全县共有山丘宜林地201966亩，其中70％宜营造水土保持林。清末民初，
县内水土保持林多系天然次生林，主要树种有赤松、麻栎、合欢等。人工植
树多为零星栽植， 不成片。1922年，建文峰顶林场，开始山地成片造林，至
1935年，文峰顶造林75亩。1938年，县抗日民主政府成立后，发动山区人民，
营造水土保持林。1949年，全县共有水土保持林7.2万亩，绝大多数是赤松次
生林。
建国初期，县内林业生产重点抓海滩造林，山区主要开展封山育林。至
1956年，累计封山育林面积49249亩，封育成林15435亩。这一时期，水土保持
林营造速度较慢:1950年荒山造林770亩；1953年营造水源涵养林1250亩，其中
春季直播赤松1000亩，夏季直播刺槐250亩。1956年后山地造林步伐加快，当
年营造水源涵养林 2019亩，至1963年，全县共营造水土保持林38079亩。初旺
村有荒山1600亩，1962 年冬季组织50 0多人造林800亩；同年成立16人的林业
专业队，坚持常年护林、 造林，至1965年，1 600亩荒山全部成林，成为全
县荒山绿化先进典型。 “文化大革命”期间，一度出现乱砍滥伐现象，加
上病虫危害，水土保持林受到严重破坏。1979年开始，改造赤松林，补植黑
松和刺槐，营造针、阔叶混交林和黑、赤松混交林，当年改造赤松林8337亩。
80年代，掀起治山整地造林高潮，水土保持林面积逐年扩大。1991年全县实
有水土保持林90898.5亩。