新中国成立以前,由于形势多变,党组织对外保密,党员之间单线联系,缺乏面上的管理,党支部书记对外称指导员,掌握全体党员情况,党员之间很少沟通。土改复查时期,由上级领导在村主持突击发展一批党员,为半公开状态,在运动中充当主力军和骨干。中华人民共和国成立后,党员正式对民众公开,党支部处于群众监督之下,党支部逐步建立健全规章制度,把全体党员纳入管理。1958年人民公社化后,党员和群众打成一片,共同生产劳动,党员管理相对容易。主要依靠"三会一课"制度和年底整顿对党员进行管理。
20世纪80年代实行家庭联产承包责任制后,形势变化,党员活动分散,党支部根据实际情况,建立一整套管理制度,并逐步进行完善。1987年,栾家河乡推行党员年度目标管理责任制,九曲蒋家村根据上级要求,制定了党员目标管理责任制,对加强党员自身建设、促进党员先锋模范作用发挥起到积极作用。但是初期制定的党员责任制目标不够科学,内容不够完整,"一刀切"做法较为突出,干部党员和普通党员一个目标,年老体弱的党员和年富力强的党员一个目标,在家生产的党员和外出党员一个目标,不能对每个党员做出客观公正的评价。1988年底,九曲蒋家党支部对原来的党员目标责任制进行进一步深化和完善,制定《九曲蒋家村党支部完善和深化党员目标责任制》,在原来《党员责任书》的基础上,将全村25个党员分为干部党员(支部和村委班子党员)、年富力强有包户能力的党员、常年外出和经商的党员、年老体弱党员4类,因人而异分别制定责任目标,使党员目标责任制更加科学化、条理化、制度化,并与民主评议党员和妥善处理不合格党员有机结合起来。该办法首次提出加强外出党员管理,党员外出经商,必须向支部请假,填写《党员外出登记簿》。凡外出6个月以上有固定工资、地点的要办理组织关系介绍信。携带党员临时证明信的党员,要参加所在地党的组织生活,每季度向支部书面或口头汇报一次思想工作。无固定地点的每季向支部书面或口头上汇报一次思想工作,并参加支部半年和年底工作总结整顿。凡早出晚归务工经商的党员按时参加支部组织的党日活动和临时会议。要遵纪守法,每年支部到外出务工地点或单位了解1次。年内至少向村提供1条有价值的信息。办法创造性地赋予了党员相关权利:凡是本单位的生产、工作计划、村规划、万元以上开支、大型农机具的购置处理、企业、矿点、果园承包、部门干部的选用等重大事项须全体党员通过后由支部决定落实;凡安排宅基地、减免粮油征购和提留、发放救济金、安排生产指标等事宜,农户必须向包户党员提出,小组长审查同意后,小组长报支部村委研究决定;村民到村、乡企业就工、青年入伍,未经包户党员推荐、小组长审报,两委不予研究和出证明;党员对村支部的一切工作有监督权,特别对财务制度和"三挂钩"的化肥等分配工作有权在党的会议上提出批评或向上级党委反映;农户发生纠纷等项未经党员、党小组长调解后上交的,村两委不予处理。办法将目标考核与民主评议相结合,考核分季度、年度考核,季度分和年终分的平均数占全年的40%,党员评议占20%,年终考核为40%,考核结果全党公布。根据考评分数,确定党员等次,90分以上为优秀,70分~89分为合格党员,60分~69分为基本不合格党员,60分以下为不合格党员。根据年终目标责任制考核和民主评议的折算结果,按得分多少发给党员适当的补贴, 60分以下不发。对考评分数在60分以下的不合格党员,首先由党组织进行考评教育,限期半年或一年以上改正。对不接受教育或限期不改的,党组织采取劝退、除名等组织措施进行处理。凡连续在六个月以上无故不参加组织生活或不缴纳党费或不做党组织分配的工作,经组织考察、事实确凿,按自行脱党处理,有违法乱纪的,给予一定的纪律处分。