1938年蓬莱县抗日民主政府成立后，对烈军(工)属和残废、复员、退伍军
人，从政治上、经济上给予全面优待。
政治优待
抗日战争和全国解放战争时期，县内各级中共党组织和各级政府发动群
众，开展优属活动，为优待对象挑水、扫院、送草送柴、买粮买菜、请医取
药、拆洗被褥、烧水做饭；每逢春节，进行走访、慰问，为优待对象贴春联，
挂光荣灯、光荣牌，送慰问信；村里召开群众大会，为优待对象设"光荣席"。
建国后，继续发扬战争年代的优良传统，并在子女入学、招工、购物、乘车
乘船、医疗保健、参加文体活动等方面给予优先照顾。1951年始，不定期召
开烈军属和残废、复员、退伍军人代表大会或积极分子代表大会，表彰先进，
征询意见。至1991年共召开17次。
经济优待
助耕代耕：抗日战争时期，县内农村对抗属、工属、烈属、残废军人 (
时称荣誉军人)给予助耕优待，按农村季节临时调拨人力帮耕种、帮管理、帮
收获。 1945年改助耕为代耕，采取派差代耕和固定代耕形式，为优待对象代
耕全部或部分耕地。是年，全县3687户优待对象，享受全部代耕的456户，代
耕土地4230亩； 享受部分代耕的2174户，代耕土地17390亩。建国初期，采用
拨工代耕制。 以村为单位调拨劳力进行代耕称"小拨工"，以乡为单位统筹调
剂进行代耕称"大拨工"。1951年始，实行固定代耕制。是年，全县685个村，
实行代耕固定到户的592个村，实行" 大拨工"的70个村，实行工票制的23个村。
1953年， 县人民代表大会通过并颁布搞好代耕工作的决议，规定代耕必须做
到"三保"(保证深耕细作，保证多打粮食， 保证不毁坏土地)、"六先"(先送粪，
先耕，先种，先锄，先收，先打)；是年，全县98 ％以上的村实行固定代耕
制。 1955年部队军官、在部队服役的职工和国家机关工作人员实行薪金制，
1956年5月，县内代耕优待取消。
粮款补助：1940年，贯彻执行中共胶东区委规定，对赤贫抗、工、烈属
实行定期定量补助：外籍人员每人每月补助粮15公斤(小孩减半)、款1元(小孩
减半)； 当地人员每人每月补助粮5公斤(小孩减半)， 多以秘密送优待粮款上
门的形式发放。 是年，优待外籍抗、工属134户，613人；优待当地抗、工属
512户，1341人。 1943年，贯彻执行胶东行政主任公署规定，对"独立营以上
之抗属每人每年补助粮120斤；县大队以下武装之抗属每人每年补助粮60斤"。
1956年5月，农村定期定量粮款补助取消，实行优待工日制度，对那些依靠自
己劳动收入生活仍有困难的烈军属、残废军人、年老体弱多病的复员军人、
参战致残民兵和民工的家属，以稍高于当地社员年人均收入水平为标准，给
予工日补助，参加生产队年终分配。1957年，全县优待工日对象286 1户，共
优待工日249139个。1958年，开始对烈属和病故、 失踪军人的家属实施定期
定量补助，每人每月2-3元(户补助不超过6元)；补助对象272 户，补助款8598
元；优待工日对象调整为无劳力和缺劳力的烈属、病故失踪军人的家属和革
命残废军人。1 960年，定期定量补助对象增加残废军人、 年老病弱复员军
人和生活困难的士兵家属， 补助标准调整为： 农村人口3-5元，城市人口 7-
15 元。1962年，规定优待工日标准，一般烈属高于当地社员年平均劳动日25
％左右；病故、失踪军人的家属和残废、复员军人，高于当地社员年平均劳
动日15％左右。1964年，优待工日对象增加无劳力或缺劳力的现役军人家属。
是年，全县优待3645户，占优待对象的44％，共优待工日641609个。1978年，
对家居农村的现役义务兵家属实施普遍优待，优待标准为：每户每年优待一
个整劳力全年劳动所得的1/3-1/2。 1980年6月，全县628名抗日战争时期参加
革命的复员军人转为定期定量补助对象。1982年，全县优待烈属1286户2700人，
农村义务兵家属3990户， 残废、 复员退伍军人5802人，共优待工日162000个。
1983年，优待工日改为现金优待( 对孤独烈属继续实施粮、款优待)；是年，
全县优待烈属1 077户2032人，农村义务兵家属4547户，残废、复员、退伍军
人386人，共发放优待金1229898元。1991年，全县共发放优待金3111654元。其
中烈属709户， 511523元； 复员军人2544人， 837000元； 伤残军人1360人，
434340元；农村义务兵家属1976户，1 220155元； 城市义务兵 161 户，65000
元；退伍军人125人，43636元。
另外， 政府每年均向有特殊困难的优待对象发放临时性补助。1941年为
135 0 户抗、 工、烈属发放临时补助粮3.6万公斤；1945年冬，为2630户8442
名优待对象发放冬衣1770件、冬衣代粮575公斤、冬衣代金38887.60元(北海币)、
棉花 50. 5 公斤；1946年发放临时补助粮2.65万公斤。建国初期，临时性补
助数量较大，其中1952年发放临时补助粮42万公斤、款2.05万元；1955年，发
放款16.48万元， 扶助优待对象购买牲畜、农具等。农业合作化以后，临时
性补助多用于建房、治病等方面，年际间发放量差距较大，1964年发放临时
补助款10.64万元，1985年为 51. 9 万元，1987年降为5.9万元，1991年为19万
元。