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第一节 地方治安

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治安组织九曲蒋家村建于明朝中期,当时人烟稀少,地处深山沟里,主要生存困境是人与自然的矛盾,生存隐患是自然灾害和野兽袭击。为了抗击野兽,村民有持抢习惯,多数村民家中有自制土枪,既为护身之用,农闲也入山打猎以补家用。邻里之间纠纷一般由族人调停。至清朝末年,社会动荡不安,外来忧患增多,但该村没有富户大家,因此也没有看家护院的家丁,地方治安由保甲组织的保长甲长负责调处,严重者交由官府处理。民国初年,为防匪患,兴办团练、联庄会等组织,主要用于村庄治安,九曲蒋家村青壮年也参与联庄会,与邻村联合,自带武器,进行训练,遇有匪患,各村联合出动。但实际上联庄会在本地发挥作用不大。1927年黑山社联庄会统一参与攻打招城清算财政局长孙好谋的战斗,以失败告终,随后又参与过无极道农民起义,故联庄会组织实际上成为对付官府的一种民间组织。
抗日战争时期,建立村抗日自卫团,逐步演变为民兵组织,成为村庄治安的主要力量。中华人民共和国成立后,通过不断巩固人民民主政权和社会主义改造,社会秩序逐步安定。为维护农村基层组织的稳定和社会安定,在上级领导下,九曲蒋家村设立治安保卫小组和治安员,配合上级公安机关做好村庄治安保卫工作。人民公社化后,大队设立治保委员会,设治保主任一职,一般由民兵连长或支部成员兼任,同时配备治安员数人,一般由当过兵的民兵担任。治保委员会和民兵组织联手,共同做好村里治安防范工作。自1965年起,九曲蒋家大队治保主任一直由残废军人王登道担任。档案中仅见的两次公社党委的公布令,其中1965年2月8日公布王登道任治安委员,1975年1月7日公布王登道任保卫委员,均是党支部委员兼任治保主任。
1984年生产大队解体,正式设立村民委员会,村委会设有治安委员,也称治安主任,迟进堂任治安主任,一直到1996年第五届村委会换届。1996年3月村委换届,宫德峰任治安主任。1999年3月换届,宫德春任治安主任。2001年底村委换届选举后,一直由民兵连长兼任治保委员会主任,同时党支部安排1名委员分管治安工作,与治保会共同领导集团公司保卫处及民兵连做好辖区治安防范。治保委员会职责:领导和组织治安巡逻队积极开展工作,坚持值班巡逻,及时预防、发现和制止犯罪,维护好治安秩序;定期向群众开展"四防"安全教育,督促检查各项要害部位落实安全防范措施;保护案发现场,及时报案,积极协助公安机关查破所发案件;协助派出所做好保外就医、缓刑、假释、刑满释放、治安危险分子和暂住人口的考察、监控工作,做好一般违法犯罪人员的帮教工作;查处轻微治安案件,配合调委会调处民事纠纷,防止因矛盾激化而形成的恶性案件;充分发挥治安信息员的作用,注意调查控制社情动态,发现可疑人、事、物,及时查询,并向派出所报告;搞好村与村之间的治安联防,互通情报,亲密合作,协调行动,保证治安巡逻队工作的顺利进行。2009年后,集团公司1名副总经理分管保卫处工作,保卫处除设立正副处长外,还设立专职指导员。

治安管理 民国时期,时局动荡,各种政治势力在村里均有体现,治安形势严峻,村自卫团除配合区中队、八路军应付外敌入侵、保护民众平安,还负责村内治安。当时,村里设有看山护坡人员,主要是看山护林,保护村民庄稼和森林不被偷盗和牲畜破坏。1942年8月,村里发生火烧迟孟运家事件,迟孟运一家7口只有迟孟运自己躲到炕洞烟巷里被看山的王登寿救下才幸免于难。事件原因是迟孟运因生活所迫平日有偷盗邻里粮食的行为,经常被偷抢的6家联合起来,趁夜色挑来干草、松树枝,纵火焚烧了迟孟运全家。事后区中队前来平息,当场枪毙纵火犯3人,2人逃到黄县大磨曲家西山被抓获枪毙,一人逃到东北一直没有回乡。
日军投降后,共产党政权成为该村惟一政权,在上级领导下,村民兵组织和各救会、青救会、农救会、妇救会、职救会等群众组织联合,开展土地改革和土改复查运动,看护和分配土改果实,对被献户进行监视。因该村没有地主富农,所以阶级矛盾不突出,社会治安平稳。1947年秋国民党重点进攻胶东,该村也没有还乡团人员,形势比较平稳。
新中国成立以后通过结束土改,村民都有了自己的土地,在党的领导下,试办互助组、初级社和高级社,社会安定,治安形势良好。60年代后,通过开展社会主义教育运动和学习雷锋、王杰、焦裕禄等英雄模范人物,社会风气空前好转,全村治安形势稳定,民兵主要是配合做好农业生产的安全工作,防火防盗,看山防火,常年安排护林员和看山护坡员,杜绝重大火灾和偷盗行为的发生,维护村民的财产安全。新中国成立至人民公社结束,该村仅于1974年发生过迟某某因纠纷投毒杀人一案。
