关于加快推进全域城市化的意见
招发〔2017〕6号
近年来，在党中央、国务院和省市党委、政府的坚强领导下，全市上下积极适应新常态、应对新挑战、抢抓新机遇，我市经济社会发展不断取得新的重要成果。经济总量显著提升，2016年GDP达到687亿元，地方财政收入突破54.7亿元，总体经济实力位居烟台县市区前列；城乡面貌显著变化，常住人口城镇化率提高到53.2%，城市建成区面积扩大到32.5平方公里，小城镇建设取得重大进展，创建生态文明村198个，新型城镇化体系进一步形成；社会保障实现全覆盖，城乡居民人均可支配收入分别达到38982元、18257元，各项社会事业取得长足发展，生态建设不断加强。总体而言，当前招远进入了城市与乡村、经济与社会、人口与自然统筹协调发展的新阶段，具备了在新的起点之上推进城乡统筹、一体发展的基础和条件。
市第十四次党代会站在全局和历史的高度，着眼招远未来一个时期的长远发展，明确提出了"率先实现全域城市化"的宏伟目标。全面贯彻市十四次党代会的重要部署，奋力推进全域城市化，既是当下我市经济社会发展站上新的历史阶段之后的必然选择，也是未来我们要顺应人民群众对美好社会新期待、实现新的更高水平发展的必要举措，意义重大，影响深远。实现全域城市化，要以全域一体的眼光来勾画发展蓝图，以全域一体的理念来谋划发展思路，以全域一体的措施来谋求发展成效；要以城市化的思路、城市化的定位、城市化的品质，来推进全域一体共进的战略举措，消除城乡二元鸿沟，在"让城市更美好"的同时，倾注更大力量，让"乡村与城市共美好"。加快推进全域城市化，是促进信息化、工业化、城镇化和农业现代化"四化"同步协调发展的重要突破口，是扩大内需的重要支撑，是提升城市功能的可靠抓手，是统筹城乡一体化发展的根本途径，是实现经济社会跨越发展的强大动力。全市上下要始终坚持加快推进全域城市化不动摇，统一思想、凝聚合力，创新思路、狠抓落实，为全面建成小康社会打造强力引擎。
推进全域城市化，必须着眼长远、立足实际，遵循客观规律，走出一条具有招远特色的路子。我市推进全域城市化的总体思路是：以党建为引领，以人民为中心，以产业为支撑，以自然资源禀赋、生态环境安全和城市承载能力为基础，以改革开放、创新发展为动力，以农村社区建设为切入点和突破口，坚持"全域统筹、同城同步，聚焦农村、重心下沉，突出重点、逐步推进"的原则，着力打破城乡二元结构和体制机制障碍，着力提高城乡居民收入水平，用五年时间逐步实现城乡规划一体化、产业结构均衡化、基础设施同城化、公共服务均等化和生活条件同质化，推进全域城市化取得显著成效，建设布局合理、功能完善、产业高效、生活高质、环境优美的现代化城市。
主要目标是：坚持"一年推开，三年成势，五年成形，十年成城"，实施"13510行动计划"，明确各阶段任务，分解实施项目，落实保障措施，确保每个阶段都取得明显进展。
到2017年底，全域总体空间规划及各专业规划初步编制完成，全域一体化组织领导和推进体系全面建立，总体实施方案和各领域行动计划制定完毕并全面启动，目标责任分解落实到位；基础设施、公共服务进一步向农村延伸，19个示范型农村社区全面建成，社会保障水平进一步提高，城乡环境进一步提升，人民生活水平进一步改善。
到2019年，全域城市化规划管理体系基本建立，产业空间布局明显优化，城市组团发展格局基本形成。服务型创新型农村社区建设基本完成，城市公共服务基本实现全域覆盖，社会保障水平显著提高。生态格局更加优化，城乡环境更加优美，人民生活更加幸福。成功争创国家园林城市、全国文明城市。常住人口城镇化率达60%；地区生产总值突破860亿元，城镇居民人均可支配收入达4.9万元；城镇常住人口基本养老保险覆盖率达96%，基本医疗保险覆盖率达98%，保障性住房覆盖率达23%，省级标准化学校达标率达95.6%，每千人医疗卫生机构床位数达4.6张；城镇公共供水普及率达100%，城镇人均道路面积32.08平方米，城乡公交覆盖率达92%，城市社区综合服务设施覆盖率达100%，城市家庭宽带接入能力达100Mbps（兆位/秒），普及率达70%；城市污水处理率达100%，生活垃圾处理率达100%，城市建成区绿地率达38.9%。
到2021年，"一核两翼九板块多节点"为支撑的全域城市化空间布局总体形成。现代产业聚集区与人口聚集区融合发展的新格局基本建立。经济实力显著提升，城乡居民收入同步增长，城镇化率大幅提高，二元经济结构基本消除，基本公共服务实现均等化，形成经济转型、社会和谐、环境友好、功能优化、城乡统筹的全域城市化发展格局。常住人口城镇化率达70%；地区生产总值突破1000亿元，城镇居民人均可支配收入达5.7万元；城镇常住人口基本养老保险覆盖率达98%，基本医疗保险覆盖率达98.5%，保障性住房覆盖率达24%，省级标准化学校达标率达97.8%，每千人医疗卫生机构床位数达5.0张；城镇人均道路面积33.18平方米，城乡公交覆盖率达95%以上，城市家庭宽带接入能力达200Mbps，普及率达75%；城市建成区绿地率达44.5%。
到2026年，经济社会和谐进步，城乡一体协调发展，空间布局科学合理，产业发展特色鲜明，基础设施配套齐全，社会保障健全完善、公共服务高效优质，社会治理规范有序，生态环境优美宜居，率先实现全域城市化。
一、全域谋划空间布局，推动区域协调发展
1、统筹规划总体布局。坚持"全域统筹、合理布局、分工协作、功能完善"的原则，对全市区域进行整体规划、一体发展。围绕打造半岛北部高端产业聚集区和烟台北部重要经济增长极的功能定位，按照"一核两翼九板块多节点"的总体架构，以主城区为核心、以滨海新区和东城新区为两翼、以9个镇为板块、以99个农村社区为节点，编制全域一体总体空间规划，统筹经济社会发展规划、城市总体规划、土地利用总体规划、旅游发展总体规划等配套专项规划，稳步推进"多规合一"、一图作业，构建一体化大招远总体格局。
