村办企业始于20世纪50年代末，主要为粉坊、油坊、红炉等小作坊。1976年，全县队办工业总产值3047万元，占全部工业总产值的24.62%。队办工副业逐步走上专业化、正规化、机械化轨道。1979年，全县队办工业企业1953处，从业18917人，完成工业总产值4489万元。
1980年后，村办企业迅猛发展，门类增多。1983年后，村办工副业改为村集体、合作、个体3种体制。村办工业从业人员分配形式由评记工分改为工资制。1991年，全县共有村办企业2762处，其中农业企业323处，工业企业913处，建筑企业202处，交通运输企业413处，商业饮食服务业911处；从业67904人，总收入15.8亿元。村办企业以巩固求发展，调整产业结构，提高产品质量，引进外资，搞横向联合，使企业持续稳定发展。1995年，全市共有村办企业2216处，从业59328人，总收入118.1亿元。东良、欧家夼等村先后组建企业集团，村办企业在总体数量上呈递减态势，在规模和效益上滚动发展。2002年，全市村办企业1292处，从业6.4万人，总收入147亿元。村办企业共组建省级以上企业集团17个。