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第三节 联产承包责任制

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1978年12月,中共十一届三中全会召开后,各生产队逐步改变大锅饭的管理模式,开始推行小段包工,生产队统一耕、种、收,由社员承包管理。1979年,全村每户分配半亩饲料地、一亩经济田,由社员自种自收,收入归自己。1981年,为调动各行各业群众的积极性,使个人利益和社会主义集体优越性具体地统一起来,粮油生产实行专业承包联产计酬的方法,当时称为联产到组,具体做法是定人员、定报酬、定产量、定产值、定费用、定报酬,合理进行奖惩。定人员:根据各队的土地面积(包括农作物种植面积)、作物用工量和一个劳力每年出劳力工日数,核实计算。一队17人(其中男7人女10人),二队16人(男6人女10人),三队16人(男6人女10人),四队16人(男6人女10人),平均每个劳力负担8.3亩耕地。农闲时,生产队可搞一些自营收入。定产量:本着既留有余地有产可超,又切合实际、积极可行的精神,根据粮油产量的实际情况,粮油均按前三年的平均水平降低10%计算进行定产。粮食一队总产为49050公斤,二队47917公斤,三队44562公斤,四队49701公斤,全大队粮食总产为191230公斤。花生一队59535公斤,二队6000公斤,三队6096公斤,四队5670公斤,全大队花生总产为23719.5公斤。定产值:为了保证粮油质优,根据上年小麦、玉米、花生等作物的总产量,分别按分配、储备、包购和超购的不同价格计算出总产值,一队13353.96元,二队13813.18元,三队12312.22元,四队13024.32元。全大队共为52503.68元。定费用:根据几年粮油成本核实的数据和上年粮油总产,按每公斤粮食(粮油统算花生一公斤顶二公斤)0.06元的费用计算,一队为7314.84元,二队7190.04元,三队6810.48元,四队7324.92元,全大队共计28640.28元。定报酬:根据前几年各作物的作业难度大小,确定作物的用工量:从种到收计算每亩小麦用工为17个,玉米13.1个,花生27个(包括手剥米在内),地瓜和其他12个,重新核实了各队地亩和作物亩数,分别标出:一队5442.7个,二队5254.5个,三队5521.6个,四队5571.3个,全大队共计21790.1个。其中包括机动工4000个,每队1000个,主要用于本队农田基本建设600个,大队和公社临时用工400个。大队和公社用工年底统一结算找齐,多出一工日由大队付给2元钱的工资,少出的工日也按同样标准从大队下拨款中扣除。还包括工副业单位三夏三秋支农工日600个(按20个正劳力干一个月计算)。这些人员支农所得工分不参加农业超产奖分配,仍回本单位分奖。(实得工分由所到生产队介绍到所在工副业单位)如遇特殊情况,支农时间超过三十天,超出时间,工副业人员回本单位记工分由所到生产队按十分付给两元钱的工资标准直接和工副业单位算账。如果节约支农工分,每节约10个工分,由大队付给三元钱。按照上述工分报酬(支农工分除外)从事粮油生产的劳动力平均每人可得3100~3600个工分。总地亩和实用工分可以算出,每亩农田用工40个(即400工分一亩地)。奖惩办法按所定总产值计算。超产后,按超产25%的比例提取奖金,减产后,按减产15%扣罚。奖罚的剩余部分,按斤补计四厘工分标准记减工分。(如果产量产值有尚未完成的,不算完成任务)奖金的分配,队委会从超产奖中提出10%(队长又从这部分奖金中提出10%,其余队委会均摊)其余90%由全队农业工分分摊。如减产,受罚部分先由队委会提出5%(队长再从这部分现金中负担5%,后和队委会分摊)其余部分(95%)由承包单位所有人员的定工均摊。