2、提高中心城市辐射带动能力。按照"一个核心、两组轴线、三大功能区片"的总体布局和"以产兴城、产城融合"的思路，坚持城市建设、城市经济、城市管理同步推进，优化城市总体形态，提升城市产业集聚水平，增强中心城市辐射带动能力。主城区着力增强城市中心区的核心功能，打造"金轴银线"景观带，梯次推进西部风景游憩区、老城综合服务区、东部产业新城区三大功能区片，加强保障性安居工程和配套设施建设，加大棚户区、老旧小区和城中村改造力度，加快"中国金都"特色城市建设；依托国家级开发区，围绕优势产业，引导产业集聚化、集群化、集约化发展，提升城市产业发展和吸纳就业能力，构建产业发展、就业吸纳和人口集聚相互协调的发展格局，加快推进外来务工人员、城中村和城边村原有居民的市民化。滨海新区立足高端装备制造小镇发展定位，着力打造临港高新技术产业区、临站现代物流区、滨海旅游度假区，发挥现代化城市次中心带动作用，引导产业向园区聚集、人口向城镇集中。
3、打造特色城镇。坚持以产业集聚与户口迁移政策完善为抓手，加快推进小城镇规模膨胀和人口聚集，使其成为提升城镇化水平的重要载体。突出产业立镇、特色兴镇，把特色城镇建设与调整产业结构、促进就业创业相结合，避开同质化竞争，整合优势资源，立足特色优势产业，引导产业合理布局，促进产业迅速集聚。坚持"尊重意愿、自主选择，因地制宜、分步推进"的原则，实施差异化的户口迁移政策，促进有能力、有意愿在城镇稳定就业和生活的农业转移人口优先落户，推进农村人口就近就地转移就业后的市民化。统筹考虑经济总量和人口规模，培育3-4个人口5万人、地方财政收入超过5亿元的重点镇，力争进入山东省新生小城市试点。加快黄金小镇、粉丝小镇、皮草小镇等特色小镇建设，走"一镇一品""一镇一业"的特色化、产业化发展路子。
4、突出社区主攻方向。将农村社区作为城市化向农村延伸的关键节点、公共服务向农村下沉的重要平台，集中力量优先打造、重点突破。根据城乡发展一体化、公共服务均等化、社区治理现代化的要求，整合全市"以城带乡、以工促农"的资源要素，遵循"超前规划、分步实施，重点突破、梯次推进"的工作思路，按照示范型、适用型两类标准，实施农村社区三年提升计划，集中人力物力财力，将全市99处农村社区打造成管理有序、服务完善、文明祥和、特色鲜明的幸福宜居社区，对人口规模达到3000人以上，非农就业比重超过70%，并已完成"村改居"的农村新型社区，纳入城镇化统计和管理，切实推动全域城市化向农村纵深发展。坚持资源要素向农村聚集、支持政策向农村覆盖，全面落实强农惠农富农政策，扎实推进现代农业示范区建设、美丽乡村和扶贫开发等基础性工作，逐步实现农村居民向城市居民转换、传统农业向现代农业转型、农村社会向城市社会转变。
二、全域推进产业升级，做强发展产业支撑
1、优化产业总体布局。立足资源禀赋、区位条件、产业基础，按照集约化、园区化、链条化模式，统筹各类生产要素，依托现有产业和企业，整合各个园区平台，编制覆盖全域的产业布局规划。合理划分产业功能区，明确各区域产业定位、产业规模和发展目标，突出产业特色，促进区域内要素融合，加快项目和企业集聚，推动各产业区域协调联动，构建结构合理、功能清晰、优势互补、集聚高效的产业布局，引导产业健康有序发展。
2、推进工业强市战略。提质转型放大工业优势，做强"1个千亿级产业、4个百亿级产业"五大集群，打造工业经济"升级版"。做强黄金产业，强力推进资源扩张、链条拓展、综合开发和多元发展，筑牢"中国金都"领军地位。做好轮胎和汽车零部件产业，加强产品研发，提高产品质量，扩大生产规模，提升国际市场占有率。做精机械制造产业，加大技术改造提升力度，逐步抢占高端市场。做优食品加工业，推动产品增品种、提品质、创品牌，提高技术含量和市场份额。做大新兴产业，实施战略性新兴产业培育工程，精心培育新材料、新能源及节能环保、现代医药等战略性新兴产业，推动战略性新兴产业规模化、高端化、集聚化发展。以实施质量强市和品牌提升为抓手，全面加强质量管理，加快标准化建设步伐，积极参与国家标准和国际标准制定，制定品牌提升计划，扩大招远全域品牌影响力。
3、推进服务业兴市战略。深入实施“服务业提速提质计划”，促进服务业拓宽领域、扩大规模、优化结构、提升层次。创新发展生产性服务业，围绕建设“区域性财富中心”，积极招引国内外知名投资管理机构进驻招远，鼓励发展本土创投和股权投资机构，构建银行业、证券业、保险业一体化发展的金融体系，全力打造“中国金都·财富招远”；加快建设电子商务产业园区，培育一批商业模式创新为主的电子商务企业、电子商务网店和淘宝村；加快金都、滨海两个大型物流园区以及玲珑集团、毕郭农副产品等专业物流中心建设，构建完善的现代物流信息平台保障体系和社会应急性物流体系。提升发展生活性服务业，深度整合旅游资源，加快全域旅游发展，着力做好黄金、明清古村落、书铺文化三篇文章，重点抓好黄金文化旅游、温泉文化旅游、滨海文化旅游和古村落文化旅游四大领域的开发建设，进一步丰富提升“中国金都—黄金之旅”旅游内容；构建现代商贸流通体系，重点打造中国供销山东招远农产品电商批发城、金都百货、金城广场、皮革城、首饰城等一批商贸龙头企业，推进商贸流通现代化、便捷化；加快建设一批老年人休闲度假、养生保健、养老房产等养老养生项目，逐步形成以老年公寓、涉老康复护理、疗养医院、临终关怀等为主要内容的多功能医养结合养老服务综合体和产业链。
