管理体制
建国前，除少数官办工业企业外，占工业企业多数的手工业作坊和个体手工业者生产资料私有，自行生产、管理、销售。
建国后，企业生产资料逐步归全民所有或集体所有，企业管理逐步纳入集中统一、计划进行的轨道。1953年，第一个五年计划开始后，企业生产有了明确分工，一般实行厂部、车间、班组三级管理，并逐步建立起产品质量检查、奖罚、考勤、安全生产及生产技术管理制度，企业内部相应制定了生产定额、劳动保护、成本核算等具体规定。1958年，县内大办工业，生产实行军事化管理，党委统管企业中的一切事务。1960年，企业实行党委领导下的厂长负责制，重大问题经党委讨论决定，由厂长组织实施，并接受监督、检查。“文化大革命”开始后，生产管理体制一度被打乱，企业亏损和生产事故不断发生。1971年后，企业逐步恢复和建立起正常性管理制度。1978年，贯彻实施“工业三十条”，企业结合各自生产经营特点，普遍制订了企业工作岗位责任制和厂规厂法。1979年，按照中央提出的“调整、改革、整顿、提高”的方针，各企业逐步建立起以提高经济效益为目的的经济责任制，在各行业之间，打破互不关联的格局，实行协调经营管理。1981年，根据中央提出的“党委集体领导、职工民主管理、厂长行政指挥”的企业领导原则，建立起“职工代表大会”制度，职工对企业有监督、民主管理权力。1985年3月，企业实行党政分工制，各负其责。同年7月，各企业先后成立由党、政、工、团主要负责人和职工代表参加的工厂管理委员会对企业施行管理。自1986年起，实行厂长经营承包责任制，车间、班组、工序、工种实行定员定额、优化组合，企业职工对其承担的工作均担负经济责任。
管理内容
计划管理 建国后，国家实行社会主义计划经济，县内自此开始逐步建立起计划管理体系。1953年，按照国家自上而下层层下达指令性计划要求，县工业管理部门对企业生产品种、数量、质量、成本、利润等提出具体规定，将企业的生产纳入国家计划轨道。1961年，考核企业计划完成情况是以国家制定的经济技术指标为内容。1972年，县工业部门对企业提出产量、品种、质量、消耗、劳动生产率、成本、利润等七项考核指标。1975年，对企业的考核指标又增流动资金占用项目。1976年，各企业为稳定生产，保证完成或超额完成国家计划，相继恢复和健全了计划管理专职机构。1978年，企业进行体制改革，在坚持社会主义计划经济的前提下，各企业结合市场调查研究和订货情况制订自己的计划。然后，以书面或会议决议形式，将季度、月份生产计划及质量、数量、消耗、成本、利润指标，下达到车间，车间再按工序下达到班组。自1982年起，国家将指令性计划改为指导性计划，各企业在整顿中全面推行计划管理，厂部设专职综合计划员，车间设兼职计划员，以加强计划管理，保证生产计划的全面实施。
生产管理 建国初期，工业生产基本是厂部统一管理。1958年，企业开始实行厂部、车间、班组分级管理，并根据生产需要，相应制定了《生产检查制度》、《奖罚制度》、《考勤制度》等生产管理制度。1966～1971年，部分工业企业由于受“文化大革命”无政府主义影响，放松生产管理，造成一定的经济损失。1972年，强化生产管理制度建设，各企业相继建立起岗位责任制、考勤制、技术操作制、质量检查制、设备维修制、安全生产制、经济核算制等制度。莱阳县盐场，由于加强生产管理，推行结晶面积全部塑苫化，并将春季建池晒盐、夏季弃滩的季节生产，改为一年四季生产，年产原盐突破2万吨，质量也有明显提高。1979年后，生产管理主要采取以建立企业经济责任制为重点，开展企业达标竞赛活动，使每个企业、每个职工对其承担的生产任务，以经济责任制形式加以落实，做到责、权、利相结合。在产品管理上，将过去的以产包销，改为以销定产。在企业内部实行日调度、旬检查、月总结，定期召开生产分析会，具体解决生产中已出现或可能出现的问题，保证生产任务的落实。厂部综合统计员、车间专职统计员及班组兼职统计员，分级负责原始记录、基础资料和各类数字报表的汇总、整理、上报，各企业均设有统计台帐，为领导指挥生产提供第一手资料。
