封建土地所有制 土地改革前，境内为封建土地所有制。土地、牲畜、农具等生产资料均归私人所有。地主、富农与贫农土地数量相差悬殊。据临城区小原乡(辖小原、高家、碾头、王西4村)、庙山区沙现乡(辖庙山、沙现、圈子、汤家4村)和沿海区朱石乡(辖大朱石、小朱石2村)调查，土改前3个乡共有土地(耕地，下同)16623.88亩，农业人口9012人，人均土地1.84亩。其中，地主占总人口的3.97％，占有土地总数9.65％，人均土地4.48亩；富农占总人口5.5％，占有土地总数8.9％，人均土地2.98亩；中农占总人口27％，占土地总数39％，人均土地2.71亩；贫雇农占总人口62.7％，占有土地总数39.9％，人均土地1.17亩。境内地主多数兼资本家，家业不以种地为主。尽管如此，全县地主人均占有土地仍为贫雇农的3.83倍，为中农的1.65倍。一些典型村庄地主、富农与贫雇农土地占有量相差更为悬殊。西由后吕村地主徐某，8口人占有土地158.76亩，人均19.85亩；同村贫农李宝才家，3口人只有1.1亩薄地，人均0.36亩。路旺匡郑徐家村，共120户，土地2500亩。徐姓8家地主占有肥沃土地1700亩；79户贫雇农占有瘠薄土地140亩，人均0.21亩。地主、富农将土地出租或雇工耕种。城区东南隅村，解放前470户，7000多亩土地。其中77户地主占有土地6640亩，除个别户雇工耕种部分好地外，余者全部出租。当时，东南隅村农民被生活所迫逃荒、讨饭者37户，离家外出谋生者113户。
土改前三个典型乡各阶层占有土地情况表
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│项目阶层│临城区小原乡 │庙山区沙现乡 │沿海区朱石乡 │
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│ │户数│人口│占总 │耕地数 │占总 │人均│户数│人口│占总 │耕地数 │占总 │人均│户数│人口│占总 │耕地数 │占总 │人均│
│ │ │ │人口％│(亩) │耕地 │土地│ │ │人口％│(亩) │耕地 │土地│ │ │人口％│(亩) │耕地 │土地│
│ │ │ │ │ │％ │ │ │ │ │ │％ │ │ │ │ │ │％ │ │
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│贫雇农 │441 │2167│70.15 │2313.94 │46.40 │1.07│301 │1407│58.48 │2594.21 │43.86 │1.84│405 │2075│59.0 │1723.80 │30.12 │0.83│
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│中农 │99 │549 │17.77 │1500.50 │30.09 │2.73│132 │891 │37.03 │2798.14 │47.31 │3.14│172 │969 │27.5 │2233.98 │39.03 │2.30│
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│地主 │12 │126 │4.08 │488.13 │9.87 │3.87│7 │49 │2.04 │214.24 │3.61 │4.37│34 │183 │5.2 │903.06 │15.78 │4.93│
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│富农 │19 │230 │7.45 │643.48 │12.90 │2.80│9 │43 │1.79 │243.34 │4.10 │5.66│27 │224 │6.3 │593.62 │10.37 │2.65│
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│资本家 │2 │17 │0.55 │40.56 │0.81 │2.39│3 │16 │0.66 │64.33 │1.08 │4.02│1 │21 │0.5 │64.10 │1.12 │3.05│
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│小土地 │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │10 │45 │1.3 │149.73 │2.62 │3.33│
│出租者 │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │
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│其它 │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │54.72 │ │ │
