清代，县内南官山(村里集镇南民山、老洼一带)、北官山(龙山店乡高家、
民山一带)、田横山、北王绪沙荒等处林木属官府所有；丹崖山、艾山、文峰
顶(庙山)、峰阜顶、雨山、芝山、金果山、邱山、龙山等山上寺庙周围的山
林归寺庙所有；官山、官荒和寺庙的山林以外的林木多为私有。
民国初期，大部分寺庙山林收归国有。北王绪沙荒被当地村民集股承买，
南、北官山被县内吴姓承买，成为私有。1922-1936年，先后在文峰顶、 沙河
大李家村北沙荒等处建国有林场4处，总面积450亩。
1946年进行土地改革，将地主豪绅占有的山林、树木大部分分配给贫苦
农民。
1948年，县政府在刘家沟村西南建公营园艺场(后迁至望珠， 称蓬莱
县园艺场)；1949年4月在艾山建公营林场(蓬莱县艾山林场)。
1956年，高级农业生产合作社普遍建立，除自留山(滩、地)、茔地、房前
屋后零星树木仍归私有外，其余林地、树木全部折价入社，成为合作社集体
所有；原国有林地、树木亦大部分划归农业合作社集体管理。1958年，人民
公社建立以后，原农业社集体所有和社员私有的林地、树木绝大部分收归人
民公社集体所有。
1961年，贯彻执行中共中央《关于确定林权，保护山林和发展林业的若
干政策规定》，确定:建立人民公社以前已划归国有的林地、树木仍归国家所
有； 高级农业社时期划归合作社、生产队集体所有的林木归生产大队、生
产队集体所有，划归社员个人所有的林木仍归社员个人所有；建立人民公社
后新造的各种林按“谁造谁有”原则，国造国有，社造社有，队造队有，社
员个人在政策允许范围内种植的零星树木归社员个人所有。1964年全县展开
林木确权发证工作，县人民委员会颁发集体《林木土地所有证》和社员《林
木所有土地使用证》。
“文化大革命”期间，县内林木权属再度出现混乱。1981年12月，县人
民政府发出《关于落实林业政策，搞好林木确权发证的意见》，开始进行第
二次林木确权发证工作，全县共颁发林权证书81031份。1991年， 县内私有
林木主要是农村划定的7086 6亩自留山(滩)和私有住宅房前屋后栽植的零星树
木；集体所有林木主要是农村除群众自留山(滩)以外的全部山(滩 )林地及集
体所有制企事业单位内的树木(其中乡镇办林场2处、村办林场2处，总面积19
18亩)；国有林木主要是县艾山林场、县园艺场、县苗圃、公路苗圃、园林苗
圃等(总面积7031亩)及机关、部队、全民所有制企事业单位的树木。