山东地情档案 AI 原始文本 文章：第五节 财政支出 资料库：莱阳市地情资料库 章节：莱阳市志 导航链接： 首页：https://shandong-chorography.org/ 根目录：https://shandong-chorography.org/toc.md 资料库：https://shandong-chorography.org/database/c68/ 资料库目录：https://shandong-chorography.org/database/c68/toc.md 章节：https://shandong-chorography.org/database/c68/section/1/ 章节目录：https://shandong-chorography.org/database/c68/section/1/toc.md 网页版本：https://shandong-chorography.org/database/c68/section/1/article/297/ 本 TXT：https://shandong-chorography.org/database/c68/section/1/article/297/index.txt ===== 原始正文（以下内容未经加工） ===== 


    清代，财政支出主要用于地方军政官吏、公职人员和杂役的薪俸经费，每年约支出白银1900两左右。清末，县衙行政经费平均开支占财政平均总支出的72％；用于地方经济建设、文教事业和社会福利等为数甚少。1907(光绪三十三年)，用于文化教育经费银为1053两，1908年为2856两，1909年为4654两。民国时期，县署政费、公安、警察、民团平均支出占财政平均总支出的67％。
    建国后，莱阳县财政支出按照量入为出、收支平衡和略有节余原则，合理安排各项经费，在有限的财力之内，紧缩行政经费支出，增加经济建设投资和文教卫生事业费支出。财政支出项目主要有：行政管理费、文教卫生事业费、经济建设费、抚恤和社会救济费、其他支出及上解支出6个方面。1952～1987年，县财政自行安排支出共计39141万元，其中行政费占15.91％，文教卫生事业费占38.22％，经济建设投资费占23.84％，抚恤和社会救济费占13.27％，其他支出占8.76％。同时上解给国家36888万元。自行安排支出与上解国家支出总计为76029万元。
    行政管理费
    清代的行政管理费，主要是地方军政官吏和公职人员、杂役的薪俸经费，每年支出白银1900两左右，约占年收入数的4％左右，占支出总数的72％左右。如1906年(光绪三十二年)，开支官俸役薪银1539.8两，支出杂项银244.6两。
    民国时期，行政管理经费主要用于行政费、财务行政费、公安经费、警察所警备队经费等，1930年(民国19年)，行政管理费支出占财政支出的46.8％，到1943年，支出比重高达70.82％。
    抗日战争和解放战争时期，人民政府行政管理费分个人经费和公用经费两部分。当时财政困难，支出标准很低。
    建国后，行政管理经费支出主要包括行政支出、公安支出、司法检察支出3项，1952～1987年，行政管理经费支出6226万元，占财政总支出的15.91％。
    行政支出  行政支出包括行政机关个人经费和公用经费两大部分。其中个人经费部分有工资、补助工资、职工福利费、人民助学金、离退休人员费用5项。1952～1957年，个人经费支出平均占行政支出的72.3％，公用经费支出占27.7％；1958～1965年分别为74.99％，25.01％；1966～1975年分别为55.75％，44.25％；1976～1985年为46.81％，53.19％。1986年开始，个人经费已合并到公用经费之中。
    公安支出  公安经费支出包括公安机关经费、公安业务费、警校干训经费及其他公安经费。1951～1958年，在行政管理费中单列公安支出。1959～1980年，公安支出列行政支出内；1981～1987年，行政管理费类又专设公安支出。1981年公安支出22万元，1985年支出48.7万元，1987年支出67.2万元。
    司法检察支出  司法检察支出包括司法局、检察院、法院及其所属单位的经费开支。1950～1982年，司法检察支出列行政支出内，1983年，行政管理费中单列司法检察支出，具体分为司法机关经费、司法检察业务费、司法学校干训费及其他司法检察费。是年，司法检察支出38.3万元，1985年支出41.2万元，1987年支出41.5万元。
    事业费
    清朝末年，事业经费主要用于教育经费支出，此外，还有孤贫救济支出。1906年(光绪三十二年)，救济孤贫口粮、冬衣、布匹共用白银360两。
    民国时期的事业费，主要是教育经费和救济支出。1931年(民国20年)，莱阳县教育经费实际支出占财政总支出的36.9％，到1943年只占11.26％；救济费主用于孤贫口粮、慈善团体补助性支出，数额甚少。
    抗日战争和解放战争时期，人民政府的事业费支出项目主要有教育经费、卫生经费和抚恤救济费。各级教育经费(公费粮草)，由县根据各区需款多少及各区教育收入酌情补助，一般每3个月补助一次。小学实行民办后，政府只给一定的补助费，其余经费支出，中心小学无高级班者，由所在村负担；有高级班者，由完全中心小学所属村负担。1948年后，完小经费由地方粮内开支；初小经费由村经费粮内开支。卫生经费由各行政区按需要自行解决。当时卫生经费支出主要是保证部队、地方行政机关工作人员、人民群众健康开支的医药费及伤病员的保健待遇费用。抚恤救济费支出项目有牺牲烈士埋葬费、烈士亲属抚恤金、残废军人补助费及社会生活困难者救济费。
    建国后，事业费主要用于文化、教育、卫生、体育、科学、广播、社会福利、计划生育、怃恤及社会救济等项事业。1952～1987年，全市事业费支出总额为20153万元，占同期财政总支出的51.49％。其中教育经费共支出10763万元；文化事业费共支出272万元；卫生事业费共支出2291万元；科学事业费共支出54万元；体育事业费共支出89万元；广播电视事业费共支出153万元；计划生育事业费共支出346万元；抚恤费和社会救济费共支出5194万元。
    经济建设费
    清朝末期，官府所收银款，除供官府耗用外，主要用于对外赔款，经济建设方面基本未有投资。
    民国初年，军阀混战，财力耗费过大，政府只管收税，不过问经济。1930年，山东省开始拨给莱阳县建设经费，至1935年共计安排建设费53320元，占预算支出的8.1％。1942～1943年，安排建设费36438元，仅占财政预算支出的1.6％。此期间，县抗日民主政府大力扶持人民群众开展生产自救活动，组织群众兴办纺织、榨油合作社，县政府二科(财政科)为其提供原料、收购成品、赊供款项。
