第二节 农村财务

第二节 农村财务

1955年初级社建立时，每个社员都关心能不能多打粮食和劳动成果分配问题，果实分配的结果直接检验农业社办的好坏。但办社初期，多数社账目混乱，会计人员文化水平和专业水平很低，记录流水账，不懂成本核算。为此，上级部门下发《农业生产合作社记账方法》，从用什么方法记账、现金收付记账法、会计科目确定、怎样使用会计科目、怎样进行记账工作和细目、月结、临时分配、决算分红前应做哪些准备工作、怎样决算分红、记账人员注意事项的讲解和培训。到高级社和人民公社时期，已经有了标准的会计教程，上级每年都对主管财务的人员进行培训，主管会计对各生产队会计进行指导。大队和生产队会计记账方法均为农业记账法。为了勤俭办社，大队制定严格的财务制度。如1962年，马连沟大队制定财务开支审批制度：大队开支10元以下的由主管会计批准，50元以下的开支由支部委员会批准，100～150元由队委会批准，150元以上的开支需经公社党支部批准（生产所需的化肥农药、机械修理、抗旱的煤和油灯例外），属于非生产性不合乎财务制度的开支，会计员或出纳员有权拒绝。生产小队开支，5元的开支由队长批准，10元以上的开支由队委会批准，20元以上的开支需经大队批准（计划内的开支不受此限）；在分工的基础上会计员管账不管钱，出纳员管钱不管帐，保管员管物资不记账，记账员记账不管物资（生产小队队长兼保管员）。
1964年，中国农业银行行长陈穆及省、地县领导到界河人民公社高家庄子大队，对其创造的民主理财经验调查研究，并逐步推广。1972年马连沟大队各生产队均成立民主理财小组，实行财务公开，民主管理。
民主理财的主要做法是健全财务制度，物资管理手续，实行财务公开，四榜上墙一单登门（现金、物资、土方、土粪上墙，年终分配清单送到社员手中），便于群众监督。每半月召开一次社员理财会，当众公布财务收支事项，让社员逐笔审查，经过民主管理财务，群众积极性普遍提高，费用年年下降。1964年4月16日，对各生产队进行财务检查，结果如下：三队问题是月计线划的不正规，月计累计不整齐，现金余额17.34元账记到月底，上旬账未记，单据装订不齐。成绩是记载清楚，按手续办事，工分记得很好；四队问题是日记账本月上旬未下账，线划不整齐。成绩是记的整齐，工分很及时；一队问题是单据收款用单写（钢笔）没用复写纸，同时存根联和单据联同时并用，记账不整齐，结账线划的不对。
20世纪70年代，公社设有会计辅导员，按时对大队和生产队会计进行培训和辅导。当时推行的记账方法是收付记账法。1978年，公社设立经管组， 1985年更名为农业经营管理指导站，简称经管站，负责对农村财务人员的管理和辅导。1985年改过去"收付记帐法"为"借贷记帐法"。1987年，马连沟村委下达第1号文件，规定各单位凡是购置固定资产，必须坚持先审批后购建的原则，即由本单位财务科填写预算表报村委财务科审批。

