第四节 社会福利

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孤寡老人奉养 1958年人民公社成立后,对生活没有依靠的老弱孤寡和残疾社员实行“五保”(保吃、保穿、保住、保医、保葬),主要实行社会分散供养。
1983年实行家庭联产承包责任制后,民政部门对全县五保对象普查登记,根据所在单位经济情况,发给五保供给,付一定报酬,派专人照顾,或付给生活费用与亲门近支签订抚养合同。1984年,逐步由分散供养向集中供养发展,在条件较好的乡镇筹建敬老院。1985年,建起镇、村两级敬老院9处(乡镇办2处)。1986~1988年,全县16处乡镇普遍建起吃、住、供、养一体的乡镇敬老院。凡是确定为五保对象的,经本人申请,村委会同意,乡镇政府批准即可入院。敬老院采取“依靠集体、以养为主、民主管理、勤俭办院”的方针,坚持入院自愿、出院自由的原则。资金由乡镇按照不低于当地上年度人均收入的三分之二以上标准统筹解决。2002年,全市乡镇敬老院16个,其中一级敬老院3个,二级6个,三级7个,工作人员104人。共收养老人507人,入院供养人数为应入院老年人的76%。是年,全市有分散供养的五保对象582人,其中由村集体供养279人,由亲属代养303人。
2000年8月,招远市社区服务中心成立,逐渐推行社会福利社会化,保障以城市三无对象(无劳动能力、无生活来源、无法定赡养人抚养人或其法定赡养人抚养人确无赡养抚养能力)、农村五保供养对象和残疾人为主体的社会特殊困难群体的基本生活权益。到2002年,全市共建起老年公寓、康复中心等不同类型的福利院所15家,共投资800万元,其中集体投资700万元,个人投资100万元。福利院所工作人员83人,床位300多张,入住老年人126人。
弃婴和孤儿收养 招远没有孤儿院,弃婴和孤儿收养主要采取群众分散收养或送烟台孤儿院收养的办法。群众分散收养由民政机关实施登记。境内收养登记1999年以前一直由烟台市统一办理,1999年开始由招远市婚姻登记处负责办理。2002年9月1日,收养关系登记核准进入行政审批中心集中办理。1999年办理6个孩子收养登记手续,2000年办理38个,2001年办理44个,2002年办理36个。
最低生活保障制度 1996年,招远市开始对农村人均年收入不足600元的家庭实行最低生活保障,当年全市1018户进入低保范围,发放低保金52.1万元。1997年,全市1019户农民进入低保范围,发放低保金51.2万元。1998年,全市1012户农民进入低保范围,发放低保金50.9万元。1999年,全市1007户农民进入低保范围,发放低保金48.9万元。2000年和2001年,全市均有1019户农民进入低保范围,每年发放低保金51.2万元。2002年,农村低保标准调整为620元,当年全市1281户农民进入低保范围,发放低保金72.3万元。
1997年招远市开始对城市人均月收入不足140元家庭实行最低生活保障。1997年和1998年全市进入低保范围的城市家庭均为51户,每年均发放低保金9万元。1999年,城市最低生活保障标准由人均月收入不足140元调整为不足182元,当年全市51户城市家庭进入低保范围,发放低保金11.7万元。2000年,全市49户城市家庭进入低保范围,发放低保金13.8万元。2001年,全市42户城市家庭进入低保范围,发放低保金9.8万元。2002年,全市81户城市家庭进入低保范围,发放低保金16.8万元。
福利企业 1983年3月,县民政局创办全县第一个集体社会福利企业——招远福利综合加工厂。1986年2月招城镇建立招远福利灯具厂。1990年全县社会福利企业发展到28家,其中县属3家,乡镇25家,年创工业总产值3740万元,利税150万元。
1995年,全市福利企业发展到38家,其中市属6家,乡镇32家。年创工业总产值11200万元,销售收入9900万元,利税360万元。
1998年2月,招远市福利综合加工厂率先进行股份制改造。2002年全市社会福利企业44家(市属6家,乡镇村38家),进行股份改造17家。产品发展到10大系列100多个品种,其中化工助剂、印染助剂出口东南亚各国,出口创汇600多万美元。安排残疾人就业676人,创工业总产值14189万元,销售收入13121万元,实现利税860万元。
有奖募捐招远社会福利有奖募捐工作从1988年开始。到2000年共销售各种形式的社会福利奖券、彩票2070万元,提取社会福利基金422万元,投放到社会福利企业149.8万元,投放到乡镇敬老院116.8万元。1998年抗洪赈灾福利彩票所募集的款项全部上缴国家。2001~2002年,招远市电脑福利彩票销售额2236.23万元,销售即开型彩票325.2万元。有奖募捐几年中,招远彩民先后有5人中得30选7福利彩票百万元以上大奖,7人中得10万元以上百万元以下大奖。招远市民政局先后5次被山东省募委会、烟台市民政局评为有奖募捐先进单位。