清末和民国时期，主要采取缓免田赋、赈济、募捐等办法救灾。 清咸
丰八年(1858)，清廷颁布《灾伤蠲赈办法》，提出遇有荒年，"蠲免田赋"或"发
粟赈济"。民国时期，县公署设农业赈灾委员会，设救灾基金，用以救济灾民，
但效果甚微，加之贪官污吏趁火打劫，中饱私囊，灾民生活仍无着落，逃荒
死亡者甚多。
1938年县抗日民主政府建立后，十分重视救灾工作，除发放救灾粮款外，
还集中力量发动群众互助互济，组织灾区人民因地制宜，进行生产自救。
1939年，县内旱涝相继，灾情严重，抗日根据地成立赈灾筹备会，与县
民动会共同发起募捐活动；县政府拨款4000元救济灾民。
1945年春，因上年粮食歉收，加之日伪军抢掠，造成严重春荒。中共蓬
莱县委、县政府发动群众开展互助互济；发动机关、部队节粮募款；实行减
租减息，开展反贪污反恶霸斗争；组织商家运进粮食，共解决度荒粮食14.19
万公斤、款15.39万元(北海币 )；同时发动群众，开展生产自救，抢种早熟瓜
菜，顺利度过春荒。同年8月，县城解放后，县政府募粮70572.5公斤， 救济
被日伪军抢掠而穷困不堪的县城居民；同时发放生产贷款95万元，扶持城镇
居民发展经济。
1946年， 配合国际救济总署向县内战后灾民发放救济物资：面粉37705
公斤，衣服162包、38箱计8167.5公斤，鞋17包，牛奶4525.5公斤，奶粉1668.5
公斤。
1947年9月，国民党军队进占蓬莱县城，抢掠粮食90余万公斤，打死牲畜
94头，破坏农具17836件，因未及时收获而烂掉的花生、地瓜7500万公斤， 加
上各种自然灾害造成36535亩农作物严重减产，死亡牲畜2312头，全县出现严
重灾荒。1948年，县政府分配土改复查剩余粮食1.8万公斤，发放救济粮10.4
万公斤，救济款11万元。同时组织群众进行生产自救。统计6个区，抢种早熟
粮食11034亩，瓜菜10435 亩，有效地战胜1948年春荒，度过夏荒。
1949年7月26-28日， 全县遭受强台风袭击，倒塌房屋34553间，死9人，伤
32人，牲畜死9头，高秸作物被刮倒刮断，农作物减产4065967.5公斤；沿海渔
船大部分被毁，仅峰山、晓风两区就损失渔船135只，沿海发现浮尸32具。灾
害发生后， 中共蓬莱县委、县政府组织县、区干部深入农村，带领群众抢
种、改种、扶苗、补苗；发动群众互助，修复房屋。同时发放救灾粮9.4万公
斤，发放贷粮50万公斤， 借贷各种种子18.4万公斤，贷款购牲畜249头。
由于连年战争，加之1949年严重自然灾害，1950年全县出现灾荒，68.6％
的人口缺粮。中共蓬莱县委、县人民政府带领群众生产自救，因地制宜开展
多种经营：组织34235人参加运输业，获利738.6万元(北海币)；组织33736人以
工代赈，获粮8.34万公斤；打油赚饼4.5万公斤；组织15911人开展手工业生产，
获利15.71万元(北海币)；山区拾草卖柴换粮5.9万公斤，沿海与山区草、鱼兑
换互利粮9.87万公斤；开采氟石换粮6.9万公斤；织花边换粮2.28万公斤。同
时，政府发放救灾粮2.01 万公斤，农业贷粮21.25万公斤，群众互助贷粮29.25
万公斤。
1959-1961年三年困难时期，县人民委员会贯彻"依靠群众，依靠集体，生
产自救为主，辅之以国家必要的救济"的救灾方针，抽调666名干部到农村蹲
点，带领群众生产自救，大搞代食品，搜集干储可食野菜，开展养殖、栽种、
采集、 加工、 编织等多种经营； 并先后7次发放救灾款42.6万元、 救灾粮
1438.5万公斤； 对人均口粮每日不足0.25公斤的社队免除征购任务。
1969年7月18日，渤海湾发生7.4级地震，波及蓬莱，沿海地区较为严重。
安香于家大队40％的房屋遭破坏。灾情发生后，地、县两级领导亲临现场视
察灾情，慰问灾民，组织抢救。驻军派一个连参加抢险救灾；全县动员瓦工
义务帮工，经10天奋战，灾情缓解。
1972年8月5日晨，暴雨骤降，1小时降雨130毫米，响水湾水库主坝决口，
响李、响吕、三十里堡3个大队29户受淹，死亡8人，伤24人，冲毁耕地108亩、
房屋 13 2间，冲走家畜49头、家禽405只、粮食16500公斤、食油600公斤、化
肥1000 公斤，直接经济损失12.6万元。灾后，县、社两级领导亲临灾区慰问，
并紧急调拨救灾款228 02.18元、粮4050公斤。周围各大队帮工帮料，为受灾
户修建住房； 社员自动捐献各种生活用品，帮助受灾户安家。
1982年春旱严重，1-5月份降雨仅12.5毫米，河水断流，库塘干涸， 地下
水位下降8米，117个大队人畜饮水发生困难。中共蓬莱县委、县人民政府在
发动群众抗旱保春播、抗旱保麦苗进行生产自救的同时，春秋两次发放救灾
款59.50万元， 救济困难户；支用储备粮、压库粮、统销粮713.5万公斤解决
社员口粮。
1989年，旱灾严重，粮油作物大幅度减产，农村39098户缺粮837万公斤。
中共蓬莱县委、县人民政府组织引导群众开展生产自救和互助互济活动，发
起社会捐赠活动，同时发放救灾粮325万公斤，救灾款55万元；群众捐赠衣服、
被褥18788件。
建国后，蓬莱县还多次支援外地救灾度荒。1958年，外调救灾干菜12万
公斤；1960年11月外调救灾粮1434万公斤；1964年1-2月份，两次外调救灾干鲜
菜7.1万公斤、粮食8800公斤。