1976～1980年马连沟生产大队收益分配情况表
表81 单位：元
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┃ 指标名称 │ 单位 │ 1976 │ 1977 │ 1978 │ 1979 │ 1980 ┃
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┃ 总收入 │ 元 │ 325156 │ 380638 │ 398961 │ 487553 │ 560302 ┃
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┃ 农业收入 │ │ 182492 │ 159459 │ 160703 │ 270637 │ 315944 ┃
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┃ 其中粮食收入 │ │ 135707 │ 113757 │ 111173 │ 156582 │ 133860 ┃
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┃ 花生收入 │ │ 26826 │ 27870 │ 22976 │ 59374 │ 90013 ┃
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┃ 林业收入 │ │ 23212 │ 32730 │ 28757 │ │ 240 ┃
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┃ 牧业收入 │ │ 13542 │ 4428 │ 20387 │ 40835 │ 49789 ┃
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┃ 副业收入 │ │ 49034 │ 59285 │ 64205 │ 54475 │ 65996 ┃
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┃ 渔业收入 │ │ 29627 │ 95251 │ 111923 │ 95033 │ 122630 ┃
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┃ 其他收入 │ │ 27248 │ 29481 │ 12986 │ 26573 │ 5703 ┃
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┃ 总费用 │ │ 118459 │ 137293 │ 149366 │ 203085 │ 220796 ┃
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┃ 生产费用 │ │ 112193 │ 132595 │ 143072 │ 199014 │ 217998 ┃
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┃ 其中农业费用 │ │ 53479 │ 68469 │ 68025 │ 81000 │ 77391 ┃
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┃ 林业费用 │ │ 2725 │ 4400 │ 3262 │ │ 200 ┃
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┃ 牧业费用 │ │ 15066 │ 4394 │ 16025 │ 29757 │ 41539 ┃
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┃ 副业费用 │ │ 26287 │ 26050 │ 20187 │ 16482 │ 16056 ┃
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┃ 渔业费用 │ │ 14634 │ 29282 │ 35573 │ 45988 │ 58562 ┃
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┃ 管理费 │ │ 410 │ 757 │ 541 │ 446 │ 416 ┃
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┃ 其他费用 │ │ 5855 │ 3940 │ 5753 │ 3625 │ 2382 ┃
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┃ 总费用占总收入 │ % │ 36.4 │ 36.1 │ 37.5 │ 41.6 │ 39.4 ┃
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┃ 国家税收 │ │ 8304 │ 9449 │ 9839 │ 9842 │ 8618 ┃
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┃ 集体扣留 │ │ 72527 │ 100628 │ 102819 │ 88070 │ 109498 ┃
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┃ 1.公积金 │ │ 54438 │ 82993 │ 89268 │ 75805 │ 86188 ┃
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┃ 2.公益金 │ │ 8139 │ 11945 │ 13551 │ 12265 │ 6447 ┃
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┃ 3.生产费基金 │ │ │ │ │ │ 16863 ┃
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┃ 4.折旧基金 │ │ 9950 │ 15690 │ │ 25794 │ 24240 ┃
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┃ 社员分配 │ │ 125866 │ 133269 │ 136937 │ 186556 │ 221390 ┃
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┃ 每人平均 │ │ 123 │ 130 │ 133 │ 185 │ 223 ┃
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┃ 实物折款 │ │ 76286 │ 82693 │ 76895 │ 82303 │ 86720 ┃
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┃ 每人平均 │ │ 76 │ 81 │ 75 │ 82 │ 87 ┃
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┃ 应分现金 │ │ 49580 │ 50576 │ 60042 │ 104253 │ 13467 ┃
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┃ 每人平均 │ │ 47 │ 49 │ 58 │ 103 │ 136 ┃
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┃ 工分价值 │ │ 0.837 │ 0.751 │ 0.75 │ 1.05 │ 1.13 ┃
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┃ 年末公共积累账面数 │ │ 164477 │ 146879 │ 228025 │ 200301 │ 208435 ┃
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┃ 1.大队 │ │ 37067 │ 5668 │ 103833 │ 96343 │ 34586 ┃
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┃ 2.小队 │ │ 127410 │ 141210 │ 124192 │ 103958 │ 173849 ┃
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┃ 年末实有固定资产折款 │ │ 308840 │ 371346 │ 612797 │ 555263 │ 623574 ┃
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┃ 1.大队 │ │ 252327 │ 304635 │ 534542 │ 472041 │ 490000 ┃
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┃ 2.小队 │ │ 56513 │ 66711 │ 78255 │ 83222 │ 133574 ┃
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1989～1990年，开展农村财务整顿，全面清理农村债权债务。清理、整顿、 建章立制三头并进，重点搞好"五清理、三结合"。"五清理"是清理集体财产物资，规范物资使用、管理；清理集体资金，整顿资金管理秩序；清理债权、债务，理顺经济关系；清理集体积累，完善积累机制；清理农民负担、防止回潮反弹。"三结合"是帐内帐外相结合，既要看帐内的问题，又要看帐外问题，特别是购买物资不入帐和私设小金库问题；干部和群众相结合，注意听取群众意见；内查和外调相结合。在清查的基础上，建立健全财务管理组织，规章制度和监督约束机制。
1991年3月11日村委下发文件，重申构建固定资产审批手续，指出几年来由于掌握不严，个别单位出现过未批先购现象，有的单位甚至购置了与本企业生产无关的机械设备，有的因考虑不周出现购而不用的现象，从而造成资金积压，束缚企业活力。为此，村委重申1987年第1号文件有关规定：今后各单位凡是购置固定资产，必须坚持先审批后购建的原则。即由本单位财务科填写预算表报村委财务科审批。否则，村委一律不予以承认，并追究单位领导及财务科长的责任。
1993年，农村财务管理改变过去的借贷记账法，实行"资产＝负债－所有者权益"为原理的新会计制度。市、镇两级经管站抓紧对农村财务人员进行培训。1994年辛庄镇经管站在全镇开展农村财务整顿，进行五清五查。清查集体财产物资查清集体家底，财产物资的盘盈与盘亏全部按财务规定进行账务处理；清理集体资金，查出资金管理中存在的问题，及时地进行处理和解决；清理债务债权，查处经济往来中存在的问题；清理集体经济承包合同，查处合同管理和履行中存在的问题，使合同管理规范；清理集体积累，查清收益分配中存在的问题。财务整顿后，马连沟村健全各种财务制度，制定下发《马连沟村财务制度》，《马连沟村固定资产投资审批手续》、《马连沟村委出入库制度》、《马连沟村委低值易耗品审批手续》。
1996年，招远市开展"全市农村财务整顿年"活动，在总结前几年农村财务整顿经验的基础上，建立以"双代管、集体资产双向管理、帐前审计、民主理财、财务公开"为主要内容的"五位一体"模式。1996年10月开始，马连沟村利用80天时间对全村财务进行整顿，内容为清理整顿、建章立制。主要清理集体财产物资、集体资金、债权债务、集体积累、农民负担，规范物资管理使用与管理，整顿资金管理秩序，理顺经济关系，完善积累机制。1998年3月，马连沟村委制定《民主理财制度》，规定每个理财小组成员必须端正思想，正确使用手中的权力，每月至少召开一次民主理财会，严格审查各种支出是否超出范围，按规定时间及时将收支情况进行公开，对群众提出的问题要耐心细致地做出答复，至少半年盘点财产、物资一次。为加强集体经济组织的财务活动的管理和民主监督，1998年5月8日，通过全体村民选举，选出村民代表议事会：组长王伦熙，成员王秉健、王在善、王在臣、郝兴仁、刘君魁、刘善通、刘占吉、刘书珍、宋林庆。选出民主理财小组：组长王伦熙，成员王秉健、郝兴仁、刘君魁、宋林庆。
1998年6月10日，辛庄镇人民政府发出"关于贯彻农业部、监察部《村集体经济组织财务公开暂行规定》的通知"。根据国家、市、镇有关文件精神，马连沟进一步健全监督组织，开好村民代表会和民主理财会，强化财务公开的监督检查。村集体经济组织财务公开的内容包括财务计划（财务收支计划、固定资产购建计划、农业基本建设计划、兴办企业及资源开发投资计划、收益分配计划），各项收入（村提留、镇统筹费、发包及上交收入、集体统一经营收入、集资款、土地补偿费、救济扶贫款、上级部门拨款、其他收入），各项支出（生产性建设支出、公益福利事业支出、村组干部工资及奖金、招待费支出、集体统一经营支出、救济扶贫专项支出、上交镇统筹费、其他支出），各项财产（现金及银行存款、产品物资、固定资产、对外投资、其他财产），债权债务（农户往来、内部单位往来、外部单位和个人往来、银行贷款、其他债权债务），收益分配（收益总额、缴纳税金数额、提取公积金数额、提取公益金数额、提取福利费数额、投资分利数额其他分配），农户承担的集资数款、水费、电费、劳动积累工、义务工及以资代劳等情况。
2000年以后，由于村办企业逐步改制，村主管会计的管辖范围缩小，除坚定执行各种财务制度，合理使用资金外，村级财务管理的主要内容是认真扎实地完善各种合同，防止纠纷，逐步减轻农民负担。在土地延包等涉农问题上，杜绝违规违纪现象发生。同时，坚定不移地实行政务公开和财务公开，增强村级财务的透明度。

