建国前，境内由工头负责的临时性施工组织，大多采用包工不包料方式。建国后，先后采用以下4种方式：
承发包合同制 50年代初，仍沿用由用户自备工程材料，施工者按实耗工日收取人工费的出清工方式。50年代末，采用估算包工、用户与施工单位协商一次定死包工费。
按预算定额包工包料：1964年，掖县建筑队执行山东省建筑施工预算和基本建设收费标准，制定工程预算。工程竣工结算时，按直接费收取14％的施工管理费，别无它费。1971年后，多次修订预算定额和收费标准。对规定计取的施工管理费、技术装备费、劳保费、流动施工津贴、季节性施工费，临时设施费和法定利润等，按企业性质确定取费多寡。砖石结构，不需木材、钢筋、水泥或需量很少的工程，其材料由施工单位全包。混合结构的钢筋混凝土工程，其用料，市场供应紧缺的均由建设单位供应，地方水料及零星材料由施工单位筹措，工程用料由施工单位总核算。
包定额工日和包定额材料消耗：乡(镇)村企业多用这一方式。前者，工程用料由建设单位供应到现场，施工单位仅包定额工日。后者，建设单位和施工单位协商用料数量，一次定死，由建设单位供应到现场，工日和材料消耗由施工单位承包。
招标承包制 1984年，境内凡列入计划的500平方米以上的建筑工程，均实行招标承包。凡持有营业执照和资质证书的国营或县、乡镇、村集体企业，不受地区、部门限制，均可参加投标承包工程。招标程序：一、建设单位先向县建委申请，经同意后编制招标文件并确定标底标价；二、发布招标广告或招标通知书；三、施工企业申请投标，招标单位对投标企业进行资格审查；四、投标企业购买或索取招标文件；五、招标单位组织投标企业勘察现场，解答招标文件中的疑点；六、投标企业密封报送投标书；七、召开开标会议，当众开标，公开标底标价；八、审查标书，确定中标企业，发出中标通知书，中标企业的投标标价必须在标底造价上下浮动5％的范围内，并在所有投标企业中标价最低；九、招标单位和中标企业签定中标合同；十、按合同施工。招标程序在境内没能全部实施，由于地方保护主义的关系，中标者多为建设单位所在地的建筑安装企业。
第一节 经营方式
建国前，境内由工头负责的临时性施工组织，大多采用包工不包料方式。建国后，先后采用以下4种方式：
承发包合同制 50年代初，仍沿用由用户自备工程材料，施工者按实耗工日收取人工费的出清工方式。50年代末，采用估算包工、用户与施工单位协商一次定死包工费。
按预算定额包工包料：1964年，掖县建筑队执行山东省建筑施工预算和基本建设收费标准，制定工程预算。工程竣工结算时，按直接费收取14％的施工管理费，别无它费。1971年后，多次修订预算定额和收费标准。对规定计取的施工管理费、技术装备费、劳保费、流动施工津贴、季节性施工费，临时设施费和法定利润等，按企业性质确定取费多寡。砖石结构，不需木材、钢筋、水泥或需量很少的工程，其材料由施工单位全包。混合结构的钢筋混凝土工程，其用料，市场供应紧缺的均由建设单位供应，地方水料及零星材料由施工单位筹措，工程用料由施工单位总核算。
包定额工日和包定额材料消耗：乡(镇)村企业多用这一方式。前者，工程用料由建设单位供应到现场，施工单位仅包定额工日。后者，建设单位和施工单位协商用料数量，一次定死，由建设单位供应到现场，工日和材料消耗由施工单位承包。
招标承包制 1984年，境内凡列入计划的500平方米以上的建筑工程，均实行招标承包。凡持有营业执照和资质证书的国营或县、乡镇、村集体企业，不受地区、部门限制，均可参加投标承包工程。招标程序：一、建设单位先向县建委申请，经同意后编制招标文件并确定标底标价；二、发布招标广告或招标通知书；三、施工企业申请投标，招标单位对投标企业进行资格审查；四、投标企业购买或索取招标文件；五、招标单位组织投标企业勘察现场，解答招标文件中的疑点；六、投标企业密封报送投标书；七、召开开标会议，当众开标，公开标底标价；八、审查标书，确定中标企业，发出中标通知书，中标企业的投标标价必须在标底造价上下浮动5％的范围内，并在所有投标企业中标价最低；九、招标单位和中标企业签定中标合同；十、按合同施工。招标程序在境内没能全部实施，由于地方保护主义的关系，中标者多为建设单位所在地的建筑安装企业。