招远市黄金资源丰富，开采历史悠久。1978年以来，提出以县办金矿为主、社办金矿为辅、村办金矿为补充的指导原则，矿业经济进入快速发展时期。80年代中期，高速膨胀的黄金矿山开采已经暴露出一些负效应，主要表现在黄金矿点遍地开花，高峰时达400多处，国营与集体、个体搅为一团，有些个体矿点乱采乱掘，资源破坏严重，并引发一系列社会问题、治安秩序问题。
1986年《中华人民共和国矿产资源法》颁布实施，确定黄金开采实行许可证制度，禁止个体采金。1988年，招远县矿产资源管理局成立，开始对全县黄金矿山依法管理。1991年，对92个进入他人矿区的非法矿点进行取缔；对《矿产资源法》颁布前进入县乡金矿矿区的40个矿点，进行划界发证。
1992年，地矿局对50个《矿产资源法》颁布后进入的矿点进行依法清理，对195个矿法颁布前进入的矿点按照省政府要求进行划界，依法办理临时采矿许可证155个。为杜绝假借集体名义的个体采矿活动，明确规定集体经营6条标准，同时加强监督管理，通过定期检查及时发现和查处超层越界、违法采矿资源纠纷等问题。1993年，对矿业秩序混乱的金翅岭、夏甸、北截、玲南等矿区进行重点治理，封闭无证矿点249个。1994年，炸毁封闭无证矿点172个，拆除作业棚190间，清理越界矿点15个，封闭对市属金矿构成威胁的矿点2处，矿山秩序明显好转。同年在全市设立12处管理站，作为矿管局派出机构，重点巩固各辖区治理整顿成果。
1995年后，国务院、省、烟台市政府相继下发一系列关于开展矿业秩序治理整顿文件。全市每年都开展1~2次大规模整顿，加大执法力度。1995～1996年为集中治乱阶段，重点加强对热点区域清理整顿和取缔个体承包，查处违法采矿行为21起，查封无证矿点125个、越界矿点21个，调处资源纠纷案件33起，查处出租、转让、买卖资源案件6起，清理矿山驻地村擅自安排矿点19处，取消无效合同19份，矿业秩序整顿通过地矿部验收。1997～1998年，成立市长为组长的矿业秩序治理整顿领导小组，市政府与各乡镇、各矿山企业签订《维护矿业秩序责任状》，形成配套联动、齐抓共管的良好局面，实现矿业秩序全面好转，先后通过国家国土资源部及山东省、烟台市政府检查验收。1999年4月开始，组织为期3个月的大规模治理整顿活动，炸封无证矿点103个，查封越界矿点24处，查处出租、转让、买卖资源案件2起，拆除违法作业工棚201间，没收矿石5003吨，初步实现矿业秩序根本好转的目标。同年，组织全市所有市、乡（镇）、村办矿山企业参加全省统一的采矿许可证换发，共换证139个，其中市、乡矿山58个，村办矿山81个，对25处资源枯竭矿山取消换证资格。顺利解决探采重叠40个，采矿重叠18个。2000年，全市连续开展2次大规模秩序整顿活动，有力遏制违法采矿回潮势头。但是，在全市矿业秩序大局稳定前提下，局部矿区还存在问题，突出表现在玲珑矿田内，部分无证矿主前清后进，一些越界矿点前封后开。长期以来，因历史遗留、政策导向、管理不善等许多因素，矿业经营体制中形成了国营、市、乡、村并存的格局。村办矿山的存在，导致出现个体承包或假集体真个体的私人承包现象。个体承包者采富弃贫、破坏浪费矿山资源，危害生态地质环境现象严重。持证者越界至国营、市、乡矿区内争抢资源，无证的擅自布井，偷采国家资源。
2001年，招远市结合全国“严打”整治斗争，组织开展依法整顿黄金矿业秩序、转变经营机制专项活动。这次整顿，是历史上规模最大、措施最硬的一次。市政府成立矿业秩序整顿指挥部，下设前线指挥部、宣传法制组、审计工作组、整顿工作队、督查组、政策研究组6个专门班子，各工作班子分别由一名市级领导牵头，从各有关部门抽调1200人组成。整顿工作按照排查取证、清理取缔、检查验收、规范完善、达标复产等几个阶段扎实推进。先后排查取证13个镇（办、区）230多个村，查实认证各种证件、文书699份，调查当事人1020名，排查取证矿井363个，选厂218个，井下实测编录71个，形成调查笔录189份。全市共清理取缔非法矿点295处，取缔村办选厂138处，推倒炸毁工棚2700多间，遣散民工7500多人，分4批规划矿点57处，分3批规范选厂75处，矿业秩序整顿工作取得决定性胜利。