质量管理 建国前，县内个体手工业生产，均无明确的产品质量标准及检测手段。建国初期，企业对质量管理虽有所重视，但检测机构并不完善。自1962年开始，企业逐步建立起化验室、物理室、计量室等产品质量检测机构，确定质量标准，并采取自检、互检、专检等多种检测方法，以保产品质量检测工作有效实施。1972年，县缸套厂曾因检测制度不健全，错下料，报废起动轴1300多根。1978年，企业开展全面质量管理。次年，普遍开展“质量信得过产品”和“产品质量信得过班组”活动，举办各种类型的全面质量管理学习班，仅县缸套厂就有90％的职工参加学习班。1980年，各企业相继健全全面质量管理机构，并建立健全了产品质量检验、产品质量责任、质量事故处理等一系列规章制度。1982年，水箱厂、缸套厂、无线电厂、麻纺厂、织布厂等单位，搜集国内外同行业质量管理资料制定出内控要求较高的产品质量技术标准。到1987年，金杯牌4437提花浴巾、永立牌95型加硼气缸套、环光牌#70克书写纸、浪石牌洗涤精、碘盐等先后被评为山东省优质产品。
劳动工资管理 建国前，手工业作坊工人劳动定额及劳动报酬由手工业主自行确定，无统一管理形式。1952年，县工业主管部门开始在手工业合作社及国营企业内实行劳动定额和分级劳动管理。此后，企业对各类产品及各生产工序都实行劳动定额管理。在职工来源上，1984年以前，均由劳动部门按国家招收计划统一招收分配。1984年招工制度改革后，一部分是由劳动部门统一招收分配的合同工，与企业定期签定劳动合同，期满后，企业有权确定走、留；一部分是企业根据需要招收的临时工。新工人进厂后，一般先进行短期培训，而后分配到生产岗位学徒。不同的工种学徒期限长短不等。对徒工每年进行考核，期满进行书面和操作考试，考试合格才算出徒，并核定工资级别。优秀徒工可提前出徒和定级，但一般不超过徒工总数的50％。
1952年部分国营企业职工劳动报酬由工资分制改为八级工资制。1956年工资改革后，工业企业职工全部实行八级工资制，按国家统一规定的工资标准晋级。一些企业还实行过奖金制，“文化大革命”中，停止奖金发放，部分企业将原来的奖金变为职工的附加工资。1978年6月，部分企业恢复或试行奖金制度，原则上与职工贡献直接挂钩，多劳多得。1980年，县织布厂在几个车间实行以计件工资为主的经济责任制。1981年起多数企业实行计件工资制。此后，各企业又相继制定、实施了定额工资制、半年浮动工资制、超定额计件工资提成制、承包责任制等多种形式的计酬制度。莱阳无线电元件厂在部分车间实行个人承包制后，提高了职工积极性和生产效率，其中光刻工序由原来每人每班刻20片提高到60～70片。
设备管理 建国后，企业在设备管理上一般采取专业维修和群众保养相结合的方法，按照计划进行大、中、小修。生产工人对自己所用设备都有保养责任，并实行交接班制度。
1973年，企业始建设备档案，成立设备管理机构，车间设专职或兼职设备管理员。设备操作者经设备操作考核合格后发给操作证。县印刷厂为设备操作者确认三项权力，即：有权正确使用自己的设备；有权拒绝他人任意使用自己的设备；有权监督领导和他人遵守设备维修和保养制度。企业对设备统一登记管理，将设备完好率、利用率、维修费用指标纳入车间和个人经济责任制考核范围。设备改造、计划更新由企业统一控制。
技术管理 建国后，各工业企业围绕着提高生产效率和产品质量，陆续制定了诸如《工艺管理规程》、《技术操作规则》和《工艺管理制度》之类的规章制度，对技术水准，新产品研制、工装设计、技术革新、设备改造等提出具体要求，并在生产实践中不断充实和完善。
70年代起，各工业厂家开始建立技术科室或资料、样品档案室。对于在新产品研制、技术革新、设备改造中做出贡献的人员，除在产品生产与技术应用推广方面予以支持外，在物质福利上给予适当鼓励。1978年后，一些工业厂家，为了开拓境外销售市场，开始采用国家或国际标准化技术准则，进行规范化生产。1985年，县缸套厂生产的95型气缸型，达到国际技术标准，获国家机械工业部农业机械局颁发的合格证书。
