1906年(清光绪三十二年)，在黄城东岳庙始创宣讲所。1912年，邹耀亭在黄城马神庙创办通俗讲演所。1931年6月，县立民众教育馆成立，设于文庙(现市委党校处)，王景宋任馆长。内分事务、图书、讲演、体育、陈列5部，原通俗讲演所归并讲演部。讲演部采取固定、巡回、临时等形式，讲演党义、时事、卫生、历史、社会等方面内容，传达消息，启迪民智。每次听讲有30余人。1932年12月，民众教育馆创办《黄县民友》，刊载科普常识，旨在普及科学文化教育。转载国内其它报刊宣传抗日的言论和消息。全年50期。
黄县民众学校在县立民众教育馆创办之前已属萌芽时期。1930年，县教育局附设民众学校，以资提倡。国民党区党部附设民众学校，招生60余人，全是贫苦失学儿童。民众教育馆成立后，提倡办民众学校，推动社会教育。1931年8月，各机关联合附设民众学校，招生30余人。是年，一区东北隅民众学校成立，三区圣泉小学附设民众学校，各招生60余人，时为黄县民众教育模范。至1933年，全县先后成立民众学校19所，盲人训练班1个，共招生43个班1681人。教授课程分妇女班和成人班两类:妇女班设妇女读本、算术、习字、注音、符号、家庭工艺、常识、谈话等课；成人班(男女合班)设农民千字文、注音、符号、珠算、常识、谈话、简易体育等课，利用农闲时间授课。盲人训练班，教授普通常识及新书词。盲人参加民教馆讲演团演唱，以增民教宣传力量。从此，民众教育日益发展，从城里扩展到乡村。1936年，曲家乡、和平乡、士乡城镇、埠后乡、松岚乡等临城乡镇皆成立民众学校，有的增设高级班。和平乡民众学校高级妇班创设女子职业补习班1个，购置织袜机10架，实习学生40余人；还设立母姊会1处，每周由民众教育馆派员前去讲演家庭教育、育婴常识等。1936年后黄县民众教育被“乡农学校”(韩复榘打着抗日招牌在山东各地培训地主武装力量的学校)所代替。“七·七”事变后，黄县民众教育馆解散，民众学校停办。