1964年,国务院成立计划生育委员会,计划生育工作开始在城市推行,并不同程度地在农村展开。1970年后,计划生育政策逐步形成并全面推行。1971年,中共招远县委将人口计划正式纳入国民经济发展计划,开始提倡"晚(晚婚晚育)、稀(两个孩子之间间隔4~5年)、少(一对夫妻两个孩子)"的方针,经过逐步发展,政策明确要求,一对夫妇生育子女数最好一个,最多两个,生育间隔3年以上。九曲蒋家村计划生育工作伴随着国家政策形势,从60年代中期开始宣传教育,1967年因"文化大革命"冲击而停顿,1970年后又恢复开展,并逐步加大工作力度。由于当时群众对此项工作不认可,养儿防老观念根深蒂固,工作难度非常大,在这种情况下,党支部建立齐抓共管的工作制度,首先进行广泛的宣传教育,利用大喇叭、黑板报、张贴标语等形式,广泛宣传计划生育政策,同时党团员及村各种组成领导发挥带头作用,自觉实行计划生育,并对顽固户进行包帮,挨家挨户做工作。1971年,王金城、宫立兴、张士杰、宫立贤等村主要干部,带头开展男扎手术,主动到阜山公社卫生院进行结扎,请县医院妇产科主治医生马力主刀。1972年,迟进忠、张士第等进行第二批结扎。此后,全大队已经生育三个以上孩子的育龄人口,全部推行了绝育手术,为了不影响农业生产,逐步推行女扎。1976年,九曲蒋家村按计划上报申请生育6对夫妻,全部获得批准,当时的生育政策是"一对夫妻一对孩,中间间隔四五年",需要生育的夫妻向村委提出申请,村委审查合格后上报公社计生助理员,由公社统一上报县计划生育办公室审批。
1980年9月,中共中央、国务院提出,要普遍提倡一对夫妇只生育一个孩子,政策范围是"一对夫妻生育子女最好一个,最多两个,杜绝第三胎",1982年,中国把计划生育作为一项基本国策,计划生育工作更加严格。这一时期,全县开始实行计划生育证制度,取得准生证后方可生育。九曲蒋家村落实准生证制度,严格出生审批制度,所有育龄妇女实行持证生育,已经生育两个以上子女的育龄人口全部按政策进行绝育手术,生育一个子女的进行放环手术。
1984年开始,计划生育政策调整并稳定下来,在农村放宽了生育二胎的条件,规定了二胎生育政策,对带头实行计划生育只要一个孩子的家庭发放独生子女证,进行奖励扶助制度,九曲蒋家大队对计划生育工作给予高度重视,妇女透视、结扎等均由大队统一派车。
1985年,设立专职计生主任后,也配备了专职计生员,由退休的原妇女主任王桂兰、王淑梅、闫希美等具体抓计划生育工作,挨家挨户做工作,摸清育龄妇女具体情况,针对不同情况采取相应的节育措施。同时,村里办起人口学校,对育龄妇女进行集中教育,宣传计划生育法规和优生优育常识,搞好产前、产中和产后服务,对妊娠12周的妇女进行早孕保健和体格检查,产后40天的母子进行全面身体检查。1988年后,按照《山东省计划生育条例》,配合上级政府,每年组织已婚育龄妇女查体3~4次,落实节育措施,促进妇女保健。
90年代,村里设立计划生育服务室,与村卫生所合署办公,负责药具的管理和发放、计划生育服务室的管理和育龄妇女的查体工作。同时,设立育龄妇女小组,开展计划生育自我管理和自我服务工作。由于在管理上重处罚轻教育,个别重男轻女村民依仗经济条件优越,采取外出务工、探亲等形式,逃避检查,超生二胎或三胎。1990年,全村出生婴儿21个,其中一胎10个,二胎8个,三胎3个,8个二胎中有5个是不合政策的超生,3个三胎全是超生。1991年,出现3个二胎超生,2个三胎超生;1992年,出现3个二胎超生,1个三胎超生;1993年,出现3个二胎超生,2个三胎超生。1990年,党员迟某某违犯计生政策,超生三胎,一直隐瞒超生事实,被开除党籍。
在严峻形势下,党支部一班人加强对计划生育工作的重视力度,实行党政一把手亲自抓、负总则,计生主任具体抓,各种组织协调分工,齐抓共管,支部书记王登志任计生领导小组组长,年内两委专题研究计生工作多次。同时设立计划生育协会,扎实开展计划生育自治工作。1994年后,彻底杜绝了超生抢生现象。1995年,全村已婚育龄妇女163人,其中采取各种节育措施154人,全村领证独生子女户35户,已结扎的双女户8户,初婚青年3对,全部达到晚婚年龄,一胎生育全部达到晚育年龄。同时,加强对流动人口的管理,流动已婚育龄妇女2人,其中流出1人,流入1人,全部纳入管理。应发药具5人,实发药具5人,无失败现象。
此后,计划生育工作形成制度,建立两委成员研究计划生育的例会制度,村两委成员每年召开研究计划生育工作会议6次,每月召开育龄妇女组长例会1次,每季度召开育龄妇女大会1次,每次会议留有记录;计划生育宣传教育工作常抓不懈,人口学校活动每年不少于6次;人口计划要落实到实处,按要求公开上墙;每季度组织育龄妇女透视复查一次;节育措施落实,做到生育3个月内放环,生育二胎后6个月内结扎,对用药具人员,每月上门送药一次;建立查访制度,每月对育龄妇女经期访视一次,并留好记录。计划生育政策全部兑现,育龄妇女全部签订计划生育合同。