另外加三项单项奖金各100元:1、粮油统算,总产量最高的队。2、产值最高的生产队。3、粮油统算每斤成本最低的生产队。为认真执行好以上合同,特规定如下制度,以便在实践中监督执行。1.大队统一经营,统一调配劳力,统一筹集和使用生产资金,统一分配计划内的现金和产品,统一支配生产资料,统一制定生产计划。2.所有的生产力,大小队不得任意破坏。3.生产队在保证完成粮油计划指标,保证完成征购口料、饲料的前提下享有如下权力:①地边地堰可自己种植。②可以自由种植。③农闲时,可搞副业和其他收入,收入部分20%归承包队所得,其余部分(80%)计入产值按以上办法处理。④大队调动机动工以外的劳力,如承包单位不同意有权拒绝。
1982年,进一步完善责任制,全大队178户,647人,耕地面积535亩,其中粮田面积404亩,花生115亩,其他作物16亩,共有男女整半劳力325人,其中男劳力154人,全部实行专业承包、联产到劳。具体做法是:大队签订合同,实行合同制,将所有的承包单位采取了定人员、定收入、定费用、定报酬、定奖惩的五定制度。
农业方面,根据中央农业生产责任制要进一步总结、完善、稳定的指示,联系本大队1981年联产到组的经验教训,将联产到组责任制改为联产到劳责任制。全大队4个生产队,都要根据自己的土地、劳力等情况,统一安排调整劳力,固定粮油专业人员,一个生产队一般以16人~18人为宜。将所有土地按土质优劣分为四个等级,按大队的种植计划和生产指标统一定产,一级地亩产700公斤,二级地亩产600公斤,三级地亩产400公斤,四级地亩产200公斤。花生一般种在四级地里,亩产175公斤。按照作物种、管、收的简易程度,分类定报酬,小麦和玉米每亩250分,花生每亩235分,春秋地瓜每亩235分,高粱、谷子每亩160分,对个别种植难度大的地块,要酌量加高工分报酬,但一般不超过原定工分的10%。每个粮油专业人员都要听从大队统一分配的种植计划,不准随便种植。收获的必须经生产队同意方可收获,对收获的各种粮食,由大队统一分配,不准任何人以任何借口私自拿回家。收获后按原先的定产指标进行奖罚,小麦增产1公斤奖0.6元,减产1公斤罚0.4元;玉米增产1公斤奖0.4元,减产1公斤罚0.3元;花生增产1公斤奖1.6元,减产1公斤罚1.4元。因天灾造成的减产,以“多奖少罚”原则,按平均数算。农作物的种子,由大队按地亩统一分配,节约归自己,多用自己花钱到生产队购买,买1公斤花生种子1.76元,大豆0.8元,其中杂粮每公斤0.4元。农药由大队按地亩统一分配,为了增产多施的肥料、农药,可持工资券到生产队按派价购买。所需土粪由生产队按土地数统一分配,粪以自攒为主,如不够,可持工资券到其他户和饲养所购买。生产队的牲畜及犁靶等小农具可抓阄使用,正常磨损由生产队报销,责任心不强、使坏者由使用人自己包赔。大队汽车、拖拉机、推土机、脱粒机等机械由大队统一调拨,需用者可持工资券到大队租用,大队按工时收款,当日兑现。农忙时大队统一组织其他专业的劳力勤杂人员支农,粮油承包人员除留足自己的活,余者分给支农人员,并按大队统一规定发给支农人员工资券,承包人员不能把活全部推给支农人员,要留足自己干的活,支农人员也不许借口不干。每个十分劳力一般承包8到10亩耕地。大队支部书记、大队长承包2亩耕地,支部委员承包3亩,副书记、副大队长承包5亩,队长承包6成(指普通劳力的60%,下同),副队长承包8成,保管包7成,大队记账员、现金保管、物资保管分别包3成。大队实行工资券制,即:大队向每一个承包劳力按每斤粮食6分钱的费用和每亩定产指标发给总费用和总报酬,工资券和人民币相符,每个承包劳力可用工资券向生产队购买化肥、农药、雇佣机械,年底可持剩余工资券到大队兑现现款。分地原则:1.要适应机械作业,地块不要分得零碎。2.要有利于排灌,整畦起垄,要使水的流向统一规格,统一定向。3.为了便于集中力量,集中时间倒茬抢种,各种作物要因地制宜,适当集中,划方种植,在一个种植区域内每个承包劳力都要分包。