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│合计 │573 │3089│ │4986.61 │ │ │452 │2406│ │5914.26 │ │ │649 │3517│ │5723.01 │ │ │
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农民个体土地所有制 自1940年始，中共掖县县委、县政府领导农民在全县范围内开展减租减息斗争。至1945年底，基本实现“二五”减租(按原价减租25％)和“分半”减息(年利不得超过一分半)。据341个行政村统计，参加“双减”佃户29475人，减租土地2481.8亩，减少租粮35954.5公斤，退回租粮11407公斤。
1946年5月4日，中共中央发出《关于清算减租减息及土地问题的指示》(简称“五·四指示”)。7月中共胶东区党委召开会议传达、部署土地改革工作。8月，县委召开县、区干部会议贯彻并成立土地改革工作队。10月，土地改革在全县展开。先动员开明士绅献田，然后向顽固地主开展斗争。运动开始不久，国民党军队进犯掖县，城周围十几个区的土改工作被迫停止。1947年2月国民党军队撤走，土改继续进行。7月，县委召开扩大会议贯彻华东局《关于土改复查的新指示》，进行土地改革复查工作。认真检查“依靠贫农，团结中农，孤立富农，打击地主”的方针和“使少地、无地贫雇农得到足够土地，中农不得受侵犯”、“给地主留一份土地，使其改造成为自食其力的劳动者”政策的执行情况。对土改中个别侵犯中农利益、土地分配不公及对封建地主势力打击不彻底等问题，进行复查和纠偏。对土改落后村庄，加强领导，限期补课。1950年秋后，县委成立工作队，分头检查验收土地改革工作。1951年冬土地改革结束。结束土改工作分四步：第一步宣传政策，调查情况，整顿乡村组织，增强贫农势力；第二步划定阶级成分(包括审查、改正错划者)；第三步查挖漏划地主，没收其非法保留的土地、房产、农具，分配给贫雇农，补偿中农利益；第四步确定房地产权，发放土地证、房产证。
在土改中全县没收地主、富农、资本家土地12617.62亩，9890户贫雇农分得土地、房屋和农具，实现了“耕者有其田”。农民个体土地所有制，取代了封建土地所有制。贫农在农村政权中占绝对优势，社会各阶层经济状况发生根本变化。地处平原的临城区小原乡，土改前贫雇农人均土地1.07亩，中农人均土地2.73亩，富农人均2.8亩，地主人均3.87亩”土改后贫雇农人均土地1.58亩，中农人均1.86亩，富农人均1.61亩，地主人均1.02亩。地处山丘的庙山区沙现乡，土改前贫雇农人均土地1.84亩，中农人均3.14亩，富农人均5.66亩，地主人均4.37亩；土改后贫雇农人均2.22亩，中农人均2亩，富农人均2.35亩，地主人均0.99亩。沿海区朱石乡土改前贫雇农人均土地0.83亩，中农人均2.3亩，富农2.65亩，地主人均4.93亩；土改后贫雇农人均土地1.36亩，中农人均1.79亩，富农人均1.74亩，地主人均1.3亩。1951年结束土改后，全县贫雇农占有耕地占总耕地面积的39.5％，人均土地1.63亩，中农的耕地占总耕地的55.92％，人均1.87亩，富农的耕地占总耕地2.94％，人均1.58亩，小土地出租者的土地占总耕地0.10％，人均1.42亩，地主的耕地占总耕地1.41％，人均1.10亩其它占有耕地为总耕地面积的0.13％。
集体土地所有制 50年代中期，境内半社会主义性质的初级农业社兴起，农民将自己的土地入股，由农业社集体使用，土地所有权仍归个体所有。1956年，在初级农业社基础上成立完全社会主义性质的高级农业社，土地归农业社集体所有，社员只有集体分配的少量自留地、自留园。至此，农民个体土地所有制转变为集体土地所有制，完成了对农业的社会主义改造。1958年人民公社化中，土地一度归公社一级所有。后体制下放改为公社、生产大队、生产队三级所有，以生产队为基础。公社主要经营部分科技实验基地、果园、林场和乡镇企业；生产大队经营科技实验基地、林业、果园和村办工副业；生产队经营95％以上的土地。1984年改人民公社三级所有体制为乡(镇)村行政体制，原属社队经营的土地归属乡(镇)村。仍属集体土地所有制。
全民土地所有制 包括官有庙田、学田、山林等，土改前约7000余亩。土改中大部分交附近村庄分给贫苦农民，一小部分连同没收的土地办了农场。其中有大悲寺农场，1942年4月在今苗家镇南李村大悲寺用20余亩庙田建立。初为西海区生产组农场，1954年改为县农场。后土地增至68亩，房屋20余间，职工10余人。1958年撤销。徐家农场，1949年在路旺匡郑徐家用没收地主50亩土地建立。原为西海区机关农场，1950年改为县农场。有土地80亩，房屋35间，职工9人。1958年撤销。畜牧繁殖场，1958年大悲寺、徐家农场撤销后，人员及物资迁至今土山镇海滩建立县畜牧繁殖场。有土地4000余亩，其中耕地2500亩。职工194人。良种示范繁育农场，1963年县农校撤销将原实习农场(现市委党校西侧)改为县直机关农场，后改为县良种示范繁育农场。土地158亩，耕地130亩。职工27人。其任务是引种、试验、示范、繁殖、鉴定、推广农作物良种和种植良种蔬菜。