第三节 计划编制与实施

Original URL: http://lib.sdsqw.cn/bin/mse.exe?seachword=&K=c6b&A=1&rec=490&run=13

国民经济与社会发展计划的编制和实施,中期计划以每个五年计划为主,短期计划以年度计划为主,长期计划编制很少进行。1975~2002年,招远共编制国民经济和社会发展五年计划6个,年度计划28个,国土规划1部,农业区划1部。年度国民经济与社会发展计划主要内容包括:工业、农业、交通、邮电、基本建设、财政收入、文教卫生、商品购销、外贸出口、人口及大中专毕业生分配等指标。28年间,除个别年份因自然灾害导致农业部分指标没有完成计划和“九五”期间宏观经济环境发生重大变化导致计划完成情况较差外,其他大部分计划指标都完成较好,中长期计划及年度计划和专业规划对全市经济和社会发展起到了较好的指导作用。
“五五”计划1977年,《招远县国民经济第五个五年计划》编制完成,经济工作以农业为主,重点围绕抵御自然灾害,确保农业增产增收。计划安排到1980年工业总产值2.3亿元,农业总产值2.5亿元,粮食总产40.6万吨,花生总产5.85万吨。到1980年,工业总产值实际完成计划的94.5%;农业总产值完成计划的89.5%;因自然灾害影响,粮食减产,完成计划的66%。
“六五”计划1980年下半年,招远县提出“六五”计划基本轮廓和主要指标,由于当时国民经济正在进行全面调整,重大比例关系尚未确定,一些行业发展前景暂不明朗,制定具体规划条件还不成熟,只是根据主要指标设想,安排1981年和1982年年度计划。1983年6月,《招远县国民经济和社会发展第六个五年计划》印发。“六五”期间,有重点、有步骤地进行企业技术改造和整顿,推行市场经济调节。在农村,经济体制改革取得较大成功,粮食生产取得空前发展,农村经济和乡镇企业发展较快。由于1985年自然灾害影响,粮食、花生产量分别完成计划的76.8%和69.3%,其他经济指标均完成或超额完成计划。
“七五”计划1986年5月,《招远县国民经济和社会发展第七个五年计划》印发。计划安排期末国民收入达到3.2亿元(1980年不变价),年均增长13.3%;财政收入4573万元,增长6.9%;农业总产值3亿元,增长4.6%;工业总产值9亿元,增长10.2%;社会商品零售总额3.6亿元,增长10.2%;人口数量控制在57.5万人以内。此间,全县经济进入高增长时期,各项指标完成比较可观。国民收入年均增长21.9%,占计划的193.8%;财政收入占计划的151.6%,增长16.2%;农业总产值增长2.3%,占计划的90%;工业总产值增长30.6%,占计划的200%;社会商品零售总额增长17.9%,占计划的142.3%;人口数量低于计划控制人口近3万人。
“八五”计划1991年3月,招远县第八个五年计划编制完成。计划确定以1990年为基础,社会总产值、国民生产总值和国民收入年均增长15%以上,分别达到76亿元、25亿元和30亿元;工农业总产值递增15%,社会商品零售额递增12%,财政收入递增7.6%,外贸出口商品收购值递增10.9%,人口自然增长率控制在8.2‰以内,农民人均收入递增7%左右。1993年2月,对“八五”计划进行调整和修订,提出新的发展目标:到“八五”末,国民生产总值达到50亿元,年均增长27.9%;工农业总产值递增25.1%,达到100亿元;财政收入递增16.8%,达到1.5亿元;外贸出口商品收购值递增25.5%,达到7.5亿元;人口自然增长率控制在7‰以内;农民人均纯收入递增11.5%左右,达到1500元。
到1995年,国民生产总值实际年均增长21.5%,占计划的102.2%;工农业总产值递增30.6%,占计划的155.5%;财政收入递增21.9%,占计划的124.7%;人口自然增长率2.2‰;农民人均收入递增22.1%,占计划的161.2%。
“九五”计划 1996年4月,《招远市国民经济和社会发展第九个五年计划及2010年远景目标纲要》印发。计划到2000年把招远建成经济强市,2010年前基本实现工农业生产现代化。到2000年,计划国内生产总值达到160亿元,年均增长21.4%,其中一、二、三产业年均分别增长8.5%、21.9%和26.9%;三次产业结构由“八五”末的18.6∶52.7∶28.7调整为10.6∶53.8∶35.6;地方财政收入达到2.28亿元,增长16%;工业利税35.6亿元,增长17.7%;科技进步对经济增长的贡献率达到55%;农民人均纯收入达到5000元,职工平均工资9000元;社会消费品零售额30亿元,增长15.7%;人口自然增长率控制在2‰以内。
“九五”期间,确定了过高的发展目标,经济结构调整、亚洲金融危机爆发、改革攻坚和居民消费积聚等因素影响了经济增长速度。除财政收入外,其他大部分指标未完成计划,国内生产总值完成计划的52.8%,农民人均纯收入完成计划的79.8%;粮食产量、花生产量、果品产量分别完成计划的50.9%、70%和28.6%;工业利税完成计划的62.4%;社会消费品零售额完成计划的84%;地方财政收入完成计划的126.4%;人口自然增长率1.5‰。
“十五”计划 2001年3月,招远市“十五”计划通过人代会审议。到2005年,计划安排国内生产总值150亿元,年均增长12%;三次产业结构调整为6∶59∶35;工业利税38亿元,年均增长11%;地方财政收入6亿元,占国内生产总值的比重达到4%,年均增长16%;社会消费品零售总额45亿元,年均增长12%;农民人均纯收入5860元,年均增长8%;职工平均工资12220元,年均增长9%;出口创汇3亿美元,年均增长17%,5年实际利用外资达到2亿美元;全市城镇化水平50%以上;人口自然增长率控制在3‰以内。
进入“十五”后,随着社会主义市场经济体制逐步完善和各项改革效果的显现,经济和社会发展逐步进入较为平稳、快速发展时期。