县内国民经济和社会发展计划的编制采取"自上而下，自下而上，再自上
而下"的方法。县计划管理部门制定初步计划方案，发至各主管部门和乡镇政
府征求意见；各主管部门和乡镇政府根据初步方案，制定本单位计划，并上
报县计划管理部门；县计划管理部门将各上报计划衔接平衡，形成计划草案，
经县人民代表大会审议通过，成为正式计划，下达执行。县内编制下达的国
民经济和社会发展计划分长期计划、中期计划和年度计划: 长期计划(10年和
10年以上)系纲领性远景规划， 确定国民经济和社会发展的战略目标；中期
计划多为五年计划，以长期计划为依据，内容包括计划期间国民经济重大比
例关系和增长速度、主要工农业产品产量、人民生活提高幅度、固定资产投
资规模、方向和重点建设项目、各项社会事业发展的主要要求、重大经济技
术政策、实现计划的措施等；年度计划系具体的行动计划，内容在中期计划
分年指标基础上，增加当年财政、信贷、外汇、物资、市场、劳力等方面的
平衡情况和实施计划的具体措施。
第一个五年计划时期(1953—1957)
1953年蓬莱县以党在过渡时期总路线为依据，编制实施国民经济和社会
发展第一个五年计划。计划要求到1957年粮食总产达到1.1 6亿公斤，花生总
产达到0.28亿公斤。1956年全县基本完成对农业、手工业和资本主义工商业的
社会主义改造，粮食总产达到1.15亿公斤，花生总产达到0.43亿公斤。1957年
编制年度工业计划，计划工业总产值达到185.99万元，年终实现657万元，是
计划的353%； 农业因旱灾减产，粮食总产0.90亿公斤，花生总产0.19亿公斤，
分别为计划的77.6%和67.9%。
第二个五年计划时期(1958—1962)
1958年，蓬莱县根据建设社会主义总路线，编制实施第二个五年计划。
计划要求1962年粮食总产达到1.99亿公斤，工业总产值达到973.7万元。1959年，
编制《1960—1967年国民经济远景规划》，规划不适当地要求1962年工业总产
值达到 1.7亿元，粮食总产达到8.22亿公斤，花生总产达到1.60亿公斤。"二五
"期间，因受"大跃进"、"共产风"和自然灾害的影响，国民经济发生严重困难。
1960 年工业产值达到1993万元，粮食总产下降到0.65亿公斤，花生总产下降
到0.11亿公斤。此后，计划被迫调整，一批工业项目下马。1962年，实际完成
工业总产值957万元， 粮食总产1.00亿公斤，花生总产0.23亿公斤。"二五"期
间，蓬莱县还编制《山水林田路综合治理规划》，根据规划境内建成3座中
型水库和一批综合治理工程。
三年调整时期(1963—1965)
1963—1965年，蓬莱县根据"调整、巩固、充实、提高"的方针，编制实施
国民经济和社会发展计划。 三年实际完成工业总产值分别为1 133 万元、
1418 万元、1807万元，粮食总产分别为1.12亿公斤、1.14亿公斤、1.24亿公斤，
花生总产量分别为0.36亿公斤、0.42亿公斤、0.35亿公斤。
第三个五年计划时期(1966—1970)
蓬莱县国民经济经过三年调整以后，于1966年编制实施第三个五年计划。
计划要求1970年粮食总产1.59亿公斤，花生总产0.56亿公斤，实现工业总产值
1300万元。第三个五年计划虽然受到"文化大革命"的严重干扰，但干部群众坚
持生产， 国民经济仍得到发展。 1970年实现工业总产值2590万元、粮食总产
1.42亿公斤、花生总产0.38亿公斤，分别完成计划的199%、89%、68%。
第四个五年计划时期(1971—1975)
1971年，蓬莱县根据"以农业为基础，以工业为主导"发展国民经济总方针，
编制实施第四个五年计划。计划要求1975年全县工农业总产值达到1.93亿元，
工业总产值5500万元，粮食总产1.96亿公斤，花生总产0.5 4亿公斤，财政收
入1016万元。"四五"期间，全县大搞农田基本建设，农业生产得到较快发展。
1975年全县实现工农业总产值1.91亿元，完成计划99.1%；工业总产值7593万元，
完成计划138.1% ；粮食总产2.18亿公斤，完成计划111.7%；花生总产0.4 7亿
公斤，完成计划87%；财政收入1047万元，农民人均收入129.5元。
