第四节 干部管理

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干部管理体制 中共招远县委建立后,一直遵循“党管干部”原则,分级负责,统一调配。1978年,县委沿用的是下管两级的干部管理体制,县委直接管理的干部有县委委员、县革委常委;县委党校、县革委直属部门党政正副职;县委各部委秘书、干事、理论辅导员及相当以上职务的干部,工、青、妇等群众团体常委。县委委托组织部管理的干部,有县委各部委及工会、共青团、妇联、公检法机关中层正副职,县委和部门党组织正副职和县直机关党委委员。
1984年,根据上级要求,本着“管少、管好、管活”的原则,对长期实行的下管两级的干部管理体制进行改革,原则上只管下一级主要领导。改革后县委管理的干部主要有县直各部门、局级和比局级低半格的企事业单位、各乡镇党政主要领导干部。原属县委和县委委托组织部管理的县委各部委副科长、县政府各委办局(局级公司)正副科长下放给各部委办局(局级公司)的党委(党组)管理,县直局属企事业党政副职和基层单位的党政正副职下放给各主管部门管理;没有设立党委的单位,原属组织部管理的干部其党内职务由组织部审批,属企业政治工作部的由企业政治工作部审批。
1993年,为进一步加强机构改革后干部队伍的统一管理,对全市干部队伍管理权限范围再次进行调整,对机构编制和领导班子职数等方面也提出明确要求。调整后,市委管理的干部有乡镇党委、政府正副职,党委委员、纪委书记、武装部长;市直党政群机关正副职;副县级单位副职;市法院、检察院副职;市武装部中层正副职;外向型工业加工区管委中层正副职;市纪委常委、副书记、中层正职;市人大、市政协常委,各委办正副职;市人大、政府、政协秘书长,党组成员、正副书记;市委秘书长;正科级事业单位正职(含市委、政府直属事业单位副职);市属企业正副科级干部;中型二以上企业正职。市委委托组织部管理的干部:乡镇、市直部门非领导职务正、副科级干部;正科级事业单位副职,副科级事业单位正副职,股级事业单位副科级干部;法院各庭正副庭长、审判员,检察院检察员;挂任乡镇、市直部门正副科级领导职务的干部;市直部门正科级企事业单位党委委员、党组成员、政工科长;市委工作部门、群团组织所属股级事业单位正职、审批副职;审批市委管理的达到规定离退休年龄干部的免职,非常设机构组成人员,市委工作部门、群团组织中层正副职,乡镇团委书记、妇联主任;调配乡镇党群机关一般干部,市直党群机关及所属事业单位一般干部和工勤人员。其他干部由市人事局、市直主管部门、集团公司、乡镇等分口管理。
干部考察任用 20世纪50年代开始,在提拔使用干部中,贯彻自下而上征求群众意见和自上而下考察了解的方法。1978年后,对干部的考察坚持每年1~2次。1984年确定由县委统一领导、组织部统一管理、企业政治工作部分管的干部考察办法。考察内容主要包括德(政治立场和思想品质)、才(业务能力和管理水平)、识(明辨是非、推贤任能、开拓前进)、勤(出勤情况和工作态度)、绩(工作成绩和工作效率)、学(政治、理论、业务的学习情况)。考察结果作为使用提拔奖励干部的依据。
1992年市委印发《关于实行领导干部诫勉制度的通知》,先后对22名领导干部进行告诫、劝勉。1994年,市委印发《关于对领导班子和领导干部进行民主评议的意见》,规定了评议办法和结果运用。1995年组织部印发《关于做好领导干部回复组织函询工作的通知》,制定《关于建立干部谈话制度的意见》。根据中共中央《党政领导干部选拔任用工作暂行条例》,市委制定《关于选拔任用领导干部工作暂行规定》,对全市干部工作进一步进行规范,对领导干部诫勉、待岗、转非领导职务、降职、免职等都作出明确规定,为处理有问题干部提供了政策依据。1997年,招远市委组织部在烟台市干部监督工作会议上介绍经验做法。2001年,改进考察方法,探索实行乡镇及部门同一职务干部之间横向比较、综合排名、干部任前公示制等制度,提高干部选拔任用工作的科学性和准确性。2002年,招远市委出台《关于实行干部考察预告制的暂行办法》、《关于对新提拔领导干部实行试用期制的暂行办法》和《关于调整充实干部工作监督员的意见》等制度和规定。是年,组织部经过核查摸底,按照国家公务员非领导职务设置有关规定,提出党政机关、人大和政协机关、群团机关主任科员、副主任科员及公检法副科级侦察员、检察员、审判员的配备意见。为理顺企业干部管理权限和管理模式,组织部制定《关于理顺企业干部管理体制的几点意见》,对企业的行政级格、企业干部的行政级别及管理权限、任免程序等作出明确规定。同时,健全完善了招金集团、双吉集团法人治理结构工作,促进企业的规范化运作。
干部选拔中注意选拔任用妇女干部、党外干部,注意改善干部队伍的年龄和文化结构。1978年始,先后选拔11批312名干部到乡镇、农村和镇村企业挂职,到市直部门挂职的2名,选拔3批20名年轻干部到省直综合经济部门挂职,先后有247名干部通过挂职锻炼担任副科级以上领导职务。先后选调78名高等院校优秀毕业生到乡镇工作,有26名选调生得到提拔重用。2001年,通过公开考选,选拔一批32岁以下、大学本科以上学历的优秀青年干部到乡镇挂职锻炼。2002年,组织部制定下发《关于做好科级后备干部选拔工作的意见》,对科级后备干部进行调整,选拔建立一支素质优良、门类齐全、结构合理的300人科级后备干部队伍,30岁以下的达到40%,并为每名后备干部建立个人培养档案。