4.为了方便生产,方便社员,凡是一户有两个以上承包粮油生产劳力的地要分在一起。大队搞基本建设或生产队有临时农活,各承包劳力应绝对服从统一调配,不服从者少一个工罚五分。各生产队的粮油专业人员,在不影响完成的粮油生产指标的情况下,可以自己组织搞适当的副业,将收入交大队实行工分倒挂,在专业队内部分配。浇水要服从大队统一指挥,浇水按亩和时间计算水费。通过实行联产到劳生产责任制,大大节省了劳力,过去出工一窝蜂,干活大呼隆的现象不见了。实行了责任制,一年收入多少,费用多少合同上明确,个人心中有数,自己当家作主,个人料理打算。1981年,通过专业承包联产到组,节约男女劳力52人,年终增加收入5万多元,1982年实行联产到劳又节约劳力20人,根据“粮油生产专业承包联产到劳合同”第十七条规定,在不影响粮油生产指标的前提下,可以自己组织搞适当的副业,将收入交大队,实行工分倒挂,在专业队内部分配的规定,节约的20人到年底反倒增加收入74800元。
林业方面,全大队共有果园60亩,其中苹果树1000棵,大梨2000棵,板栗2000棵。根据前两年实际收入情况,根据果树生产大年小年核定,一定两年,人员定为20人,收入1500元,工分5万个,平产不奖不罚,超产部分在两千元以内承包队提30%,两千元以外提50%,超过五千元之外提80%,减产由承包队负担减产部分的20%(队委会承担罚款的5%,其余按所干工日平摊)。为了使果树不受损失,既看到现在又着眼将来,特制定制度如下:1、保证果树不到霜期不落叶。2、保证幼树不整棵死亡,不得腐烂病。3、保证幼树发育良好,养料充足。4、林业队基本建设要完成,重点保证建新家,栽幼树和扩旧家,做到让旧树返老还童,新树生长茂盛,不经批准不准擅自乱砍乱伐。
副业方面,认真贯彻以粮为纲、全面发展的方针,发挥自己的优势扬长避短,大打矿山之仗,打金队在安全第一的情况下,定人员50人,定纯利润42万元,工资200800分,完成定额后,男劳力工分4400分,女劳力工分2900分,完不成任务男劳力3900工分,女劳力2570工分,超产奖励30%,减产包15%。为了加强领导,发挥自己的优势,又将采金队分为6个组,各个组都有指标、有任务,小组之间展开了友谊比赛,他们早上班、晚下班,有的还经常加班加点,力争超过大队所规定的任务。通过联产到劳节省下来的劳力也组织起来,根据不同情况分别在大队所属的金矿点刷毛泥、选矿石等,可增加收入8万元。除重点项目抓紧抓死外,还将一些小项目同时采取了定人员、定收入、定费用、定报酬、定奖惩的方法,不管是什么单位,全部实行合同制,贯彻了联产到劳的方针,分别规定队办商店1人,收入3000元;饭店4人,收入3000元;菜园1人,收入1500元;修配厂4人,收入5000元;选厂18人,收入20万元;车队8人,收入29100元;面粉厂3人,收入2500元。通过实行联产到劳的生产责任制,做到了人尽其才,地尽其力,物尽其能,解决了大锅饭变成二锅饭的局面。联产到劳和社员的切身利益直接联系,把集体和个人利益连得更紧,大大调动了广大干群的积极性,人人出谋献策,社员干劲十足,各个单位如果都能完成计划,全大队收入达90万元,比1981年增加20万元,社员分配可达423万元,人均分配实现650元以上,比1981年增加150元。

附:1982年多种经营项目承包情况
石子厂负责人迟进洪、王登太,定人员8人,定全年总收入18000元,定全年费用9120元,定全年报酬8880元。
物资站负责人曲殿宾,定人员2人,定全年总收入3640元,定全年报酬2640元,定上交集体提留1000元。
西沟捡矿石负责人刘金凤、闫永祥,定人员2人,定全年纯收入1万元。定报酬每人2900个工分。定奖惩制度,超产个人提成30%,减产个人包30%。
水泥砖厂负责人王金城,定人员8人,定总收入21000元,定费用12000元,定报酬8000元,定上交集体提留1000元。