4、推进农业稳市战略。以农业供给侧结构性改革为主线，以"保供给、保增收、保生态"为主要任务，以创建"国家现代农业示范区"为总抓手，加快转变农业发展方式，构建现代农业产业体系。支持有条件的镇村，建设以农民合作社为主要载体、让农民充分参与和受益，集循环农业、创意农业、农事体验于一体的田园综合体，探索"农业＋文旅＋地产"的综合发展模式，促进一二三产业互融互动，发挥产业价值的乘数效应，加快培育农业农村发展新动能。坚守耕地红线，加强永久基本农田保护，加快高标准基本农田建设。完善落实农业补贴政策，实施科技创新驱动和农机创新示范工程。加快农业产业结构调整步伐，支持优质果业、生态蔬菜、畜牧养殖、高效渔业等特色优势产业，大力发展休闲观光农业和乡村旅游，形成布局合理、特色鲜明、效益可观的"三山五水三条长廊"休闲观光农业产业带。以农民组织化推进农业产业化，做好土地登记确权颁证工作，依法促进农村土地承包经营权流转，培育壮大农民专业合作社、家庭农场等农业新型经营主体，推进公司化运营、产业化发展、社会化服务。建立健全农产品质量安全标准，强化农业投入品监管和追溯能力建设，提升农产品质量安全监管能力，构建农产品质量安全保障体系。
三、全域统筹基础设施，提升城市承载能力
1、建设大交通网络。坚持"外联内通"，破解区位劣势和交通瓶颈，加快构建现代综合交通运输体系，形成"七横五纵两铁"交通网，为群众出行、生产要素流动提供高品质交通服务。启动交通基础设施建设大会战，实现龙青高速2018年通车，推进龙青高速与同三高速"高高对接"工程、文三线东段升级改造和穿城路段改造工程。加快推进大莱龙铁路升级改造、烟潍快速铁路建设，优化快速路网、打通交通节点，推动市内道路与外部路网无缝对接。推进城区主干道路和县乡公路改造，加快城市交通基础设施向农村延伸，加强农村交通及配套设施建设，彻底消除"坑洼路、补丁路、断头路"，打通交通基础设施建设"最后一公里"，形成干支相连、村村相通的农村公路网络。加快公共交通枢纽站、停车场等基础设施建设，优化公共交通站点和线路设置，构建以城区为中心、乡镇为节点，连接城镇、辐射乡村的公交网络，让城乡居民共享交通发展红利。
2、强化大供应保障。完善公共服务供给网络建设，统筹规划给排水、供热、燃气、电力、通信等地下管网建设，提高公共服务保障和共享能力。完成辛庄净水厂扩建工程及完善改造城市供水管网，加强农村饮水安全巩固提升工程建设，构建优质可靠的全域一体化供水体系。科学确定城乡供暖技术路线，合理利用工业企业生产余（废）热供暖，积极推广新能源供热，推动城市集中供热管网向镇村延伸。加快燃气源及配套管网建设，完善天然气管路网络，提高天然气普及利用率。加快城乡电网改造步伐，健全电量分配和供电预警保障机制，尽快建成坚强智能电网。完善多元参与的供应保障体系，整合水、热、气、电等公共服务资源入驻社区，推进"物业化服务进社区"工程，引导各类主体有序参与大供应服务体系建设，改进服务方式，提升服务质量，为农村群众提供方便、快捷、贴心服务。
3、构建大信息系统。围绕"建设智慧城市"目标，着力完善信息传输网络基础，实现城乡各领域信息基础设施互联互通，构建安全可靠的全域一体化数据传输和信息共享系统。提高宽带接入能力，加强新一代移动通信、下一代互联网、数字电视、卫星通信等网络设施建设，推进宽带城市、无线城市、感知城市和"三网融合"建设。全面推进智慧城市云、基础和共享数据库、招远门户网站等功能平台建设，加快基于互联网的教育、就业、医疗、养老、社会保障等公益服务，促进政务信息共享和业务协同，推广智慧化信息应用和新型信息服务，提升全市服务管理的规范化、精准化和智能化水平。
四、全域共享公共服务，统筹城乡一体共进
1、推进公共教育均等化。建立全域一体化的教育投入、教育资源配置、教育管理与教育质量等均衡保障机制，推进城乡教育均衡优质发展，实现教育均等化和教育现代化，使城乡居民子女、外来务工人员随迁子女平等享受优质教育资源，促进教育的公平性和普惠性。加快社区标准化幼儿园建设，提供广覆盖、高质量的学前教育公共服务体系。加强农村学校办学基础设施和硬件水平建设，扎实推进"解决普通中小学大班额问题"工作，继续实施"全面改薄"和"办学条件标准化"工程，提升学校教育"硬设施"。加大普通高中校改力度，改善普通高中办学条件，合理调整普通高中整体布局。优化整合职业教育资源，做大做强职业教育。加强教师、校长队伍建设，优化配置教师、校长资源，建立健全教师和校长流动机制，完善激励机制，鼓励优秀教师和校长向农村流动，改善农村教师工作、学习和生活条件，吸引优秀教师长期扎根农村从教、终身从教，扩大优质教育资源共享面。
2、推进公共卫生均等化。加快建立城乡一体的新型医疗卫生服务体系。健全以市级医院为龙头、乡镇卫生院为枢纽、村卫生室为基础的三级医疗卫生服务网络，重点支持村卫生室、乡镇卫生院和社区卫生服务机构标准化建设。建立专业公共卫生机构、综合性医院和专科医院、基层医疗卫生机构"三位一体"的重大疾病防控机制，推动爱国卫生运动与健康促进。加强基层卫生计生人才队伍建设，支持全科医生和中医药人才培养，建立加强乡村医生队伍建设的长效机制。有序推进分级诊疗制度建设，通过加强对口支援、实施远程医疗、建立医疗联合体等措施促进优质医疗资源下沉，提升基层医疗机构服务能力，保证农村居民获得均等化的公共卫生服务和安全、有效、方便、价廉的基本医疗服务。
3、推进公共文化均等化。构建覆盖城乡、惠及全民的现代公共文化服务体系，更好满足人民群众精神文化需求。科学开发利用黄金、粉丝、温泉、海洋、古村落和红色文化资源，积极发展创意设计、新闻出版、影视制作、文化演艺等文化产业，提高城乡公共文化产品和服务供给能力。实施地面无线数字电视信号全覆盖和应急广播"村村响"工程，建设完善"中国金都"官方网站和官方微博、微信平台，打造高效快捷、共享共建的公共文化传播体系。加快完善档案馆、图书馆、美术馆、文化馆、爱国教育和科普教育基地等公共文化设施，推动公共文化设施免费开放，让群众共享文化大餐。推进乡镇综合文化站、农村（社区）文化大院、农家书屋完善提升，广泛培育群众性文化团体，开展群众性文化活动，加快公共文化服务标准化、社会化、均等化进程。
4、推进公共体育均等化。落实公共体育设施布局规划，加快推动乡镇"四个一"和农村社区"三个一"公共体育设施建设，实现农民体育健身工程"村村有、全覆盖"，建成覆盖城乡的全民健身设施体系。通过规范、有序地开放学校、企事业单位的体育设施，提高公共体育设施利用效率。引导大众健身运动普及发展，探索多元办赛机制，培育全民健身品牌赛事，广泛开展丰富多彩的群众体育活动。