这一做法经验被栾家河乡党委予以转发,要求全乡所有党支部组织广大党员认真学习,并结合本村实际,研究出本村深化和完善党员目标责任制的办法。1991年,这一办法在全县得以推广,县委组织部下发文件,对全县农村党员按干部党员、无职党员、年老体弱党员和外出党员4个层次,制定不同的责任目标。九曲蒋家村按照上级要求,根据实际情况,将党员分为干部党员、年老党员、年轻党员、外出党员等几部分,制定不同的评议和管理办法,同时推行党员联户制度,后转为党员包户制度,开展党员联系群众,共同致富活动。1993年,将党员带头发展市场经济、帮贫扶困奔小康等工作纳入目标管理。
1995年,九曲蒋家村党员管理形成6项制度。一是党员目标管理制度:根据"党员责任书"内容分干部党员、年富力强党员、年老体弱党员和外出党员,制定目标奖励条件和考核标准,实行每半年考核1次,留有记录;二是民主评议党员制度:组织全体党员每半年进行1次评议党员活动,这项活动与评先树优活动相结合,并妥善处理好不合格党员的处置工作,留有记录;三是"三会一课"和组织生活会制度:支部要安排好支部会、党小组会和党员大会,会议时间、内容根据需要而定,支部每半年组织一次生活会,各种会议要留有记录;四是组委会工作制度:根据乡党委《关于进一步完善"两组一体"组织形式,加强"两委会"建设的有关规定》设置机构,成立组织,实行责、权、利相统一;五是外出党员管理制度:对外出党员的外出时间、地点、活动范围记录清楚,早出晚归的要按时参加党的会议和党的活动,外出时间半年以上的要转移组织关系,不足半年要转临时关系。工作无固定地点的,每月向党支部汇报一次思想、工作、学习情况,党支部要定期对外出党员进行全面考察了解,考察结果留有记录;六是党员实用技术学习制度:党支部组织党员参加实用技术学习,除到乡党校学习外,村里有场所制定学习制度、考核制度。
同时,推行乡党委制定的党员立功十大标准,充分调动党员的先锋模范带头作用,号召党员建功立业。具体标准是:所联户全年无计划外生育;所联户全年无违法犯罪现象;所联户年内全部达到小康户;所联户无欠交集体提留、公粮、无不出义务工现象;带头发展高效农业,年纯收入达1万元以上;为党支部献计献策并被采纳;本人掌握1门实用技术,并获技术职称;到乡、市、省等作经验介绍;勇于揭发违纪案件;在其他方面有贡献的。九曲蒋家村根据本村实际情况,制定出给以上立功者的奖励政策,并存入党员管理档案。同时,对党员进行目标管理责任制考核,分为自身建设和包户两部分,各占50分,90分以上为优秀党员;70分~89分为合格党员;60分~69分为基本合格党员;60分以下为不合格党员。要求党员积极参加上级党委和党支部组织的会议及各种活动,每缺1次扣1分;所包户每一户完不成的处罚粮油征购、上交提留、集资、义务工、各种统筹款任务扣3分,每出现1户计划外生育扣20分,每出现1户民事纠纷矛盾激化扣5分,每出现1户不服从村镇规划的扣5分。全年所包之户没有出现以上问题的奖总分20%,所包之户每解决1户遗留的问题奖总分10%,党员本身之户出现任何问题扣总分20%。不参加包户的党员不参加经济分配,只参加党员的等级考核。年老体弱的党员不参加包户,由组织给予一定的照顾,如能参加会议,按会议分数考核。
1995年底,对全体党员进行考评,考评分为领导小组考评、组织审查和全体党员民主评议3项,最后确定综合评分,考评以是否能够以身作则,积极发展党员先锋模范作用为主要条件,全体党员共24人全部参加考评,综合得分最高分98.3分,最低得分78.13分,平均得分84.15分。通过考评,进一步奖优罚劣,调动党员的工作积极性。
