建国初期，公营和私营企业劳动力使用和管理无一定规章。1955年，国务院颁发《关于控制企业、事业单位的人员增长和加强劳动力管理问题的指示》后，对全县企事业单位劳动力使用进行平衡调剂，制止私招滥雇现象，管理走上正轨。1958年，劳动力计划管理失去控制，从农村招收大量工人。全县职工总数达22286人，比1957年增加14633人。1961～1965年对全县职工进行大幅度的压缩精减，1966年全县职工总数为10856人，比1958年减少11430人。劳动力管理又恢复正常。“文化大革命”期间，劳动力计划管理又一次出现失控，出现工人人数、工资总额和商品粮供应量“三个突破”。1978年后，严格控制增加新职工，做到有计划增加。同时对临时工、亦工亦农人员也实行计划管理。常年性生产和工作岗位不得使用临时工，可使用亦工亦农轮换工，人数控制在省下达亦工亦农计划内；临时性、季节性临时工要严格控制在计划以内，可使用亦工亦农预约工，人数控制在烟台地区劳动局批准的计划内；亦工亦农人员要限制在规定使用范围以内，凡使用亦工亦农工单位不准再使用临时工。
1986年起，对固定职工管理，采取按计划控制职工人数和工资总额，健全工资基金管理制度。对临时工的管理，严格控制在上级下达的劳动工资计划之内，由劳动部门从城镇待业人员中录用，由企业负责管理。
1989年起，对非工业部门所办企业的劳动力也纳入劳动部门统一管理。其管理规定:各机关、事业单位(含市属校办工厂)兴办的企业，均属于劳动管理范围；上述范围企业，必须与主管部门脱钩，独立核算，自负盈亏，其劳动力纳入劳动部门的计划管理；上述单位用工，应向劳动局提报用工计划，被招用的农村临时工，须持《务工许可证》方可进城务工；上述单位应按规定向社会劳动保险事业处、劳动服务公司分别缴纳职工退休养老保险金和职工待业保险基金；严禁使用童工或从外地招用工人。农村劳动力进城务工，由劳动部门归口管理，实行《务工许可证》制度。单位和个体工商户使用农村劳动力，按每人每月5元向劳动部门缴纳劳务管理费。外商投资企业劳动力管理，采取签订劳动合同，劳动合同应交劳动局备案。劳动合同应符合国家有关法律和法规，在平等、自愿、协商一致的原则下，以书面形式规定双方的权利、义务，双方对合同必须严格遵守。
1990年，市政府颁布《关于龙口市私营企业劳动力管理暂行规定》，私营企业招用工人，须平等、自愿、协商一致签订劳动合同，明确双方的权利和义务，所签合同由劳动仲裁机关审查、监督和管理。至1990年底，在全市28家私营企业择优试点，给201户村办和私营企业的雇工签发《务工许可证》。