5、推进社会保障均等化。加快完善城乡一体的社会保障制度，推进全覆盖的社会保障体系建设。优化社会养老保险费征缴模式，实现城镇职工、城乡居民养老保险制度有效衔接。调整完善以居民基本医疗保险、城镇职工医疗保险等基本医疗保险为主体，城乡医疗救助、商业保险等多种形式医疗保险为补充，覆盖城乡居民的多层次医疗保障体系。加大社会保障信息网络建设，推进社会保障卡应用，实现精确管理。加大困难群体救助力度，大力发展慈善和残疾人事业，确保兜住民生底线。推进养老产业政策创新、制度创新和服务创新，逐步推进公益型养老服务。
6、推进就业创业均等化。完善就业政策体系和创业服务体系，提高就业保障水平，实现城乡劳动者平等就业、灵活就业、稳定就业。健全公共就业职业培训制度，引导农村劳动力向非农领域和城镇转移。做好困难群体就业指导工作，落实困难人员就业援助政策。完善创业扶持政策，加强创业免费培训，促进创业带动就业。
五、全域加强生态保护，建设美丽宜居城市
1、积极发展循环经济。加快构建循环经济体系，制定和实施循环经济发展规划，以提高资源产出效率为目标，全面推进循环农业、循环工业、循环服务业建设，实现企业、园区、社会三个层面循环经济的互动发展，构建循环型社会体系。推动循环经济示范工程建设，围绕资源节约、环境保护、资源综合利用、清洁生产、产业链接等技术开发应用等重点领域，继续开展全国工业固废综合利用示范基地和循环经济示范市创建活动，进一步完善黄金生产、粉丝加工两大循环经济产业示范链条。全面加强资源管理，实行最严格的耕地保护制度，强化对重要矿产资源及原材料的节约利用，加强重点行业原材料消耗管理，大力推进再生资源综合利用，构建覆盖城乡、多品种的再生资源分类回收网络体系。
2、全面改善环境质量。建立健全自然资源资产产权制度和用途管制、污染物排放、危险化学品管理制度，打造环境安全衡量指标体系和监测预警系统，制定环境安全衡量标准，用可量化指标衡量资源与环境的安全度，形成环境保护体制机制。完善建筑垃圾收运模式，规划建设新建筑垃圾处理场，提高全市建筑垃圾综合处置水平。实施水环境综合整治，落实水污染防治行动计划和"河长制"，加快城市污水收集管网配套完善，构建安全可靠的防洪减灾体系和农业用水安全保障体系，全力创建国家级水生态文明城市。深入推进节能减排，广泛推进太阳能、生物质能、地热及浅层地温能等新能源利用，大力推进建筑节能，强化水污染、大气污染、固体废弃物污染、农业面源污染、土壤污染、海洋污染、噪声污染防治，努力提升环境质量。
3、着力加强生态建设。以建设"生态招远、绿色金都"为目标，加快推进"绿满金都"行动，全力打造森林景观优美、城郊森林环抱、道路绿树成荫，林水相依、林路相连、山水相映的绿色生态格局。优化城市绿地布局，合理规划建设各类公园、游园和街头绿地，达到国家园林城市标准。加强生态保护和修复工作，重点加强涉及自然保护区域开发建设项目的管理，遏制人为生态破坏。深入开展矿山生态环境恢复治理，全市可视范围内重点损毁山体基本实现修复，矿产资源乱采滥挖现象得到根本遏制。加强近岸海域生态保护与修复，重点做好海洋保护区建设管理、海岸带综合整治等工作，推动近岸海域生态环境步入良性发展轨道。开展美丽乡村标准化建设，建设宜居、宜业、宜游美丽乡村，推进美丽乡村建设转型升级，实现美丽乡村全覆盖。推进城乡环卫一体化规范运行，实现城乡生活垃圾处理的"标准化、市场化、专业化、常态化、产业化"。
六、全域强化关键保障，激活一体发展动能
1、全面深化改革。深化供给侧结构性改革，促进劳动力、资本、技术、管理等要素自由流动，实现全域要素合理配置。深化土地管理制度改革，逐步扩大国有土地有偿使用范围,鼓励工业等用地实行长期租赁、先租后让、租让结合等弹性供地方式,适时推进农村土地征收制度和集体经营性建设用地入市改革,加快盘活城镇低效用地，合理挖潜存量建设用地，通过城乡建设用地增减挂钩等方式促进建设用地向城镇集中，改善农村居住环境。深化农村集体产权制度改革，建立规范高效的"三权分置"运行机制，不断健全归属清晰、权能完整、流转顺畅、保护严格的农村土地产权制度。统筹推进户籍管理制度及居住证制度改革、外来务工人员进城落户、维护进城落户农民合法权益、社区公共服务设施建设、财政转移支付与农业转移人口市民化挂钩机制等工作，做好城乡政策制度衔接，破除农业转移人口平等享受公共服务的制度障碍。深化所有制结构改革，加快培育新兴市场主体，形成多种所有制经济公平竞争、互促互进、共同发展的良好格局，实现全域产业融合发展。深化行政管理体制改革，进一步转变政府职能，提高经济调节和市场监管水平，强化社会管理和公共服务职能，努力建设服务政府、责任政府、法治政府。深化和推进社会治理，扎实开展平安金都、法治金都、和谐金都建设，完善社会矛盾源头预防和多元化解机制，建立立体化、现代化社会治安防控体系，提升群众安全感和满意度。
2、加快创新步伐。立足产业优势，强化自主创新和协同创新，在重点产业领域攻克一批关键核心技术，培育更多领军企业和科技小巨人企业，推动企业、科研机构、高校、创客等创新主体的交流合作，加快"招远制造"向"招远智造"转变。强化农业科技支撑，在农田资源高效利用、农业生物技术、精准农业技术、良种培育、加工贮运等方面取得一批重大实用技术成果，构建适应高产、优质、高效、生态、安全农业发展要求的技术体系。加强人才队伍建设，围绕加快推进全域城市化对人才的多样化需求，制定以科研质量、创新能力和成果应用为导向的评价标准，完善科研人才激励机制、自主流动机制，统筹推进党政、企业经营管理、专业技术、高技能、农村实用、社会工作等各类创新型人才队伍建设。
