1996年以前，境内劳改劳教人员安置由公安局负责。公安局采取公开教育改造和秘密控制等方法，发动和依靠社会各方面力量，组织帮教小组，进行教育、感化、挽救工作。1985年，公安局对全县380名犯罪人员和26名一般违法人员全部建立档案，对其中263名需要帮教的全部建立由民警、社会和家庭参加的帮教小组，落实帮教力量819人。1989年，全县被依法判处管制、剥夺政治权力缓刑、假释、监外执行和被监视居住及取保候审的20人，刑满释放、解除劳动教养不满3年的137人。全县成立帮教小组364个，落实帮教人员1128人。1996年，“两劳”人员安置由司法局负责，司法局坚持重管、重教、重用并举的帮教原则，妥善帮教安置“两劳”人员。
1996～1999年，全市先后安置刑释解教人员422人，“两劳”人员重新犯罪率控制在2%以内。1999年，烟台市司法局、烟台市政法委、省司法厅、司法部推广招远安置“两劳”人员的经验。2002年，全市接受安置刑释解教人员138人，重新犯罪率控制在2%以内。