1978年中共十一届三中全会后,逐步推行生产责任制,1982年实行大包干,生产大队和生产队解体,集体失去了对村民的约束能力,加之经济大潮的冲击,一个阶段内思想政治教育被忽视,九曲蒋家村黄金资源丰富,来此务工的暂住人口多,人员流动性大,大小老板成分复杂,一些个体大户名扬遐迩,特殊的地理位置,巨额的经济利益,驱使一些见利忘义、图财伤人等不法分子,常于此肇事、滋事,社会治安形势严峻。除外界打架斗殴外,仅本村在80年代初期就发生了1983年迟某某盗窃被法院判刑5年、1984年王某某盗窃被判刑6个月、1984年迟某某因强奸被判刑7年等案件。
新的形势下,单纯靠治保主任无法维持正常的社会秩序。因此,村两委于1983年组建了巡逻队,人员6人,由孙殿福任队长,配备强光手电、猎枪、橡皮棒、对讲机等保安器械,统一着装,负责矿山治安管理和村庄治安巡逻。巡逻队人员24小时对重点场所进行巡逻,发现打架斗殴和偷盗矿石等事件及时制止和处理,到1990年先后抓获和平息大小偷盗、抢夺矿石和打架斗殴案件160多起,连年被阜山镇公安分局评为先进治安组织。1991年,迟登宝接任巡逻队队长,巡逻队员仍为6人,随着上级对枪支管理的加强,村巡逻队不再配备猎枪,只配备普通防暴器材。这期间,每年平均抓获和平息各类治安案件20起以上,1991年至1996年有5年被公安分局评为先进内保组织。
1995年春雨集团成立后,设立春雨集团保卫科,巡逻队纳入保卫科管理,巡逻队长由保卫科长兼任。1997年,王建任保卫科长,治安巡逻人员增加到7人,基本职能为矿山治安管理和村庄治安巡逻,确保村民生产生活平安有序。
保卫科成立后,狠抓队伍建设,提高实战素质。按照组织网络化的要求,以年轻化、知识化、责任化为标准,调整充实综合治理队伍,设立村综合治理办公室,1名村两委成员主管综合治理,民主评选出保卫科长,巡逻队员由原来的7人增加到10人,同时配齐调解委员会5人,治保委员会5人,暂住人口协管员2人,设立治安信调信息员6人,形成纵横交错的组织网络,从根本上加大了人防力度。坚持理论教育与实际训练相结合。坚持做到每周一次理论学习,提高法制观念,集体每周指定两次统一自学时间,其余个人寻找自学时间每周不少于10小时。为提高实战能力,聘请阜山金矿警业人员实地指导训练擒拿格斗技术,大大提高了实战能力。保卫科健全规章制度,强化设施配备,达到办公条件标准化、交通通讯现代化、装备军事化,安装电话2部,购买对讲机10部,配备专用车,具备了快速反应、快速出击的现代化硬项条件,治保队员和巡逻人员每人配备治安警服、武装带、强光手电和警棍等防暴器材。为全面调动治安人员的积极性,实行待遇与责任相联系,考核成绩与工资奖金相挂钩。新上任的治安主任进入两委班子,参与村里的大小会议及有关事宜的决策,表现积极的骨干青年优先选送到入党纳新对象学习班参加培训,巡逻队员工资由原来每人6000元增加到8000元。1998年,保卫科查处大小案件达31起,有效地遏制了各种刑事案件的发生。10月2日中午,龙口市地痞纠集23人,光天化日之下,明火执杖,持枪到迟登林矿井抢夺矿洞,保卫科全体出动,与地痞恶霸展开激烈搏斗,抓获歹徒3名,扭送公安机关,平息了一场劫洞大案。
1999年,孙殿好担任保卫科长。2000年,王建担任保卫科长。这一时期,全村治安巡逻人员增加到31人。
2001年王金勇接任党支部书记后,配合全市黄金秩序整顿,对全村黄金生产秩序进行彻底整顿,所有矿井和选厂全部收归集体统一经营,为确保生产顺利进行,进一步加强治安防范工作。2002年,王德欣担任保卫科长,这一时期,治安巡逻人员增加到65人,保卫处安装电话2部,配备对讲机、专用吉普车,工作人员配备了治安警服、武装带、强光手电等防暴器材,基本形成一支军事化行动的治安队伍。2004年,集体投入1314万元,由烟台晓峰电子服务行安装电子监控系统,摄像机选用美国安特乐、美国冠军产品,满足远端图像传输要求,主控机主板及软件采用韩国LG图像压缩处理系统,村办公楼和矿业公司办公楼上架设摄像机采用高标准配置,搭载在重型云台上作360度旋转,可对办公主楼两侧、矿业公司办公楼两侧、社区南侧所有街口上的行人、车辆进行全天候昼夜监视、录像,架设在街区所有主要路口的摄像机采用定位定焦设计,基本无盲点覆盖。该技术在山东省的民营企业中,技术防范水平遥遥领先。共安装24个探头,监控室设在办公主楼一层,24小时值班,多角度、全方位对辖区进行治安监控。落实责任,明确到人,划区包片,把巡逻队员、清扫大街的清洁工都按人包区、包户,形成上下齐抓共管的局面。保卫科的职能范围进一步扩大,主要是维护全村和总公司各单位生产、生活秩序;加强对公司原材料、半成品、成品和村内重点部位治安保卫工作;侦破治安和刑事案件,确保村内和谐稳定;搞好治安防火和事故预防工作;负责全村卫生管理和监控管理。2005年7月,九曲蒋家村被评为烟台市调解工作先进单位和综合治理工作先进单位。