3、深化对外开放。深入实施互利共赢的对外开放战略，坚持"引进来"和"走出去"相结合，推动开放向优化结构、拓展深度、提高效益转变，提升参与国际合作和竞争新优势。提高利用内外资水平，常态化开展高校院所、国内大企业、跨国公司"三联系"，项目、资金、人才、技术、品牌"五引进"，现有企业和开发区"两挖潜"，实现总量和质量的"双提高"、领域和层次的"双突破"。推动外贸优进优出，让外贸结构和产业结构调整优化相匹配。拓展开放空间，鼓励有条件的企业"走出去"，在深度融入世界经济的过程中获得更多开放红利。
4、强化资金保障。以提高财政对社会事业、公共基础设施、社会保障和环境保护等社会公共需求的保障能力为目标，优化公共财政收支结构，完善公共财政体系。科学界定公共卫生、公共安全、公共基础设施、环境保护、教育、文化等领域中政府承担的具体职能，明确公共财政投入方向。加快建立健全政府购买服务制度，发挥政府资金引导作用，鼓励市场提供公共服务。深化投融资体制改革，有效整合社会资源，着力打造运转高效、渠道丰富、责权统一的投融资机制，形成政府引导、社会参与、市场化运作的全域城市化多元投融资模式。
七、全域突出党建引领，凝聚城乡共进合力
以全面从严治党为主基调，以密切党同人民群众血肉联系为核心，以增强执政能力和先进性为主线，以加强社区党建为着力点，全面抓好党的思想、组织、作风、反腐倡廉和制度建设，夯实率先实现全域城市化坚实保障。强化"抓党建就是抓发展"思想共识，引导基层党组织和广大党员在围绕中心、服务大局中发挥战斗堡垒和先锋模范作用，推动党建工作与全域城市化工作深度融合、互促共进，形成以党建为引领、统筹推进各项工作的新机制。发挥统一战线优势，加强与社会各阶层的沟通联系，增进团结、凝聚共识，不断巩固党的执政基础。加强社会主义核心价值观学习宣传教育，全面推进文明城市、文明单位、文明行业创建活动和"美德金都"工程建设，推动城市环境面貌有较大改观、社会服务水平有显著改善、市民文明素质有明显提高。狠抓"两个责任"落实，不断把党风廉政建设引向深入，有效树立为民务实清廉的良好形象。建立健全与改革发展稳定相适应的干部激励机制，将加快推进全域城市化工作纳入年度绩效考核体系，作为评先树优、干部使用的重要依据，大力营造"想干事、会干事、干成事、干大事"的良好氛围。
率先实现全域城市化，重点在落实。各级各部门各单位要切实加强对全域城市化推进工作的组织领导，根据《意见》要求，坚持规划先行，一张蓝图绘到底，一锤接着一锤敲，立即编制以"一核两翼九板块多节点"为支撑的全域城市化规划方案，列排每个阶段、每个年度的重点项目、具体措施和完成目标，谋划好各自工作，发挥好各自职能，努力创造政策优势，健全保障体系，稳妥推进改革，化解社会矛盾，切实让城乡居民共享全域城市化发展成果。
率先实现全域城市化，关键看干部。广大党员干部要把改善民生、增进福祉作为全域城市化的出发点和落脚点，认真践行"重规矩、重境界、重团结、重实干、重学习、重操守"六方面要求，以全域城市化鼓舞斗志、点燃激情，以全域城市化比拼干劲、考量作风，勇做披荆斩棘的开路者、舍我其谁的改革者、立说立行的行动者，高标定位敢为先，勇立潮头再出发，撸起袖子加油干，甩开膀子向前奔，以扎实的工作、出彩的成绩，为推进全域城市化做出积极贡献，向组织和群众交出满意的答卷。
中 共 招远市委
招远市人民政府
2017年3月27日
关于加快发展全域旅游的实施意见
招政发〔2017〕9号
各镇人民政府，各街道办事处，经济技术开发区管委，滨海科技产业园管委，市政府各部门、集团公司，驻招各单位：
为贯彻落实《国务院办公厅关于进一步促进旅游消费和投资的若干意见》（国办发〔2015〕62号）、《国家旅游局关于开展创建国家全域旅游示范区的通知》（旅发〔2015〕182号）、《山东省人民政府办公厅转发省旅游发展委贯彻国办发〔2015〕62号文件促进旅游产业转型升级实施方案的通知》（鲁政办发〔2016〕40号）、《烟台市人民政府关于加快发展全域旅游的实施意见》（烟政发〔2016〕22号），加快推进全市旅游产业转型升级，从"景点旅游模式"向"全域旅游模式"转变，推动旅游业及相关产业做大做强，现提出以下意见。
一、总体要求
牢固树立"创新、协调、绿色、开放、共享"发展理念，围绕打造"国内一流的黄金文化主题旅游目的地"总目标，认真落实烟台市创建"国家全域旅游示范区"的部署，深入实施"旅游全域化"战略，加快推进"一核两翼九板块多节点"的全域城市化布局和"三区多点"的大旅游格局建设，融汇旅游要素，全面整合资源，强化旅游引领，促进"旅游+产业"深度融合，提升旅游公共服务水平，强化旅游综合营销，着力构建全域共建、全域共融、全域共享的旅游业发展新模式，推动旅游产业转型升级、提质增效，打造战略性支柱产业和人民群众更加满意的现代服务业。
2017年，全市接待游客达到500万人次，消费总额达到75亿元，力争实现旅游产业对全市经济社会发展的综合贡献率突破15%，对新增就业贡献率突破20%，农民年纯收入12%以上来源于旅游收入，全市20%的建档立卡贫困人口通过旅游实现脱贫，达到国家全域旅游示范区标准。到2020年，全市接待游客超过796万人次，消费总额超过100亿元。
二、重点工作
（一）推进旅游机制创新，提升旅游管理水平
1.建立旅游综合协调机制。按照全域旅游发展要求，加快推进旅游管理体制改革，强化市文化旅游推进委员会对旅游工作的组织领导，建立旅游工作联席会议制度，强化旅游部门统筹协调职能，实现从行业管理向综合管理转型。
2.建立完善旅游综合执法监管机制。推进旅游综合执法改革，建立多部门旅游综合执法与旅游投诉移交转办协调处理机制，明确各部门监管职责，提高旅游消费市场综合监管执法效能。完善A级景区、星级饭店、星级农家乐、旅行社等旅游企业退出机制，对严重扰乱市场秩序、损害游客权益的企业，依据相关规定给予取消等级或吊销经营许可。加强旅游行业相关服务标准的落实，建立健全旅游投诉处理和"黑名单"制度。