附一 关于当前财务工作情况汇报
村党支部，村委会：
我村今年各企业承包以后，在经营管理上和经济效益上，都好于上年，但也有不足之处，特提出供参考。
一、各企业承包以后，自己购买的固定资产室内维修和购家用电器等设施现象都有发生。按照新的《会计法》规定，固定资产要求在4～5年内折完，名叫"双倍余额逐减法"。根据马连沟村实际情况，各企业承包期为4年，亦可分4年折完。具体折法例如某企业购固定资产10000元，决定分4年折完即10000元÷4年×2倍，折旧率为50%，第一年折5000元，第二年折2500元，第三、四年折1250元，残值作为企业收益处理。
二、对购买非生产性资产用具，原则上当年报销造册登记，也可列为财产几年内分摊完。
执行此法的好处是新购财产维修费少。
1、新购财产当年维修费少，当年多提折旧费是合理的，免去承包到期后留下一堆破烂。
2、当年收益好，买点家用电器美化一下环境是应该的，但必须当年列支或几年内摊完，这样避免各厂乱买一气，用完都折给大队。
三、关于财务开支手续存在的问题。
1、白条。支款无印章，无经手人章，只签字支款。按规定支款人必须盖章签字，只能批准人签字，各厂存在，大队也有不少，今后可否无支款人印章不付款。
2、票、物不符。出现有在某店买的东西，是另一家的单据，同时没有公章，要求批准人无印章的单据不应签字。
3、今后单据要正规，特别是上税单位空白单据税务所不予承认，也损坏企业形象。
4、各项开支是否合理由批准人决定，出纳员只要单据合法，有批准人签字，即给报销，不负其他责任。
5、结算账拖期太长。从账看账面现金余额太大，各厂及大队都存在这个问题。是否划定个时间，业务结束几天内算账，不给单据不应付款。
以上意见望批示是否执行。
王在德
1993年11月12日