面粉厂负责人张玉才,定人员2人,定产值4000元,定工资2000元,定费用800元,定上交集体提留1200元。
修配组负责人王登兰,定纯收入5000元,定工分报酬13600分。
修配站负责人迟学林,定人员4人,定全年总收入9220元,定全年费用4000元,定全年报酬3720元,定上交集体提留1500元。
选厂定劳力32人,定全年总收入56000元,定总费用364060元,定劳动报酬35940元,定上交集体提留160000元。
打金合同中迟学第班,定人员10人,定全年总收入52672元,定总费用20000元,定劳动报酬12672元,定上交集体提留20000元。
打金张洪道班,定人员11人,定全年总收入61112元,定总费用22000元,定劳动报酬14112元,定上交集体提留25000元。
打金孙元举班,定人员11人,定全年总收入61112元,定总费用22000元,定劳动报酬14112元,定上交集体提留25000元。
打金张士杰班,定人员9人,定全年总收入45664元,定总费用18000元,定劳动报酬11664元,定上交集体提留16000元。
打金迟孟文班,定人员12人,定全年总收入74552元,定总费用24000元,定劳动报酬15552元,定上交集体提留35000元。
打金迟登文班,定人员14人,定全年总收入91432元,定总费用28000元,定劳动报酬18432元,定上交提留45000元。
打金王登海班,定人员13人,定全年总收入97992元,定总费用26000元,定劳动报酬16992元,定上交提留55000元。
打金迟学友班,定人员10人,定全年总收入69672元,定总费用20000元,定劳动报酬12672元,定上交提留37000元。
打金张玉好班,定人员12人,定全年总收入79552元,定总费用24000元,定劳动报酬15552元,定上交提留40000元。
1982年粮油承包合同:1队,定人员18人,花生10716斤,粮食93195斤,定产值1238897斤,定费用687762元,定报酬47427分。2队,定人员17人,花生10800斤,粮食91042斤,定产值1126420元,定费用675852元,定报酬45545分。3队,定人员17人,花生10973斤,粮食84668斤,定产值1172754元,定费用639684元,定报酬48216分。4队,定人员17人,花生10206斤,粮食94432斤,定产值1263284元,定费用6890064元,定报酬48713分。
运输承包合同:解放车由李长林承包,定纯收入7000元,定工分报酬4000分。跃进车由张洪禄承包,定纯收入5000元,定工分报酬4000分。三轮车由迟学龙负责,定纯收入4000元,定工分报酬4000分。557拖拉机由张玉才负责,定纯收入3600元,定工分报酬4000分。881拖拉机由宫义好负责,定纯收入3300元,定工分报酬4000分。804拖拉机由迟学先负责,定纯收入3600元,定工分报酬4000分。260拖拉机由迟进兵负责,定纯收入1650元,定工分报酬4000分。新12由张洪敏负责,定纯收入1650元,定工分报酬4000分。
果业队负责人张士诚,定人员20人,负责全大队60亩果园,纯收入一定两年,平均每年15000元。共计30000元(包括地上地下一切收入)。定工分报酬50000个。定奖惩:平产不奖不罚。超产部分在两千元以内承包队提30%,超产部分超过两千元之外部分,承包单位提50%,超产部分超过5000元之外部分,承包单位提80%,减产由承包单位负担减产部分的20%。