3.研究推进多规合一。编制融合文化、教育、体育、交通运输、商贸、养生、养老等功能的《招远市全域旅游发展总体规划》，与国家、省、烟台市产业发展规划相衔接，与全市国民经济和社会发展规划、城市总体规划以及各专项规划衔接融合，指导全市旅游科学发展。建立旅游规划审批、发布制度。
4.完善旅游统计体系。根据全域旅游的指标体系和旅游对国民经济社会发展综合贡献要求，创新建立适应全域旅游特点的旅游数据征集分析、产业发展评价、综合效益评价体系。开展旅游业总收入调查、旅游增加值核算以及旅游新增就业占当年新增就业率、农民因旅游发展受益等指标统计。
（二）促进产业融合，丰富旅游产品
1.促进旅游与第一产业融合。全面实施招远市"十三五"规划和《招远市乡村旅游发展总体规划》，以"一核两翼九板块多节点"全域城市化布局为基础，着力构建"一核两带两环多组团"的乡村旅游空间格局（一核：即中部黄金城旅游动力核；两带：即南部田园风休闲带和北部山海情休闲带；两环：即招远市环城乡村游憩带、罗山环山游憩带；多组团：即金岭镇、阜山镇、蚕庄镇、张星镇、夏甸镇、毕郭镇、齐山镇等乡镇旅游发展组团）。打造好四条旅游精品线路（"魅力金都黄金之旅"、"滨海度假古村探密"、"金米银丝岭上风情"和"休闲购物康体养生"线路）。抓好罗山黄金文化大型山水实景演艺园区、招远古村落旅游区、中华财神文化苑、山里陈家九顶原乡生态休闲养生谷、九曲蒋家民俗旅游等重点旅游项目建设，以旅游开发统揽脱贫攻坚、尾矿治理、荒山绿化等诸多议题，实现"绿水青山就是金山银山"。推动乡村旅游向标准化、精品化、品牌化发展，2017 年，新创建1个国家AAA级旅游景区、1个五星级旅游饭店、1-2个山东省农业旅游示范点、2处山东省精品采摘园、1处山东省好客人家三星级农家乐。全市省级旅游强乡镇、特色村、农业旅游示范点、精品采摘园、好客人家农家乐品牌达到29个。
2.促进旅游与第二产业融合。推进省级工业旅游示范点建设，打造好集工业流程参观、产品品鉴、购物为一体的中国黄金实景博览苑、中国龙口粉丝博物馆、金翅岭金矿黄金工业游等观光游览和科普教育旅游产品。鼓励金石艺雕、粉丝、网扣绣花等工艺品制作企业利用生产工艺、产品生产过程等资源，开发旅游产品。发展旅游装备制造业，壮大房车自驾车营地、露营地、户外装备、酒店用品等配套设施生产企业。
3.促进旅游与第三产业融合。启动特色小镇建设，重点打造金岭镇粉丝小镇、开发区皮草小镇、玲珑镇黄金小镇三个特色小镇。促进商旅融合，培育好以黄金珠宝首饰城、皮革城、金街银巷文化街区为载体的"两城一街"，大力推进购物旅游，突出中国北方最大的金银珠宝首饰集散地、中国北方最大的皮革城和中国金都文化创业孵化基地定位，完善设施，提高服务水平，打造山东省第一购物名城。促进文旅融合，打造好罗山黄金文化大型实景演艺项目《金山佛谕》，创新发展其它特色突出的文化演艺产品，促进演艺市场与旅游景区互动。鼓励引进国内外知名演艺团体来我市打造特色突出的文化演艺产品，促进演艺市场与旅游景区互动，推出一批精品剧目定期驻场演出。促进体旅融合，发展体育健身娱乐、体育旅游消费、体育运动培训等项目，承办具有影响力的登山比赛、汽车拉力比赛、垂钓比赛等体育赛事，积极开展游艇、帆船帆板等水上休闲运动。
4.完善滨海休闲度假旅游产品。提升滨海开发档次，推进游艇码头、滨海度假酒店和滨海木屋度假营地等项目建设，打造"海、陆、空"一体化的现代滨海休闲娱乐产业。通过对古村落文化旅游的开发建设，挖掘招远特有的民俗历史文化，形成现代海洋文化与历史民俗文化交相辉映的特色滨海文化旅游，重点是在做好传统村落物质文化保护的基础上，打造胶东民俗文化旅游示范基地和胶东民俗文化旅游影视基地，形成"食住行游购娱"于一体的山东省乡村旅游示范点。
5.丰富旅游新业态产品。推进养老养生基地建设。开发具有招远特色的研学旅行产品。推进温泉旅游发展，加快建设露天温泉，强化旅游综合服务功能，拉长温泉旅游产业链。加快推进自驾车房车营地建设，积极发展低空飞行、滑雪旅游产品。
（三）做好旅游全方位精准营销
按照“政府引导、企业为主、市场运作”的原则，着力实施“一体推介、联合营销”，打造“黄金之旅·财富招远”旅游目的地品牌。制定旅游营销总体方案和年度营销计划，整体策划，突出重点，大力推广四条旅游精品线路和特色旅游产品；强化与国内外重点旅行社、新闻媒体、强势网络媒体、搜索引擎的联合与协作，策划适合新媒体的事件营销，创新举办黄金节、皮草节、新春庙会、采摘节等节庆活动，打造中国地域特色节庆品牌；实施“互联网+旅游”行动，鼓励旅游企业开设微信、微博、微店、网站；通过区域间旅游协作、建立高铁营销平台、异地设立推广中心、开通旅游包车等形式，加大旅游市场深度开发，突出省内市场，深耕华北市场，精耕胶东市场。
（四）培育旅游市场主体和龙头企业
探索设立招远旅游产业发展基金，用好国家专项建设基金、产业基金、政策性银行贷款和省滨海旅游基金，支持全域旅游发展。积极培育壮大市场主体，推动中矿旅游、招金旅游、春雨旅游、天健旅游、昌林山水等旅游企业做大做强。引进国内外知名品牌企业和运营商投资旅游产业，支持大型投资公司、房地产企业、工业企业等跨界投资旅游产业。
探索改革罗山黄金文化省级旅游度假区经营管理体制，通过打包外包或股份制改造等形式，按照集团化、公司化运作模式进行整合，进一步提升旅游区开发和经营管理水平，打造全国一流的黄金文化主题旅游休闲度假综合体。研究推进罗山黄金文化省级旅游度假区创建国家5A级旅游景区，龙王湖风景区和架旗山游乐园创建国家4A级旅游景区，招金舜和国际饭店申评五星级旅游饭店。鼓励发展主题文化酒店、乡村客栈、特色民宿、青年旅舍等多元化旅游住宿设施。大力培育创业型个体私营旅游经济，发展家庭手工业，鼓励城镇居民进行旅游创业就业。支持中小旅游企业通过多种方式构建旅游企业战略联盟，与大型旅游集团建立网络服务协作。
（五）做好旅游多方位战略性支持
