1940年3月，成立蓬莱县临时参议会，各区、乡镇临时参议会亦相继成立。
临时参议会参议员采取推选和特邀相结合的方式产生，抗日团体占60％，士
绅占40％。县临时参议会历经两届，共召开四次全体会议；设参议长、副参
议长、驻会参议员。
第一届临时参议会
第一次会议：1940年3月29日在艾崮山区抗日根据地召开，与会正式参议
员100人，候补参议员30人。会议通过关于反顽、反"扫荡"、巩固抗日自卫团、
开展生产运动、培养军政干部等25件议案；选举孙自平为参议长，孙更生为
副参议长，余仁、陈晓东、许志忠为驻会参议员；选举孙端夫为县长。
第二次会议：1940年10月23日在艾崮山区抗日根据地召开。会议通过关
于开展敌顽占区行政、扩大抗日武装、加强优待抗属工作等24件议案；增选
林玉山为副参议长。
第三次会议：1941年3月，蓬莱县划分为蓬莱(蓬西)、蓬东(蓬东行署)两个
县。蓬莱县临时参议会一届三次会议同月在艾崮山区抗日根据地召开，选举
孙自平为参议长，孙更生、林玉山、杨明裕为副参议长。1941年9月，孙自平
调离， 孙更生继任参议长。1942年春，成立蓬东县临时参议会，召开第一次
会议，选举王允新为参议长。1942年5月，蓬东县合归蓬莱县，原蓬东县临时
参议会撤销。
第二届临时参议会
第一次会议：1945年9月21-27日在县城召开，与会参议员77人。会议的中
心议题是讨论和平建设问题。会议听取审议县政府工作报告，选举林玉山为
参议长，李维诺、李谊亭为副参议长，郑焕民、茹最生为驻会参议员；选举
宋兹心为山东省参议员，孙更生、林玉山、李谊亭、茹最生为胶东区参议员；
选举孙紫萍(孙自平)为县长，巴南冈为副县长。会议通电全国，呼吁全国人
民为实现和平、民主、团结的新中国而奋斗。会议收到提案57件。
第二次会议：1946年10月2-6日在县城召开，与会参议员53人。 会议听取
讨论时事报告和关于土地改革问题报告，听取审议县政府工作报告。会议期
间，县参议员茹最生、王绥之介绍他们在土改运动中献田经过(茹最生献田60
亩， 王绥之献田40亩)。