1982年秋,实行家庭联产承包责任制,俗称大包干,原分配的饲料地和经济田仍归原户耕种,对全村其他土地按人口分地级定产定级,全部承包给村民,人份地638人 ,分地548亩。劳份地2个,分地22亩。全村土地分为三等五级(一等甲、一等乙、二等甲、二等乙、三等),一等地每人3分,耕畜和小农具折价到户,征购任务和集体提留分解到户,由农户自主经营,“保证国家的,留足集体的,剩下的都是自己的”。公粮按产量核定,以钱抵顶,由于九曲蒋家村工副业生产发展较好,集体经济不断壮大,公粮全部由村集体代为缴纳,村民从未自己缴纳公粮。林业生产承包到林业队,果园1个79亩,承包到果业队,规定每年向大队交纯收益,上交方式以钱为主。牲畜饲养叫行到户,共有大牲畜19头。拖拉机4台,承包到人。工副业生产承包到2个厂,40人。到1984年,签订粮油合同160份,多种经营合同35份,应上缴提留30万元。
1985年,对农业生产责任制承包合同进行调整,实行地块合一,按产量在面积上进行调整,留出一部分机动地,根据人口增减作机动调整,机动地实行叫行承包。联产承包以后,农户完成税金、粮油任务及上交集体提留款后,其余收入归自己。这种承包方式,极大地调动了农民的生产积极性,对于促进农业增产增收起到关键作用。1989年统计,全村粮油承包合同152份,果业合同2份,应交提留30000元,实交提留30000元。工副业合同28份,应交提留1855000元,其他合同1份,应交提留13000元,实交提留13000元。合同总计183份,应交提留1898000元,已交提留1898000元,占应交提留100%。到1991年,承包合同达到168份,其中土地152份,面积410亩,全为口粮田。果园1份,村办企业15份。规范合同168份,完全兑现168份。承包合同应上交金额1300000元,果业合同应上交的金额30000元。
1992年,全市对农业生产承包指标进行调整,确保农业税足额征收。当年统计,全村承包合同168份,全为规范合同,并且完全兑现。其中土地承包合同152份,果园1份,村办企业15份,承包合同应上交金额140万,实行家庭承包经营的户数120户,实行家庭承包经营的土地面积410亩。1996年,承包合同30份,其中规范合同30份,完全兑现的合同29份,部分兑现的合同1份。承包合同应上交金额528万元。已兑现金额518万元,未兑现金额10万元。
1999年,招远市委下发文件,把土地承包期延长至30年,严格控制和管理机动地,合理确定承包户负担。九曲蒋家村根据国家、省、市及镇政府的指示精神,结合本村实际情况,制定土地承包审批方案:全村现有230户,农业人口710人,总耕地315亩,承包面积315亩,人均0.5亩。实行“一田制”,承包期自1999年10月1日起到2029年9月30日止,承包期30年。此次方案共签协议230户710人。另外规定留机动地20亩,实行招标承包,承包期一定五年,五年后集体收回。是年,全村农业承包合同210份,其中规范的合同180份,承包合同应上交金额250万元,合同管理人员2人,果业承包合同10份,面积89亩,土地承包合同180份,面积315亩,土地承包经营权证书发放180份。2001年,家庭承包经营的农户180户,耕地面积270亩。农业承包合同180份,土地承包面积160亩,果业承包合同2份,承包面积110亩。家庭承包经营的土地面积275亩。
2005年11月15日,九曲蒋家村召开村民代表会议,依法完善土地承包方案。全村共有农业户260户,人口780人。实有耕地270亩,其中粮田160亩,果园110亩,参照二轮土地承包情况:粮田270亩,已经按照农村土地承包政策进行了按人均分,承包期限自1999年10月1日至2028年9月30日计30年。成立土地承包工作小组:组长梁菊香,具体负责土地承包方案制定及组织实施工作。副组长王德春,具体负责土地丈量、人口核实及张榜工作。成员:张虹、栾永青、栾成胜、张富贵、王德欣。具体负责土地丈量、割地、抓阄、认地等工作。承包方案的具体内容:1.调整土地范围及地亩、地级、产量(全村所有可耕地)。2.参加分地人口780人(特殊人口40人)。3.人均分地03亩。4.承包年限30年。5.其他规定:村民研究,经村民会议通过,集体统一向市土地承包领导小组申请颁发《土地经营权证书》。年末,全村有耕地面积270亩,粮田160亩,延包时间1999年,延包期限30年。全村230户,签订合同180份,延包后110亩栽果树。