将全域旅游纳入国民经济发展规划和城市总体规划，在市政、交通、水利、美丽乡村等建设中充分考虑旅游发展需要，同步搞好旅游基础设施配套。强化旅游信息服务功能，畅通无线网络，全域内所有宾馆饭店、景区景点和重点旅游乡村实现WIFI全覆盖。提升旅游交通服务水平，推动全市旅游交通建设，推进3A级以上景区和乡村旅游重点区域与高速公路、国省干道的连线道路建设，有条件的实现双向车道；完成罗山旅游区外环路建设；积极推动城市公交向旅游景区、旅游特色镇、特色村延伸；打造一批滨海景观道、城乡风景道、特色主题绿道；进一步完善高速公路服务区旅游功能。推广使用电动旅游车，推进重点旅游景区充电桩建设。推动旅游便民惠民，推进旅游集散服务中心建设，提高景区内循环道路建设标准和绿化、美化水平。完善高速、国省干道、景区道路等旅游标识系统。完善重点旅游区域停车场、自驾游营地配套，探索推进房车营地建设和低空旅游市场发展。深入推进"厕所革命"，力争全市新建、改建旅游公厕达到60座。积极开展乡村旅游扶贫行动，加大乡村旅游扶贫重点村交通基础设施、旅游公共服务设施建设支持力度；实施"乡村旅游后备箱"工程，建立乡村优质农副土特产品名录，支持贫困村在临近景区景点、高速公路服务区设立乡村旅游购销点。优化城乡综合环境，在城市环境综合管理上，把促进旅游发展与城市建设相结合，在城市规划建设中注入旅游元素、兼顾旅游发展需要，统筹旅游休闲功能；加快推进城市公园、休闲广场、公共绿地、滨海浴场、街头小品等城市公共休闲设施建设；规范整治背街小巷，清理违规设置的广告牌匾、商业摊点，取缔占道经营、乱停乱放、乱贴乱画、乱扔乱倒等行为；推进乡村旅游环境综合整治，加快垃圾、污水处理设施建设，推进乡村旅游点污水集中处置、垃圾集中收集处理，抓好旅游道路沿线、旅游景区周边和乡村旅游区的绿化美化净化，清理规整道路沿线两侧残墙断壁、危旧建筑、废弃构筑物、破旧民房等，提升乡村旅游发展水平。
三、保障措施
（一）强化组织领导。各级各有关部门要认真履行全域旅游发展的主体责任，把做好全域旅游工作和创建全域旅游示范区列入重要议事日程，建立领导联系旅游项目制度，确保责任到位、措施到位、落实到位，形成"全面抓、全面管、全面建"的统筹推进工作机制。
（二）强化资金保障。将全域旅游示范区创建经费纳入财政预算，做好旅游宣传推广、规划编制、人才培养、信息化建设、公共服务和安全体系建设的保障工作。各级各有关部门相关资金要向全域旅游重点项目或重点工作倾斜，积极向上争取资金，为国家全域旅游示范区创建提供支持。
（三）强化人才队伍建设。将旅游人才列入招远高端人才引进计划，积极引进旅游领域高层次创新创业型人才及高端旅游策划、经营管理人才。大力发展旅游职业教育，在职业院校开办旅游专业，强化旅游中高级人才培养。加强政策引导和专业培训，支持返乡农民工、大学毕业生、专业技术人员等通过开发旅游商品、经营乡村旅游等实现自主创业。
（四）强化考核奖惩。加强文化旅游产业目标管理考核，优化考核指标体系，将全域旅游发展和全域旅游示范区创建工作纳入市委、市政府考核重点，依据创建工作计划，实行"月调度、季通报、年考核"，扎实推进全域旅游示范区创建各重点项目和重点工作，对在全域旅游创建中做出突出贡献的单位和个人进行奖励。
招远市人民政府
2017年3月9日
关于建立市委巡察制度的实施意见
招发〔2017〕12号
为深入贯彻落实中央、省委和烟台市委关于落实全面从严治党责任、强化党内监督有关部署要求，根据《中共山东省委关于建立市县党委巡察制度的意见》（鲁发〔2016〕29号）和《中共烟台市委关于建立市委巡察制度的实施意见》（烟发〔2016〕21号），结合我市实际，现就建立市委巡察制度提出如下实施意见。
一、指导思想和基本原则
（一）指导思想
以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、"三个代表"重要思想、科学发展观为指导，全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话和视察山东重要讲话、重要批示精神，认真贯彻落实中央巡视工作方针和省委、烟台市委决策部署，聚焦全面从严治党，坚持纪在法前、纪严于法，着力发现基层党组织领导班子存在的突出问题和党员干部违纪问题线索，切实发挥巡察震慑、遏制和治本作用，推动从严治党向基层延伸，巩固党的执政基础。
（二）基本原则
1、统一领导，分级负责。在市委领导下，分工组织实施。市委巡察工作领导小组加强组织领导，研究解决工作中的重大问题，推动工作落实，实现巡察工作上下联动、有序衔接。
2、依规依纪，实事求是。依据党章、党内监督条例、巡视工作条例及省委实施办法等党内法规开展巡察工作，坚持从实际出发，实事求是、与时俱进。
3、聚焦问题，注重实践。突出政治巡察定位，紧紧围绕全面从严治党要求，着力发现基层党组织和党员干部在遵守政治纪律、组织纪律、廉洁纪律、群众纪律、工作纪律、生活纪律等方面存在的突出问题。
4、发扬民主，依靠群众。把群众路线贯穿巡察工作全过程，充分发挥广大干部群众作用，不断拓宽干部群众参与巡察监督的渠道。
二、机构设置和人员编制
市委成立巡察工作领导小组，对市委负责并报告工作。巡察工作领导小组组长由市纪委书记担任，副组长由市委组织部部长担任，市纪委、市委组织部有关负责人和巡察工作领导小组办公室主任为成员，负责本地巡察工作组织领导、任务安排、听取巡察情况汇报、研究巡察成果运用、对巡察组管理监督等工作。
成立市委巡察工作领导小组办公室（简称"市委巡察办"），为市委巡察工作领导小组日常办事机构，列入市委工作部门序列，设在市纪委，主要承担本地巡察工作的统筹协调、组织指导、联络督查、政策研究、制度建设、监督管理、服务保障等工作。机构规格为正科级，配备主任1名、副主任1名。
设立5个市委巡察组，即：市委第一巡察组、市委第二巡察组、市委第三巡察组、市委第四巡察组、市委第五巡察组。每组设组长1名，配正科级领导干部，不占巡察组行政编制，在原单位列编；设副组长1名，配副科级领导干部。巡察组在市委巡察工作领导小组领导下承担巡察任务，向市委巡察工作领导小组负责并报告工作。巡察组实行组长负责制，组长根据每次巡察任务确定并授权，副组长协助组长开展工作。