第五个五年计划时期(1976—1980)
"五五"计划编制于1975年，修订于1977年。计划以建设社会主义总路线和
发展国民经济的总方针为指导，要求1980年全县工农业总产值达到3.66亿元，
工业总产值2亿元，粮食总产2.76亿公斤，花生总产0.75亿公斤，农民人均纯
收入 160元。 "五五"期间，工作重点向经济建设转移，国民经济发展加快。
但由于修订后的计划指标过高，多数未能完成。1980年全县实现工农业总产
值3.07亿元，完成计划84%；工业总产值1.48亿元，完成计划73.9%；粮食总产
1.94亿公斤，完成计划70.3%；花生总产0.63亿公斤，完成计划84.1%；财政收
入1362万元，农民人均纯收入201元。
第六个五年计划时期(1981—1985)
1981年蓬莱县以中共十一届三中全会精神为指针，编制实施第六个五年
计划，计划要求1985年全县工业总产值达到2亿元，粮食总产2.50亿公斤，花
生总产0. 80亿公斤，果品总产0.45亿公斤，水产品总产0.25亿公斤，农民人
均纯收入300元。"六五"期间，县内进行经济体制改革，农村实行家庭联产承
包责任制，乡镇、 村办企业迅速发展。1983年粮食总产2.77亿公斤。1984年
花生总产0.77亿公斤。1985年实现工业总产值4.11亿元，完成计划213.5%；粮
食总产1.7 0亿公斤，完成计划83%；花生总产0.48亿公斤，完成计划59%；果
品总产0.56亿公斤， 完成计划125.1%； 水产品总产0.26亿公斤， 完成计划
104.0%；财政收入3373万元；农民人均收入559元，完成计划186.3%。
第七个五年计划时期(1986—1990)
1986年蓬莱县以经济建设为中心，以四项基本原则和改革开放为指针，
编制实施第七个五年计划。计划要求1990年全县工农业总产值达到11.34亿元，
工业总产值8.40亿元， 粮食总产2.30亿公斤，花生总产0.75亿公斤，果品总产
1.10亿公斤， 水产品总产0.50亿公斤， 外贸出口商品总值1亿元， 财政收入
5030万元， 农民人均纯收入850元。1988年编制《1988—2050年蓬莱县经济发
展战略构想》。"七五" 期间，全县贯彻"对外开放，对内搞活" 发展国民经济
总方针， 国民经济发展迅速。1990年全县实现工农业总产值19.39亿元，完成
计划170.9%；工业产值16.56亿元，完成计划197.2%；粮食总产2.61亿公斤，完
成计划113.3%；花生总产0.49亿公斤，完成计划65.8%；果品总产0.60亿公斤，
完成计划54.5%；水产品总产0.81亿公斤，完成计划161.1%；外贸出口商品收
购总值1.07亿元，完成计划107.4% ； 财政收入5607万元，完成计划111.5%；
农民人均纯收入833元，完成计划98%。
第八个五年计划时期(1991—1995)
1991年，蓬莱县以经济建设为中心，以"坚持两个文明一起抓， 深化改
革扩大开放，推动国民经济持续、稳定、协调发展"为指针， 编制实施国民
经济和社会发展十年规划及第八个五年计划。"八五"计划确定"八五"期间全县
固定资产投资五年累计10亿元，要求到1995年全县国民生产总值达到2 5亿元，
国民收入21亿元， 工农业总产值55亿元，工业总产值46亿元，粮食总产2.75
亿公斤，花生总产0.75亿公斤，果品总产1.50亿公斤，水产品总产1.50亿公斤，
外贸出口商品收购总值3.5 亿元，利用外资2000万美元，财政收入1亿元，人
口自然增长率控制在8.31 ‰以下，农民人均纯收入达到1100元。1991年，全
县深化改革扩大开放，实现国民生产总值14.59亿元，国民收入13.14亿元，工
农业总产值33.47亿元，工业总产值25.66亿元，粮食总产2.61亿公斤，花生总
产0.40亿公斤，果品总产0.75亿公斤，水产品总产1.0 1亿公斤，外贸商品收
购总值1.49亿元，利用外资878.8万美元， 固定资产投资完成1.7 1亿元，财政
收入6220万元，农民人均纯收入861元，人口自然增长率1.19‰，各项主要指
标大都完成或超额完成年度计划。