附二 马连沟村委会对1995年财务工作意见的说明
根据市府下达的《农村经济管理制度》精神和本村实际情况，经支部委员会研究决定，对1995年各企业财务管理，作如下规定：
一、现金管理
1、非出纳人员不得保管现金，包括预交定金、暂收款等。
2、库存现金不得超过1000元，余款及时存入银行。
3、出纳员要做到当日收支当日记账，结出余额，核点现金。
4、不准白条顶库。预支的购物款要经手人填写支款单，厂长批准，事后三日内结清。否则按情节加罚1～50%的滞纳金。
5、单据要正规化。不符合要求的单据一旦出现要追查责任，未入账前出纳员负责，入账后会计员负责。拒付不成的批准人负责。所有单据必须有经手人签字负责。
6、对无法索取的单据由会计制单，经手人盖印验收入，或厂长签字证明。
二、账务管理：
村委成立财务科统管下属各企业财务。每月25日到财务科，带当月单据、汇账，并做出明细分类。账单一式两份，报财务科一份，自留一份附单据内装订备查。（附汇总单据，样本在后）
各企业购进的重要原材料都必须入库。例：玉米、鱼粉、豆泊、麸皮等，加油站柴油、汽油、机油等，不准直接列支。种植业（不纳税单位）不每月结算利润年末一次算，但该提出的上交折旧、利润、种母畜、种鸡应摊成本款，每月得提出列支。工人的工资和管理人员工资也要按月预提列支，这样能随时知道效益情况。
三、岗位责任：
为加强各企业会计责任，提高业务水平，财务科调用各企业会计工资每人120元，作为考核奖罚用，条件是做到按规定时间汇账、报表不出差错，原数领回上调款，否则作为罚款。
汇账3次不到者，账表5次出差错者，为不合格会计。各企业会计在厂内分工不同，工作量不等，工资也不可能一样，但财务工作是一样的，不能降低标准，在财务上必须服从财务科领导，完成财务科规定的各项工作。关于财务分工，原则管账不管钱和物，管钱不花钱，出纳员凭单据收付，不准凭空收款事后开据。财产物资要有专人管理，严格出入库手续。购进的物资要有保管员签字，出库要有经手人盖印。
四、档案管理
各企业的账表、单据要分年度装订成册，由村委统一保管，并填清案卷目录、数量、张数、当任的负责人、会计等，可分三个阶段装箱。1、承包前（1993年），几个年度合装一箱，加封保存；2、承包阶段，单独装箱封存，再每年5月前交上一年度的档案。（档案由现任会计负责整理上交）档案材料包括企业的各项经济数字和收款存根联。档案材料不得个人保存。对归档的案卷，不得擅自拆封或抽出。如有需要，需由当事人提出，保存档案负责人同意后，拆封查阅。但上级审查机关查阅不在此限。
五、其他：
为控制非生产性开支，村委规定各企业按实际实现利润为比数，不得超过实际利润2%。超出或节余都从工资额（管理人员）中直接调整。但一次超过200元以上的非生产性支出，须经村委分管负责人批准（要先批后用）都在2%范围之内。
注：超支非生产性支出计算办法：
1、节余等于净利润减节余款等于实际利润按标计算奖金。工资加节余款等于实际工资。
2、超支等于净利润加超支款等于实际利润按标计算奖金。工资减超支款等于实际工资。
马连沟村委
1995年2月10日