市委巡察办、巡察组的非领导职数按有关规定核定和设置。
三、巡察范围、内容和工作方式
1、巡察范围。市委工作部门领导班子及其成员；市政府部门、人民团体党组（党委）领导班子及其成员；市委管理的国有企业、事业单位党组织领导班子及其成员；镇（街道、区）党(工)委领导班子及其成员和市委管理的其他党员干部；重点村(社区)党组织主要负责人；市委要求巡察的其他单位党组织领导班子及其成员。
2、巡察内容。聚焦全面从严治党，突出政治巡察，紧扣"六项纪律"，紧盯党的领导弱化、党的建设缺失、全面从严治党不力"三大问题"，紧抓重点人、重点事、重点问题，切实加强基层党的领导，厚植党的执政基础。
3、工作方式。结合我市实际，采取常规巡察与专项巡察相结合，以专项巡察为主的方式，机动灵活、务实高效开展。对一个单位的常规巡察时间一般掌握在一个月左右，专项巡察时间灵活掌握。在巡察方法上，充分借鉴上级做法，采用听取汇报、个别谈话、受理来信来访、抽查核实、询问和查阅资料等方式开展，同时积极探索有效管用的新措施、新方法。
四、工作职责
1、市委巡察工作领导小组职责。贯彻中央、省、烟台和市委有关决议、决定；研究提出巡察工作规划、年度计划和阶段任务安排；听取巡察工作汇报；研究巡察结果的运用、分类处置，提出相关意见和建议；向市委报告巡察工作情况；对巡察组进行管理和监督；研究处理巡察工作中的其他重要事项。
2、市委巡察办职责。向市委巡察工作领导小组报告工作情况，传达贯彻市委巡察工作领导小组的决策和部署；统筹、协调、指导巡察组开展工作；承担政策研究、制度建设等工作；对市委和市委巡察工作领导小组决定的事项进行督办，配合有关部门对巡察干部进行培训、考核、监督和管理；办理市委巡察工作领导小组交办的其他事项。
3、市委巡察组职责。巡察组对巡察对象执行党章和其他党内法规，遵守党的纪律、落实全面从严治党主体责任和监督责任等情况进行监督，着力发现以下问题：违反政治纪律和政治规矩，存在违背党的路线方针政策的言行，有令不行、有禁不止，阳奉阴违，拉帮结派等问题；违反廉洁纪律，以权谋私、贪污贿赂、腐化堕落等问题；违反组织纪律，违规用人、拉票贿选、买官卖官，以及独断专行、软弱涣散、严重不团结等问题；违反中央八项规定精神和党的群众纪律、工作纪律及生活纪律，搞形式主义、官僚主义、享乐主义和奢靡之风等问题；市委要求了解的其他问题。
五、领导体制和工作机制
1、建立市委常委会会议定期研究巡察工作、市委书记专题会议和巡察工作领导小组会议听取巡察情况汇报的领导机制。市委常委会会议每年专题研究巡察工作不少于2次，市委书记专题会议听取每轮巡察情况综合汇报，市委巡察工作领导小组在每轮巡察结束后及时召开会议听取巡察组工作情况汇报，巡察情况综合汇报和市委书记有关讲话要报送烟台市委巡视机构备案。建立巡察工作重大事项请示报告机制，市委巡察组对巡察工作中的重要情况和重大问题，要及时向市委巡察工作领导小组请示报告。
2、建立巡察工作联动机制。对上级巡察机构部署和安排的工作，市委巡察工作机构积极配合，并抓好整改意见和移交事项的督促落实。对全局性或某一领域、区域存在的重大问题，服从上级巡察工作机构的统一调度，有关部门（单位）密切配合，实现优势互补，形成工作合力。对市委巡察工作机构提出的整改意见和移交事项，有关部门（单位）应建立台账督促落实，跟踪了解，及时报告。
3、建立巡察工作协作机制。纪检监察、组织、政法、信访、审计等机关和部门（单位）应当支持配合巡察工作，为开展巡察工作提供信息、人员、专业和技术支持。对违反规定不支持配合巡察工作，造成严重后果的，依据有关规定追究相关人员的责任。
4、建立巡察问题线索分类处置机制。对党员干部涉嫌违纪的问题线索和作风方面的突出问题，移交纪检监察机关；对执行民主集中制、干部选拔任用以及领导干部个人有关事项报告等方面存在的问题，移交组织部门；其他问题移交相关部门。对移交的问题线索，市委巡察办要建立台账，跟踪督办。
5、建立巡察成果运用机制。被巡察党组织对巡察组反馈的巡察情况应认真整改落实，并于2个月内将整改情况及组织落实情况报市委巡察办。纪检监察机关、组织部门收到巡察移交的问题或线索后，应当及时研究提出处理意见，并在3个月内将办理情况反馈市委巡察办，确保件件有着落。巡察结果作为干部考核评价、选拔任用的重要依据。
6、建立巡察干部管理监督机制。市委加强对巡察干部的培养选拔、调整交流和管理监督。巡察干部采取专兼结合方式配备，其中专职人员主要从纪检监察机关和组织部门优秀干部中选配。巡察干部按规定轮岗交流，实行公务回避、任职回避和地域回避。建立巡察工作人才库，根据工作需要，抽调熟悉纪检监察、组织、政法、机构编制、信访、审计、财税等工作的干部参加巡察工作。巡察工作机构要建立健全党组织，严格组织生活。巡察工作人员要严格履行职责，遵守巡察工作纪律。对不适合从事巡察工作的人员，及时予以调整，对违法违纪的，要严肃处理，切实打造一支忠诚、干净、担当的巡察干部队伍。
六、组织领导
1、市委巡察工作领导小组要认真研究部署，加强组织领导，统筹推进我市巡察工作。市委巡察办要抓紧调度指导，纪检监察机关和组织、机构编制、人力资源社会保障等部门要认真研究解决巡察制度建立和组织机构运行中遇到的困难和问题，推动巡察工作深入开展。市委巡察工作经费由市级财政列支。
2、各级党组织要充分认识建立市委巡察制度的重要意义，自觉把思想和行动统一到中央和省、市委决策部署上来，切实提高接受巡察监督的自觉性和主动性。被巡察党组织要认真抓好巡察反馈意见的整改落实，主要负责人要切实担负起第一责任人职责，以扎实有效的工作措施确保巡察整改工作落到实处。对主体责任缺失，监督责任缺位的党组织，要严肃追究责任。
中共招远市委
2017年5月3日