安全管理 60年代后，随着工业生产门类不断增加、生产规模不断扩大和机械化作业程度的不断提高，工业主管部门对安全生产管理工作日渐重视，各生产厂家安全生产管理措施也日趋加强。1972年，莱阳无线电厂，为保证安全，建起40平方米的地下库，对生产用的强酸、强碱、等近20种危险性材料，实行专库保管，严格控制发放范围。自1978年起，各工厂通过治理整顿，普遍建立安全生产、安全教育(包括新工人岗前安全教育)、安全检查、安全保护、事故调查报告等制度，管理措施日渐健全和完善。各工业主管部门每年要对所属企业进行1～2次普查或抽查，各生产厂家对所属的车间、班组也经常进行检查。
财务管理 50～70年代，多数企业采用一级经济核算管理办法。1980年起，经过经济体制改革，企业加强了产品成本、利润、固定资金、流动资金和财务收支等方面的管理及企业内部各基层的经济核算，使企业在产品方向和生产规模的确定、技术措施和生产方案的制定、综合利用和企业经营的安排以及生产技术应用等都要体现出经济效益。县造纸厂制定了《资金核算管理制度》，将资金管理分解到各有关科室、仓库，生产资金归生产科管理，储备资金归原料科和供销科管理，各种原材料都按大类实行定额，超出规定储备量，仓库不予收货。
1981年，各企业普遍实行经济核算制度和经济活动分析制度。企业内部实行厂部、车间两级核算和厂、车间及生产班组三级管理，对各项经济指标，按厂级、车间、作业班组和个人层层分解，形成全员参加、全过程经济核算。1983年后，为充分体现财务管理在生产经营全过程中的作用，厂部设成本核算员，车间设兼职核算员，严格按国家规定的成本核算方法，建立成本核算与管理制度，使生产过程的每一个环节都有成本核算程序和保证体系。县麻纺厂采用“增减记帐法”，核算帐目设置比较齐全，能全面及时地反映出经济核算活动情况，于1984年11月被山东省纺织工业厅评为全省小型麻纺厂经济效益第一名。
第四节 经营管理
管理体制
建国前，除少数官办工业企业外，占工业企业多数的手工业作坊和个体手工业者生产资料私有，自行生产、管理、销售。
建国后，企业生产资料逐步归全民所有或集体所有，企业管理逐步纳入集中统一、计划进行的轨道。1953年，第一个五年计划开始后，企业生产有了明确分工，一般实行厂部、车间、班组三级管理，并逐步建立起产品质量检查、奖罚、考勤、安全生产及生产技术管理制度，企业内部相应制定了生产定额、劳动保护、成本核算等具体规定。1958年，县内大办工业，生产实行军事化管理，党委统管企业中的一切事务。1960年，企业实行党委领导下的厂长负责制，重大问题经党委讨论决定，由厂长组织实施，并接受监督、检查。“文化大革命”开始后，生产管理体制一度被打乱，企业亏损和生产事故不断发生。1971年后，企业逐步恢复和建立起正常性管理制度。1978年，贯彻实施“工业三十条”，企业结合各自生产经营特点，普遍制订了企业工作岗位责任制和厂规厂法。1979年，按照中央提出的“调整、改革、整顿、提高”的方针，各企业逐步建立起以提高经济效益为目的的经济责任制，在各行业之间，打破互不关联的格局，实行协调经营管理。1981年，根据中央提出的“党委集体领导、职工民主管理、厂长行政指挥”的企业领导原则，建立起“职工代表大会”制度，职工对企业有监督、民主管理权力。1985年3月，企业实行党政分工制，各负其责。同年7月，各企业先后成立由党、政、工、团主要负责人和职工代表参加的工厂管理委员会对企业施行管理。自1986年起，实行厂长经营承包责任制，车间、班组、工序、工种实行定员定额、优化组合，企业职工对其承担的工作均担负经济责任。
管理内容