    建国后，县财政投入经济建设的资金逐渐增多，1952～1987年，累计提供经济建设经费9332万元，占同期财政总支出的23.84％。其中为企业建设投资3901万元，主要用于发展交通、冶炼、电力和兴建、扩建工矿企业及技术改造；为农林水等部门事业发展支出2143万元，主要用于农业、畜牧业、农机、林业、水利、水产、气象等部门的机构建设、事业发展及技术推广、科学研究等；为发展农业生产投资2694万元，主要用于小型农田水利建设、水土保护、植树造林、水产养殖及扶持村镇发展工副业；为维护城市建设支出594万元，主要用于公共设施的维护、保养、市政工程、园林绿化、公共卫生、城市房屋等建设事业。
    其他支出
    清朝及民国时期，莱阳县财政中的其他支出无案可稽。
    建国后，将征兵经费、军队人口下乡经费、城镇青年就业经费、财务费、税务经费、农业税征收费、人口普查经费、国库券推销经费、干部下放经费、人民防空经费及其他部门事业费等列财政其他支出。有的是经常性支出，有的是特殊时期的专项支出，有的项目有时单设支出科目，有时统在其他科目内。1952～1987年累计支出3430万元，占同期财政总支出的8.76％。

    莱阳市历年财政支出分类统计表  单位：万元
┌──┬────┬────┬────┬────┬────┬────┬────┬────┐
│年份│行政支出│文教卫生│经济建设│抚恤和  │其他支出│支出合计│上解支出│支出总计│
│    │        │支出    │支出    │救济支出│        │        │        │        │
├──┼────┼────┼────┼────┼────┼────┼────┼────┤
│1950│        │        │        │        │        │        │        │        │
├──┼────┼────┼────┼────┼────┼────┼────┼────┤
│1951│        │        │        │        │        │        │        │        │
├──┼────┼────┼────┼────┼────┼────┼────┼────┤
│1952│43.2    │7.0     │0.3     │23.5    │0.9     │74.9    │        │74.9    │
├──┼────┼────┼────┼────┼────┼────┼────┼────┤
│1953│75.0    │74.7    │1.9     │35.0    │        │186.6   │465.9   │652.5   │
├──┼────┼────┼────┼────┼────┼────┼────┼────┤
│1954│74.8    │64.1    │2.4     │49.9    │        │191.2   │10.7    │201.9   │
├──┼────┼────┼────┼────┼────┼────┼────┼────┤
│1955│73.3    │62.4    │7.4     │36.8    │        │179.9   │32.7    │212.6   │
├──┼────┼────┼────┼────┼────┼────┼────┼────┤
│1956│99.6    │64.0    │13.7    │43.9    │1.0     │222.2   │        │222.2   │
├──┼────┼────┼────┼────┼────┼────┼────┼────┤
│1957│88.6    │144.6   │17.6    │36.1    │0.7     │287.6   │        │287.6   │
├──┼────┼────┼────┼────┼────┼────┼────┼────┤
│1958│168.2   │309.3   │497.5   │67.6    │3.5     │1046.1  │1206.9  │2253.0  │
├──┼────┼────┼────┼────┼────┼────┼────┼────┤
│1959│157.4   │301.1   │703.4   │55.0    │3.7     │1220.6  │1137.8  │2358.4  │
├──┼────┼────┼────┼────┼────┼────┼────┼────┤
│1960│157.6   │373.8   │1101.4  │159.0   │3.1     │1794.0  │1405.8  │3199.8  │
├──┼────┼────┼────┼────┼────┼────┼────┼────┤
│1961│154.7   │278.8   │551.7   │186.6   │2.8     │1174.6  │918.5   │2093.1  │
├──┼────┼────┼────┼────┼────┼────┼────┼────┤
│1962│85.0    │170.5   │56.1    │51.0    │4.4     │367.0   │652.5   │1019.5  │
├──┼────┼────┼────┼────┼────┼────┼────┼────┤
│1963│84.0    │173.0   │41.8    │59.7    │1.2     │359.7   │696.8   │1056.5  │
├──┼────┼────┼────┼────┼────┼────┼────┼────┤
│1964│86.0    │194.3   │57.1    │65.1    │4.5     │407.0   │689.2   │1096.2  │
├──┼────┼────┼────┼────┼────┼────┼────┼────┤
│1965│86.1    │196.7   │50.1    │94.6    │23.9    │451.4   │763.5   │1214.9  │
├──┼────┼────┼────┼────┼────┼────┼────┼────┤
│1966│89.5    │224.4   │69.5    │87.2    │38.0    │508.6   │575.3   │1083.9  │