2001年,王金勇担任党支部书记后,为了贯彻落实江泽民总书记关于"三个代表"的讲话精神,充分发挥党员积极模范带头作用,切实做好村民管理工作,重新制定党员百分包户考核制度。党员要做好所包户村民的社会治安工作,做到爱村爱集体,并同两委在思想上保持一致,在工作上支持和维护两委的工作;党员要抓好包户村民的社会治安工作,如所包的村民每出现一次打架、斗殴或纠纷事件、根据发生案件的轻重,重者移交司法部门处理,并给予包户党员重者扣3分、轻者扣1分的处罚;党员要教育包户村民维护好公共设施,搞好住户及街道卫生,如发现不按指定地点倒垃圾或有意破坏公共设施乱砍树木者,扣包户党员0.5分;包户党员要教育被包户的村民实行计划生育,按要求做好登记、结婚、生育、查体等各项工作,否则,每出现一项违规事件扣包户党员0.5分;党支部将对每个党员的工作情况每月检查一次,每季度考核一次,经考核达到要求者,一次奖励100元,否则,按扣分计算奖金(以上几条每分按10元计算),每季度兑现一次。设立检查领导小组,组长王金好,组员王德春、张洪德、栾永青。同时,对党员包户进行重新划分,确定包户名单。王金亮包10户,迟进学包10户,王桂兰包11户,王凤林包12户,王金钟包11户,迟进洪包12户,张洪贵包10户,宫德春包10户,迟学信包9户,迟学宾包6户,迟进忠包12户,迟孟文包11户,栾永青包12户,迟孟学包9户,王登文包9户,宫德亭包7户,党建检查梁菊香包9户,王茂法包12户,王登道包4户,张希龙包6户,孙元举包4户,闫希美包4户。2003年民主评议党员结果:优秀24名,合格11名,基本合格1名,不合格1名。
2004年党总支成立后,为加强党员管理,充分发挥党员先锋模范作用,搞好政治文明、精神文明和物质文明建设,重新制定党员管理百分考核办法,办法分为考核制度、包户制度、平日工作制度3项,考核制度20分,包户制度、平日工作制度各占40分。考核制度分3条,凡是召开党员大会、召集党员学习、集体组织活动,都实行点名考勤制,年终以此为考核依据,全勤者此项满分;如有特殊情况须向党支部请假,每无故缺勤一次扣1分;年内不是因确实有病而连续三次缺勤者,报送镇党委申请给予处罚。包户制度分为5条:包户党员要经常组织被包户村民学习国家法律、法规和《村规民约》,使村民树立爱党、爱国、爱集体的思想,与村两委保持高度一致,争做遵纪守法的文明村民,如发现无理取闹或上访事件每1人次扣5分~10分;确保包户村民家庭和睦、邻里团结,不发生打架、斗殴、赌博、盗窃、纵火等违法乱纪事件,否则每一人次扣10分;确保包户内无计划生育违规事件发生,否则1人次扣10分;包户内不得出现乱偷乱捡矿石现象,否则一次扣5分~10分;包户内不得出现无中生有、诬告陷害他人事件,否则发现一次扣2分~5分。平日工作制度分为5条:党员每季度的"三会一课"必须参加,坚持党课教育和政治时事学习,否则每缺一次扣1分~3分;党员每半年一次的总结、评议,必须坚持不缺勤,否则少1人次扣1分~3分;每个党员要热爱集体、维护集体利益,见义勇为,敢于同破坏集体利益的行为做斗争,否则扣5分~10分;每个党员要严格要求自己,在各自岗位发挥先锋模范带头作用,协助本单位领导搞好本单位工作,企业党员要承担经济指标考核。否则混同于一般群众扣2分~5分;每个党员要和村两委、董事会保持高度一致,识大体顾大局,在团结中求稳定,稳定中求发展,壮大集体经济,造福村民百姓。破坏团结闹分裂者,扣5分~10分,重者,交上级党组织处理。
2005年建立党员示范基地12处,号召全体党员在各条阵线发挥党员的先锋模范作用。此后,每年开展优秀党支部和模范党员评比活动,每年评出优秀党支部3个,模范党员20多人,给予精神和物质奖励,鼓励党员创先争优。