计划管理 建国后，国家实行社会主义计划经济，县内自此开始逐步建立起计划管理体系。1953年，按照国家自上而下层层下达指令性计划要求，县工业管理部门对企业生产品种、数量、质量、成本、利润等提出具体规定，将企业的生产纳入国家计划轨道。1961年，考核企业计划完成情况是以国家制定的经济技术指标为内容。1972年，县工业部门对企业提出产量、品种、质量、消耗、劳动生产率、成本、利润等七项考核指标。1975年，对企业的考核指标又增流动资金占用项目。1976年，各企业为稳定生产，保证完成或超额完成国家计划，相继恢复和健全了计划管理专职机构。1978年，企业进行体制改革，在坚持社会主义计划经济的前提下，各企业结合市场调查研究和订货情况制订自己的计划。然后，以书面或会议决议形式，将季度、月份生产计划及质量、数量、消耗、成本、利润指标，下达到车间，车间再按工序下达到班组。自1982年起，国家将指令性计划改为指导性计划，各企业在整顿中全面推行计划管理，厂部设专职综合计划员，车间设兼职计划员，以加强计划管理，保证生产计划的全面实施。
生产管理 建国初期，工业生产基本是厂部统一管理。1958年，企业开始实行厂部、车间、班组分级管理，并根据生产需要，相应制定了《生产检查制度》、《奖罚制度》、《考勤制度》等生产管理制度。1966～1971年，部分工业企业由于受“文化大革命”无政府主义影响，放松生产管理，造成一定的经济损失。1972年，强化生产管理制度建设，各企业相继建立起岗位责任制、考勤制、技术操作制、质量检查制、设备维修制、安全生产制、经济核算制等制度。莱阳县盐场，由于加强生产管理，推行结晶面积全部塑苫化，并将春季建池晒盐、夏季弃滩的季节生产，改为一年四季生产，年产原盐突破2万吨，质量也有明显提高。1979年后，生产管理主要采取以建立企业经济责任制为重点，开展企业达标竞赛活动，使每个企业、每个职工对其承担的生产任务，以经济责任制形式加以落实，做到责、权、利相结合。在产品管理上，将过去的以产包销，改为以销定产。在企业内部实行日调度、旬检查、月总结，定期召开生产分析会，具体解决生产中已出现或可能出现的问题，保证生产任务的落实。厂部综合统计员、车间专职统计员及班组兼职统计员，分级负责原始记录、基础资料和各类数字报表的汇总、整理、上报，各企业均设有统计台帐，为领导指挥生产提供第一手资料。
质量管理 建国前，县内个体手工业生产，均无明确的产品质量标准及检测手段。建国初期，企业对质量管理虽有所重视，但检测机构并不完善。自1962年开始，企业逐步建立起化验室、物理室、计量室等产品质量检测机构，确定质量标准，并采取自检、互检、专检等多种检测方法，以保产品质量检测工作有效实施。1972年，县缸套厂曾因检测制度不健全，错下料，报废起动轴1300多根。1978年，企业开展全面质量管理。次年，普遍开展“质量信得过产品”和“产品质量信得过班组”活动，举办各种类型的全面质量管理学习班，仅县缸套厂就有90％的职工参加学习班。1980年，各企业相继健全全面质量管理机构，并建立健全了产品质量检验、产品质量责任、质量事故处理等一系列规章制度。1982年，水箱厂、缸套厂、无线电厂、麻纺厂、织布厂等单位，搜集国内外同行业质量管理资料制定出内控要求较高的产品质量技术标准。到1987年，金杯牌4437提花浴巾、永立牌95型加硼气缸套、环光牌#70克书写纸、浪石牌洗涤精、碘盐等先后被评为山东省优质产品。
劳动工资管理 建国前，手工业作坊工人劳动定额及劳动报酬由手工业主自行确定，无统一管理形式。1952年，县工业主管部门开始在手工业合作社及国营企业内实行劳动定额和分级劳动管理。此后，企业对各类产品及各生产工序都实行劳动定额管理。在职工来源上，1984年以前，均由劳动部门按国家招收计划统一招收分配。1984年招工制度改革后，一部分是由劳动部门统一招收分配的合同工，与企业定期签定劳动合同，期满后，企业有权确定走、留；一部分是企业根据需要招收的临时工。新工人进厂后，一般先进行短期培训，而后分配到生产岗位学徒。不同的工种学徒期限长短不等。对徒工每年进行考核，期满进行书面和操作考试，考试合格才算出徒，并核定工资级别。优秀徒工可提前出徒和定级，但一般不超过徒工总数的50％。