├──┼────┼────┼────┼────┼────┼────┼────┼────┤
│1967│78.2    │214.1   │64.4    │88.6    │8.3     │453.6   │592.6   │1046.2  │
├──┼────┼────┼────┼────┼────┼────┼────┼────┤
│1968│81.2    │194.8   │52.7    │85.2    │9.3     │423.2   │554.7   │977.9   │
├──┼────┼────┼────┼────┼────┼────┼────┼────┤
│1969│77.4    │186.5   │362.0   │86.5    │56.0    │768.4   │580.4   │1348.8  │
├──┼────┼────┼────┼────┼────┼────┼────┼────┤
│1970│92.7    │214.8   │69.7    │92.8    │17.7    │487.7   │869.5   │1357.2  │
├──┼────┼────┼────┼────┼────┼────┼────┼────┤
│1971│119.0   │253.3   │211.0   │111.8   │7.6     │702.7   │1011.4  │1714.1  │
├──┼────┼────┼────┼────┼────┼────┼────┼────┤
│1972│134.2   │331.0   │160.0   │105.6   │6.2     │737.0   │1102.0  │1839.0  │
├──┼────┼────┼────┼────┼────┼────┼────┼────┤
│1973│122.1   │346.4   │202.1   │92.1    │5.7     │768.4   │1056.3  │1824.7  │
├──┼────┼────┼────┼────┼────┼────┼────┼────┤
│1974│125.5   │364.9   │234.5   │111.7   │22.9    │859.5   │797.0   │1656.5  │
├──┼────┼────┼────┼────┼────┼────┼────┼────┤
│1975│150.5   │393.2   │233.0   │110.1   │69.2    │956.0   │1046.9  │2002.9  │
├──┼────┼────┼────┼────┼────┼────┼────┼────┤
│1976│143.7   │414.2   │199.0   │117.1   │63.8    │937.8   │1190.0  │2127.8  │
├──┼────┼────┼────┼────┼────┼────┼────┼────┤
│1977│157.8   │420.7   │234.1   │129.5   │41.8    │983.9   │1522.5  │2506.4  │
├──┼────┼────┼────┼────┼────┼────┼────┼────┤
│1978│155.8   │488.3   │362.4   │169.4   │82.4    │1258.3  │1689.2  │2947.5  │
├──┼────┼────┼────┼────┼────┼────┼────┼────┤
│1979│212.2   │544.6   │277.0   │240.5   │69.8    │1344.1  │1178.7  │2522.8  │
├──┼────┼────┼────┼────┼────┼────┼────┼────┤
│1980│197.7   │695.4   │510.2   │231.8   │40.8    │1675.9  │1827.8  │3503.7  │
├──┼────┼────┼────┼────┼────┼────┼────┼────┤
│1981│219.2   │681.9   │236.5   │233.6   │40.8    │1412.0  │1843.6  │3255.6  │
├──┼────┼────┼────┼────┼────┼────┼────┼────┤
│1982│343.6   │829.7   │418.1   │409.7   │85.4    │2086.5  │1642.0  │3728.5  │
├──┼────┼────┼────┼────┼────┼────┼────┼────┤
│1983│314.8   │883.2   │230.6   │347.7   │114.5   │1890.8  │1787.5  │2678.3  │
├──┼────┼────┼────┼────┼────┼────┼────┼────┤
│1984│373.9   │936.5   │259.0   │230.0   │101.5   │1900.9  │1881.6  │3782.5  │
├──┼────┼────┼────┼────┼────┼────┼────┼────┤
│1985│447.6   │1196.0  │374.4   │323.6   │165.3   │2506.9  │2009.6  │4516.5  │
├──┼────┼────┼────┼────┼────┼────┼────┼────┤
│1986│538.4   │1338.8  │661.9   │359.9   │716.8   │3615.8  │2250.2  │5866.0  │
├──┼────┼────┼────┼────┼────┼────┼────┼────┤
│1987│617.8   │1391.9  │807.4   │465.6   │1617.1  │4899.8  │1899.0  │6798.8  │
├──┼────┼────┼────┼────┼────┼────┼────┼────┤
│合计│6226    │14959   │9332    │5194    │3430    │39141   │36888   │76029   │
└──┴────┴────┴────┴────┴────┴────┴────┴────┘
    注：1952年支出是预算内支出，不包括村经费支出。
===== 原始正文结束 =====