动，对照生产经营单位工商登记注册清单，对各自辖区、下属企业和监管行业领域进行全覆盖式排查摸底，逐村、逐街、逐巷、逐楼进行排查登记，?坚决不漏掉一个生产经营单位，并按要求建立监管名册，做到每个行业领域一册、每个镇街区一册。排查中，对证照齐全的生产经营单位，按照"属地管理、分级管理，以属地管理为主"原则，进一步明确属地监管政府、行业主管部门和专业监管部门。对存在监管责任界定不清晰、监管主体不明确等问题的，由市政府逐一研究解决。对无证或证照不齐的非法违法单位全部移交市场监管等部门进行处理。共排查出生产经营单位18870家，全部明确了监管单位和监管责任，有效杜绝了失控漏管现象。二是全面开展"学懂守"活动。制定下发了《全市生产经营单位"学规矩、懂规矩、守规矩"活动实施方案》和《验收考核标准》，组织全市生产经营单位开展"学懂守"活动。?工作中，采取"以点带面、典型引路"做法，树立了29家标杆企业先期试点，从安全生产法律法规、企业规章制度、岗位操作规程、风险源管控措施和应急救援知识等方面入手，全面梳理出负责人、管理层和一线员工三个层面应遵守的安全生产规矩，汇编成册并纳入全员培训重要内容。通过培训班、三级教育、知识考试、强化考核奖惩等形式，不断增强规矩意识。同时，将"学懂守"活动作为一项提升安全生产意识和素质的长效机制，全面强化考核检验，对照标准要求，逐项检验企业学习成果，并纳入日常监管执法的重要内容，不断规范、巩固和提升活动成果，坚决杜绝"三违"行为。三是建立领导干部分包企业"双实名"督查机制。将全市企业按照风险等级和监管重要程度，划分为A、B、C三级（A级为高风险单位、B级为一般风险单位、C级为低风险单位），以市委、市政府文件出台了《关于领导干部分包企业督查安全生产工作的指导意见》，由22名市级党政领导分包117家A级企业，21个重点部门的121名领导同志分包298家B级企业。A、B级企业每季度督查一次，C级企业每半年督查一次。检查中，各分包领导全部带着专家或专业技术人员进行检查，提高隐患排查能力，并做好《招远市领导干部安全生产检查档案》记录，对检查过程留有影像资料，对发现的问题隐患确保实现闭环管理。2017年，共协调组织各级领导开展了2次集中督查，发现整改各类问题930处。
深入开展"全覆盖式"大检查，集中消除存在的安全隐患和问题。为提高检查的针对性和实效性，市安委会办公室结合实际，编制了《安全生产督导检查手册》，由13个专业安全生产委员会牵头，充分发挥职能作用，制定年度检查方案，分口把关，在企业自查自改基础上，深入一线对表检查，对发现的每一项违法违规行为严格落实"四个一律"等执法措施，?对发现的每一项事故隐患严格按照"五落实"措施进行整改，确保违法违规行为和事故隐患在第一时间得到纠正和整改。13个包镇街区督查部门坚持每月到所包镇街区开展安全生产督查工作，既查镇街区政府监管工作开展情况，又查辖区企业落实安全生产主体责任情况。在十九大期间，市委、市政府抽调各部门执法骨干人员，组织成立了12个安全生产督查组每天深入各镇街区开展督导检查，检查情况每三天一通报，并及时跟进问题整改督导，有力确保了十九大期间的安全稳定。
2017年，全市共累计排查各类安全问题隐患20251处，整改20103处，整改率99%；对22家企业35条重点隐患实行了挂牌督办。
【提升企业本质安全水平】 一是扎实开展非煤矿山转型升级。2017年5月底前组织所有矿山企业完成了自评工作，7月底前组织国土、经信、环保等部门对60个生产系统完成了单项评级。对发现的问题全部进行了整改，对评级为"差"的2座尾矿库实施了停产整顿；在"头顶库"尾矿库治理方面，累计投入资金1634.5万元，7处头顶库（2处闭库，5处升级改造）全部整改完毕。二是深入推进化工产业转型升级。积极配合市经信局，组织相关机构对79家化工企业开展了两轮评级评价，评级为"优"的12家、"中"的45家、"差"的22家。对评级为"差"的和未参与评级的企业进行停产整顿，其余企业进行规范提升。三是不断强化"两个体系（风险分级管控与隐患排查治理）"建设工作。充分发挥29家标杆企业典型示范作用，先后5次组织同类型企业相互观摩学习，聘请中介机构对风险排查情况进行全面评估，提高风险源辨识的准确性和实效性。全市累计摸排风险点28860处，对排查出的风险源，按照"五定"监管措施，全部分解落实到车间、班组、岗位和设备，在醒目位置悬挂公示。2017年11月，烟台市地下矿山两体系建设工作推进现场会在招远市召开，全面推广了大尹格庄金矿典型经验。四是坚持实施专家把脉问诊策略。为提高检查的专业性和精准度，先后聘请中介机构和专家对23家非煤矿山和17家危险化学品企业开展了7轮诊断检查活动，累计查处各类问题和隐患2458条，全部进行了整改，全面提升了企业本质安全水平。
（徐铭梓）