2001年,王金勇担任支部书记后,计生协会充分发挥自治的优势,按照"组织健全,搞好服务,活动正常,形成风尚"的总体要求,认真开展"三个强化"活动,充分发挥协会职能作用,有力地促进了政治文明、精神文明和物质文明的同步发展。具体工作中,强化民主意识建设活动,促进村民自治活动健康发展,协会班子的配备调整进行民主选举,协会工作的开展上实行民主决策,计生政策的落实上实行民主公开,实行"章程"、"制度"、"政策"等上墙,使管理规定制度化、科学化、公开化,并建立计生政策公开栏。同时把计生自治章程纳入村民自治章程中,结合落实。如在评先树优上,组织协调会员和育龄群众积极参加"十星级文明户"、"新型文明家庭"、"巾帼标兵"、"劳动模范"的创建和评定,借此倡导村民树立科学、文明、进步的新型生活风尚。村民自治章程,专门分1章10条对计划生育工作进行规范,育龄妇女一次无正当理由不参加健康查体免除全家一年福利,不够晚婚年龄结婚的免除全家一年福利及分红,不够晚育年龄生育的免除全家两年福利和分红,不够法定年龄结婚的免除全家人三年福利及分红,非法生育或非法抱养的免除全家三年的福利及股份分红,孩子入托入学自费。十星级文明户专门设立计划生育星,要求达到坚持落实国家的计划生育政策,提倡一对夫妇只生一个孩子,无早婚、早育,无计划外生育,及时参加透视、妇查,落实节育措施。新型文明家庭标准也专门列出自觉执行计划生育政策和实行优生、优育、优教条款。
强化保障措施,做到会员待遇、计生奖励政策、设施和阵地建设投入"三落实",投资5万元建起了计划生育宣传一条街、计划生育宣传栏等室外宣传阵地,投资300多万元改建人口学校、青年之家、青年俱乐部、春雨集团影剧院等"婚育教育文化大院",购进了电视机、VCD机、锣鼓乐器等用具,配齐人口学校的桌凳、报刊等教学设施,为开展活动奠定基础。强化服务意识,搞好"三生"服务。生育服务做到"六上门、三到位",新婚夫妇都自觉参加优生监护,确保无一例病残儿出生,无计划外生育;抓好生产服务,开拓共同致富奔小康之路,为育龄妇女在春雨集团总公司里安置就业岗位,使其发挥其能,对不适应企业工作的群众分别安置到林业队、蔬菜基地工作;搞好生活服务,每年协会组织会员及村民为扶贫村捐款、捐物,社会正气得到弘扬。协会还协助工会及妇女办,组织妇女到济南、泰安、曲阜及南方观光旅游,开阔了视野,提高了素质。 "三八妇女节"组织开展文体比赛。为提高妇女优生优育意识,先后聘请复旦大学王连祥教授讲授人口与政治、经济发展的专题教育,山东经济学院杜岩教授讲授人口法、人口知识、人口管理等知识。为搞好优生优育工作,加强优生监护、药具发放管理;查体时请来医生帮助治疗妇科病;村规民约中明确规定晚婚晚育的要表彰,违反计划生育的扣除全家人福利;在城市新村建成后,分房的积分栏内,计划生育占很大比例。
由于措施得力,计划生育工作有声有色,多年来无一例计划外生育,村计生协会历年被招远市、阜山镇授予计生协会工作"先进单位"称号;市、镇先后多次在该村召开计生工作现场会。2001年8月20日,省计划生育委员会、协会暨村规民约评估团到九曲蒋家村检查工作。2003年,九曲蒋家村被招远市委、市政府评为计划生育模范村。2004年7月19日,省计划生育委员会在九曲蒋家村召开招远市农村部分计划生育家庭奖励扶助金发放现场会。由于计生工作成绩突出,该村被评为全省计划生育协会先进集体,党总支书记、计生协会会长王金勇同志被授予"全国计生协会志愿者先进个人"荣誉称号,计生办主任栾永青同志被授予"山东省计生工作先进个人"称号;2005年12月,中共烟台市委宣传部、烟台市人口和计划生育委员会授予该村"烟台市宣传教育先进村、婚育新风进家"、"建设新型生育文化、建设文明幸福家庭"活动先进单位,中共招远市委、招远市人民政府授予"计划生育模范村"称号。2006年3月,山东省人口和计划生育委员会、山东省计划生育协会授予九曲蒋家村"全省计划生育协会先进单位"荣誉称号。2010年8月12日,山东省计生协会副秘书长温学强、调研员高鸿燕等领导,在烟台市计生委副主任王永秋、烟台市计生协会副会长方卫陪同下,到九曲蒋家村对计划生育工作进行调研。同年12月,九曲蒋家村被国家人口和计划生育委员会、中国计划生育协会授予"人口和计划生育基层群众自治示范村居"称号。
1990~2012年九曲蒋家村计划生育出生指标落实情况
表2-7
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┃ 年度 │ 出生 │ 女 │ 男 │ 一胎 │ 二胎 │ 超生三胎 ┃
┃ │ 人口 │ │ │ ├─────┬───────┤ ┃
┃ │ │ │ │ │ 总计 │ 其中超生 │ ┃