2008年,民主评议两委成员及全体党员,两委成员6人参与评议,满票262票,分优秀、合格、基本合格、不合格4个等次,总支书记王金勇262全票优秀,副书记迟进芳237票优秀,宫德峰236票优秀,梁菊香和王金海247票优秀,王刚225票优秀,没有一个人得不合格票。52名党员参加评议,王金勇全票优秀,得250票优秀以上的有梁菊香、王金海,200票~149票的有迟进芳、宫德峰、王刚、栾英梅4人。优秀票达到半数的超过15人,优秀和合格达到250票的34人。评议最差的党员基本合格和不合格总数65票。
2011年,进一步把激励机制纳入党员争先创优的管理之中,党员包户、包企业,年终经考核满分的奖800元,七一"党庆"每人发放1000元,年度评上优秀党员的奖励价值1000元的毛毯一床。如果出现问题和过失,按规定给予处罚扣款,坚持原则,奖罚分明并兑现。年底,九曲蒋家党委共评出先进党支部3个,优秀党员81人。
附:党的会议记录两则
1988年党支部委员会议
到会人数:20人
主持人:王登文
一、学习党的十三届六中全会精神。
二、贯彻全县工业生产三级干部会议精神。
三、总结本村今年的中心工作:农业方面表扬王德春;生产科扭转了采矿的秩序,实行采选一条龙的路子,表扬迟进芳、王金钟、迟孟文等人;100吨选厂的形势大好,表扬迟进洪、迟学宾、张玉才、张洪禄等;保卫科的工作抓得也很主动;通报与招远金矿的纠纷协调处理问题;存在的问题(党员、干部):转变工作作风,要进一步扎实,为群众多办事,例如粉面工作没做好,规划问题有点被动,发扬党员要在工作中发挥积极模范带头作用。
2007年全体党员会议
时间:2007年6月15上午
地点:村党员活动室
与会人员:全体党员
议题:一是与会党员推选了9名入党纳新对象,并通过了2007年度9名预备党员。二是党总支书记王金勇对前段党建工作进行简单总结,重点对今后党建工作做了部署和提出了要求。
党总支副书记迟进芳主持了会议,并做了重要讲话。阜山镇政府领导原福松副镇长、温大海副区长列席了会议。
王书记对今后党建工作,突出讲了5方面的问题。
1、要扎扎实实地做好党建工作。年内确保成立村党委和为早日跃入山东省级党建工作先进行列打牢基础。
2、党总支要考核各支部,制订出考核方案;各支部对党员要实行百分百考核制度。各支部要将考核结果报党总支,每半年一次。年终人均以800元奖金考核兑现。
3、各支部要制订党员活动计划,每季度活动不少于一次。学习教育讲实效而不流于形式。每次活动前报党总支,总支派成员参加。
4、党总支半年召开一次党员大会。如上党课、开展评议党员、交流经验等活动。年终优秀的奖励,差的批评教育,不合格党员上报组织部门处理。
5、"七一"党的生日,每名党员发放1000元。既为党员的纪念,又是鼓励和鞭策。6月25日前,各支部做好模范党员的评选工作。同时,酝酿评选出先进党支部。
原福松副镇长对该村党总支的党建工作给予了认可和表彰,同时也对日后工作提出了希望。
迟副书记归纳综合会议议题,结合党建工作的实际,严肃强调要做好以下三个方面工作。
1、各支部和入党介绍人要继续做好纳新党员的教育和培养,使其真正成为党员。
2、各支部要把基础工作抓实抓好。如党员活动场所、党员登记薄、党员点名册、党员活动记录、党费收缴登记薄、党员学习笔记等等;如党员百分考核制度、学习计划(包括学习时间、内容、形式等)和党员有关的各项制度。
3、党总支、支部、党员实行垂直管理。党总支督导、考评各支部;各支部直接管理、考评党员。做到组织层层尽职能,党员人人尽职责,考核落实,政策兑现,齐抓共管,全面开创党建工作新局面,为村和集团快速发展做出更大的贡献。