2006年春雨城市新村建成后,在新村投资160多万元安装全方位立体化监控设施,在全小区安装98个探头,设立新村保卫科,建立保安检查室两处。保卫科在前后门设立门卫,禁止将危险物品带入小区,杜绝闲杂人员、精神病人、 拾荒者、发放广告者及出租车进入小区;严格检查外出车辆和人员,防止小区和居民财产受到损失;进入小区办事和走亲访友必须电话确认方可登记入内;保持好小区卫生。同时设立巡逻人员,发现可疑人员严格盘查,发现不法分子及时联系其他保卫人员共同处理。保卫科人员制定考核办法和工作纪律。对小区车辆实行IC卡管理,持卡放行,车库内安装摄像头18个,对车辆实行24小时监控,外来车辆安排停放在指定位置。
2007年,投资1493万元,在旧村原幼儿园楼设立监控室,由烟台长润实业有限公司对全村监控系统进行升级完善,安装三星光电子摄像机91台,配备三星显示器9台,监视器18台,液晶电视1台,LED屏幕一幅,电视墙1套,使旧村安装监控探头达到120多个。对村后实行围墙封堵防护,进村路口全部设立卡点,实行进出登记制度。为保安人员配备对讲机56对,价值168万元;投资12万元配备专门器械工具;投资40余万元配备巡查车辆,在村、企业各主要位置,投资30多万元建综治、巡逻、调解、检查、监控、防火瞭望卡等场所15处,各卡点24小时值班,综合治理硬件建设投入近500万元。
2011年,由招远金佳商贸有限公司负责,进行春雨集团监控高度指挥中心和选厂监控系统安装,对调度控制中心、三千吨选厂和选矿二车间进行监控布置,造价6357万元,安装双翼红外高清摄像机33台,室外智能高清高速球11台,使全村所有生产单位、公用设施和居民点实现全方位监控覆盖。
在加强硬件建设的同时,九曲蒋家村积极构筑治安防范网络,全党动员、全民参与,共同创建安全文明村,成立创建工作领导小组,组长为党支部(党总支、党委)书记王金勇,副组长宫德峰、迟进芳,其他党委成员和保卫处负责人为领导小组成员,设立综合治理办公室,主任由党委成员、民兵连长张富贵担任,副主任为保卫处负责人王登荣,成员为保卫处其他主要领导。综治办协调领导村治保委员会、调解委员会、巡逻队,通联4个小区和调解小组、综合治理信息员,构成上下联动,全员参与的创建工作组织网络。狠抓规章制度建设,利用村规民约及各项规章制度,规范村民和员工行为。对综合治理人员,靠严格的纪律及岗位责任制,调动其积极性。2004年,针对少数职工多次盗窃公司矿石或财物现象,集团公司领导层自查责任,认为除员工素质有待提高外,保卫科检查、巡查力度不到位,公司领导监督、管理力度不够,为严肃规章制度,强化治安管理,彻底消除偷盗现象,公司董事长王金勇、总经理宫德峰自罚200元,迟进芳、吕全平、王金海、迟登强、张玉才、秦宝玉、迟进仁、王桂荣、王德欣等相关负责人各罚款500元,王刚罚款600元,保卫科所有人员各罚款200元。同时要求各单位进一步强化职工教育,提高职工素质,加大对本单位职工的管理力度;保卫科要加强辖区的治安管理,强化巡逻,严查可疑对象,彻底杜绝偷盗及损害公司利益行为。同时规定,今后一旦查获偷盗人员,给予1000元~5000元罚款、免除全家福利、一年内不安排就业、永不享受小康村分房等处罚,情节严重者,移交司法部门处理。对于违法犯罪影响村和公司声誉的,根据《村规民约》三十一条规定,免除其全家福利及各种待遇一年。2007年,一名村民触犯法律被招远市公安局刑事拘留,根据《村规民约》规定,村两委及时下发通报,免除其全家福利及各种待遇一年。同时,集团公司和九曲蒋家村加强村民和员工精神文明建设,以法治村,以德育人,着力提高村民和员工素质,开展全民文明道德教育,德治和法治相结合,使村庄及集团公司秩序井然,极大地降低了刑事和治安案件发生率,2011年被评为全国文明村。2001年后,九曲蒋家村多年被评为招远市社会治安综合治理先进单位,保卫处多次被评为招远市内保工作先进单位。九曲蒋家村2003年被评为烟台市基层平安工作先进单位,2009年被评为烟台市五五普法依法治理中期工作先进单位,2012年被评为山东省见义勇为工作先进单位。