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┃ 1990 │ 21 │ 11 │ 10 │ 10 │ 8 │ 5 │ 3 ┃
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┃ 1991 │ 16 │ 9 │ 6 │ 6 │ 7 │ 5 │ 2 ┃
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┃ 1992 │ 9 │ 4 │ 5 │ 4 │ 4 │ 3 │ 1 ┃
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┃ 1993 │ 9 │ 1 │ 8 │ 2 │ 5 │ 3 │ 2 ┃
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┃ 1994 │ 6 │ 4 │ 2 │ 5 │ 1 │ │ ┃
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┃ 1995 │ 9 │ 3 │ 6 │ 6 │ 1 │ │ ┃
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┃ 1996 │ 4 │ 3 │ 1 │ 3 │ 1 │ │ ┃
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┃ 1997 │ 7 │ 2 │ 5 │ 4 │ 2 │ │ ┃
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┃ 1998 │ 4 │ 3 │ 1 │ 3 │ 1 │ │ ┃
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┃ 1999 │ 6 │ 2 │ 4 │ 3 │ 3 │ │ ┃
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┃ 2000 │ 12 │ 5 │ 7 │ 4 │ 8 │ │ ┃
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┃ 2001 │ 7 │ 4 │ 3 │ 4 │ 3 │ │ ┃
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┃ 2002 │ 7 │ 6 │ 1 │ 4 │ 3 │ │ ┃
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┃ 2003 │ 7 │ 4 │ 3 │ 4 │ 3 │ │ ┃
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┃ 2004 │ 6 │ 4 │ 2 │ 3 │ 3 │ │ ┃
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┃ 2005 │ 8 │ 5 │ 3 │ 7 │ 1 │ │ ┃
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┃ 2006 │ 8 │ 4 │ 3 │ 6 │ 2 │ │ ┃
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┃ 2007 │ 9 │ 4 │ 5 │ 8 │ 1 │ │ ┃
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┃ 2008 │ 10 │ 8 │ 2 │ 8 │ 4 │ │ ┃
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┃ 2009 │ 10 │ 4 │ 6 │ 3 │ 2 │ │ ┃
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┃ 2010 │ 7 │ 6 │ 1 │ 5 │ 2 │ │ ┃
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┃ 2011 │ 12 │ 5 │ 7 │ 7 │ 5 │ │ ┃
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┃ 2012 │ 25 │ 15 │ 10 │ │ │ │ ┃
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