2006年后,随着公司规模的快速膨胀扩大,占用了村委大量的土地和山峦。在土地减少的同时,也使原来村民分配的土地耕种出现不平衡现象。村两委根据集团公司的发展前景和山峦绿化需要,经全体党员和村民代表讨论同意,决定实施土地、山峦收归集体补偿方案。一、土地、山峦收归集体的原则:1.全村原土地承包责任制分配到各户的土地、山峦全部收归集体所有,原承包合同全部终止。2.收归集体的土地、山峦全部由集体进行绿化投资和管理。3.因为没有土地和山峦缺少生活保障,集团公司每年根据效益情况对全体村民给予一定补偿。二、土地、山峦收归集体及补偿时间和对象:1.土地、山峦收归集体的时间定为2006年1月20日,补偿时间从2006年开始,每半年或者年底一次性补齐。2.补偿对象。⑴久居本村,享受本村福利待遇的常住户口村民。⑵现在外服兵役和上大学的本村户口村民。⑶2005年10月份以前由村委迁入本村户口的村民。⑷村委会或董事会奖励的有特殊贡献人员(必须经村民代表和职工代表审议通过)。3.其他本村人员视户口性质和工作表现情况,经讨论、研究决定补偿标准。4.非补偿对象。⑴常住户口村民,以生存寿命为享受期限。⑵因各种原因自户口迁出本村之日,不享受补偿待遇。⑶当兵服役期满、大学毕业人员,不在本村或集团公司工作,不享受补偿待遇。⑷违法犯罪受到司法部门处理人员,不享受补偿待遇。⑸对严重违犯《村规民约》或集团公司规章制度人员,不享受补偿待遇。⑹离开集团公司工作的特殊贡献人员,不享受补偿待遇。
收归集体的土地有:村西自村西边至南仁涧内所有土地、果树地。其中果树拥有户:迟进连、迟登江、张洪恩、迟登林、迟卫友、迟卫才、韩桂珍、迟学海、迟孟文、王洪堂、迟登法、闫希美、张洪明、迟学全、迟学生、张洪礼。土地拥有户中西:迟登高、迟卫东、迟进义。平场地:迟学强、王金德、王金洪、迟登高、迟登好。南夼果树拥有户:迟登宝、王金宝、田国民、宫德亭、姜淑彩、迟学良。补偿标准:果树每棵20元,枣树每棵5元。土地收归集体后,由园林公司统一规划、栽树育苗,进行园林绿化。只有阜山金矿前10余亩苹果园,由于水源充足,长势良好,由原拥有户承包。每亩地每年向大队交200斤上等果。
2006年,为了依照《土地管理法》管理好本村的土地和山峦,从继承祖祖辈辈先人留有的资源财富和为后世子子孙孙造福的长远利益出发,认定、保护和开发好现有的土地、山峦资源,并纳入规范化、法制化管理,其意义重大而深远。九曲蒋家村成立土地管理委员会。王刚任主任,委员有梁菊香、王德欣、王登文、王登殿、张洪瑞、王茂俭。委员会成员由老中青同志组成,在村党总支、村委会领导下,依照相关法律、政策和村级事务决策程序管理好本村土地、山峦等事务。土地管理委员会职责:1、负责对全村4600亩山峦边界的认定,尤其是边远地域与邻村交界处,需要设置标记的做上标记。2.负责对与邻村接界和插花山峦进行指认,包括原山峦户主姓名,东西南北四至等。3.负责组织核实阜山金矿征用、村占用山峦亩数及方位,并登记造册。4.负责已有个别山峦调整的落实工作。5.负责对全村所有土地边界的认定,特别是与邻村交界地块、插花地的指认(原地主姓名、亩数等)。6.负责对生产队时期村与村插花地调整地块的指认(与调整的村、土地亩数、方位等)。7.负责安排对1983年以来被占、被征用土地的核对、统计工作。8.负责对1983年以来边远、插花地被丢弃、荒芜地块的指认核实登记。9.负责与周边村庄土地、山峦边界关系的协调及帮助相关问题的解决;对易发生争议的地段,要每月察看核实一次,并做好原始记录。10.负责参与村委会对土地、山峦规划、管理的参政议事和监督等工作。