1952年部分国营企业职工劳动报酬由工资分制改为八级工资制。1956年工资改革后，工业企业职工全部实行八级工资制，按国家统一规定的工资标准晋级。一些企业还实行过奖金制，“文化大革命”中，停止奖金发放，部分企业将原来的奖金变为职工的附加工资。1978年6月，部分企业恢复或试行奖金制度，原则上与职工贡献直接挂钩，多劳多得。1980年，县织布厂在几个车间实行以计件工资为主的经济责任制。1981年起多数企业实行计件工资制。此后，各企业又相继制定、实施了定额工资制、半年浮动工资制、超定额计件工资提成制、承包责任制等多种形式的计酬制度。莱阳无线电元件厂在部分车间实行个人承包制后，提高了职工积极性和生产效率，其中光刻工序由原来每人每班刻20片提高到60～70片。
设备管理 建国后，企业在设备管理上一般采取专业维修和群众保养相结合的方法，按照计划进行大、中、小修。生产工人对自己所用设备都有保养责任，并实行交接班制度。
1973年，企业始建设备档案，成立设备管理机构，车间设专职或兼职设备管理员。设备操作者经设备操作考核合格后发给操作证。县印刷厂为设备操作者确认三项权力，即：有权正确使用自己的设备；有权拒绝他人任意使用自己的设备；有权监督领导和他人遵守设备维修和保养制度。企业对设备统一登记管理，将设备完好率、利用率、维修费用指标纳入车间和个人经济责任制考核范围。设备改造、计划更新由企业统一控制。
技术管理 建国后，各工业企业围绕着提高生产效率和产品质量，陆续制定了诸如《工艺管理规程》、《技术操作规则》和《工艺管理制度》之类的规章制度，对技术水准，新产品研制、工装设计、技术革新、设备改造等提出具体要求，并在生产实践中不断充实和完善。
70年代起，各工业厂家开始建立技术科室或资料、样品档案室。对于在新产品研制、技术革新、设备改造中做出贡献的人员，除在产品生产与技术应用推广方面予以支持外，在物质福利上给予适当鼓励。1978年后，一些工业厂家，为了开拓境外销售市场，开始采用国家或国际标准化技术准则，进行规范化生产。1985年，县缸套厂生产的95型气缸型，达到国际技术标准，获国家机械工业部农业机械局颁发的合格证书。
安全管理 60年代后，随着工业生产门类不断增加、生产规模不断扩大和机械化作业程度的不断提高，工业主管部门对安全生产管理工作日渐重视，各生产厂家安全生产管理措施也日趋加强。1972年，莱阳无线电厂，为保证安全，建起40平方米的地下库，对生产用的强酸、强碱、等近20种危险性材料，实行专库保管，严格控制发放范围。自1978年起，各工厂通过治理整顿，普遍建立安全生产、安全教育(包括新工人岗前安全教育)、安全检查、安全保护、事故调查报告等制度，管理措施日渐健全和完善。各工业主管部门每年要对所属企业进行1～2次普查或抽查，各生产厂家对所属的车间、班组也经常进行检查。
财务管理 50～70年代，多数企业采用一级经济核算管理办法。1980年起，经过经济体制改革，企业加强了产品成本、利润、固定资金、流动资金和财务收支等方面的管理及企业内部各基层的经济核算，使企业在产品方向和生产规模的确定、技术措施和生产方案的制定、综合利用和企业经营的安排以及生产技术应用等都要体现出经济效益。县造纸厂制定了《资金核算管理制度》，将资金管理分解到各有关科室、仓库，生产资金归生产科管理，储备资金归原料科和供销科管理，各种原材料都按大类实行定额，超出规定储备量，仓库不予收货。
1981年，各企业普遍实行经济核算制度和经济活动分析制度。企业内部实行厂部、车间两级核算和厂、车间及生产班组三级管理，对各项经济指标，按厂级、车间、作业班组和个人层层分解，形成全员参加、全过程经济核算。1983年后，为充分体现财务管理在生产经营全过程中的作用，厂部设成本核算员，车间设兼职核算员，严格按国家规定的成本核算方法，建立成本核算与管理制度，使生产过程的每一个环节都有成本核算程序和保证体系。县麻纺厂采用“增减记帐法”，核算帐目设置比较齐全，能全面及时地反映出经济核算活动情况，于1984年11月被山东省纺织工业厅评为全省小型麻纺厂经济效益第一名。