附三 马连沟村财务制度

为了切实加强我村的财务管理，使财务工作更有效地为发展我村的商品经济服务，不断提高经济效益，巩固壮大集体经济，特制定本制度：
第一条：建立健全账簿和出入库手续，独立核算的单位要按会计核算要求设帐和登记簿，制定出入库手续。村委代记账的单位，要设财产、低值易耗和物品登记簿，按要求进行登记。
第二条：及时记账、算账、结账、报账，做到本单位账账相符、账实相符、账款相符。
第三条：积极组织、合理运用资金。
第四条：加强成本核算，足额提取并合理摊销费用。
第五条：准确地反映经济活动情况，实行有效的会计监督（做好年度生产经营计划及年、季末生产经营成果汇总分析）。
第六条：各单位对本单位的财产、低值易耗、原材料等每年清点一次，并制定报废赔偿制度。
第七条：上报表每月20号前报村委财务科（种植、养殖业不报），每季度向村委报一次结账后的资产负债和损益表，并附财务分析（季度末下月5号前报）。
第八条：隔年的账和凭证装订本，于每隔年3月份前交村委财务科归档。
第九条：各单位会计就任、离任，由村委财务科审查、监督办理交接手续。
本制度由村委财务科负责解释，自公布之日执行。
一九九四年十一月十五日

附四 马连沟村固定资产投资审批手续

第一条：标准：
一、可使用一年以上，单位价值200元以上的设备、建筑物、工具等。
二、不属于生产经营主要设备、物品，使用期限2年以上，单位价值在500元以上。
三、果树、牲畜。
第二条：购置转账手续：
一、购置前上报可行性论证分析报告2份，批准后返回单位1份，需安装的设备和建筑物要附投资预算表。
二、批准时间：1万元以内投资3天；1万元至10万元投资7天；10万元以上投资10天。
三、独立核算的单位，于每年11月前购置完工的财产到村委财务科办理转账，需安装的设备和建筑物附投资决算表。村委代记账的单位要购置后立即报账。
第三条：清点、报废、转让、外借手续：
一、各单位每年对本单位的财产于11月前清点一次，丢失损坏本单位制定赔偿制度（200元以上赔偿需报村委）
二、财产报废于每年11月前到村委财务科办理销户，未提足折旧的计本单位费用。
三、财产转让需书面申请，批准后方可转让。于每年11月前到村委财务科办理销户及款项手续，未提足折旧的计本单位费用，长收款可计本单位收入，参加分成（不含房屋）。
四、本村的机器、设备等不准对外借出，如有特殊情况需对外借出时要报村委批准。
第四条：其它：
一、各单位每年提取固定资产总额的10%折旧费。折旧费归村委所有，允许单位使用时村委收利息（果树不提折旧费树苗款由村委负担，入单位固定资产，所有权归村委，利息按低于贷款高于存款计算）。
二、村委投入各单位的流动资金每年收取利息，计本单位费用。
三、村委欠各单位的款项每年付利息，计本单位收入。
四、单位所有人员工资及临时工生活费由实际分成中列支。
五、上级部门每年收取的统筹款、管理费及其他费用由村委统一安排上交，各企业具体负担。
六、上级部门每年收取的农林特产税由各种植、养殖单位负担。
七、各单位的所有税金由本单位负担。
八、各单位修理费由各单位费用中列支。
马连沟村委会