调解组织境内历来有民间调解的传统，邻里之间发生争执和家庭内产生不和，一般由本族族长、本家尊长或村中德高望重之人出面调说，排除纠纷，解决矛盾。
1938年，黄县抗日民主政权建立后，司法机关就在乡村建立了调解委员会为群众排解纠纷。这是山东解放区最早建立调解组织的3县之一(其他两县为蓬莱、掖县)。1941年4月，执行山东省临时参议会第九次驻会委员会通过的《调解委员会暂行组织条例》。全县各区、乡、镇均建立了调委会，村设立调委会分会。区级调委会设委员9～10人，区、镇长为主任委员，助理员及群众团体代表、进步开明绅士为委员；村分会设委员7～9人，行政村长为主任委员，委员仿照区级设立。1943年底，在区级设1名脱产调解助理，专事司法调解工作。改指定主任委员为选举产生。1946年，各级调解组织健全，区级调委会由3～5人组成，村调委会由7～11人组成，村调委会还设有说事小组。
1951年，根据山东省人民政府《关于加强区乡调解工作的指示》，对基础调解组织进行了调整、充实和健全。1961年8月，公社、生产大队设调解委员会，生产队设调解小组。大队委员会人数依据生产大队的大小设3～11人。到1964年3月，全县607个生产大队全部设立调解委员会，有调解人员2406人。1966年1月，全县有调解组织614个，调解人员增加到3104人。1975年，为解决较疑难复杂的民事纠纷，以公社为单位，将相邻的村庄，划为几个调解工作片，片长由工作能力较强的大队调解主任担任。是年全县20处公社划了71个片，大队调解委员会增加到633个，有调解人员2903人。
司法局接管民事调解后,对基层调委会组织进行了整顿,并建立健全了工作制度。到1982年底，全县共有调解委员会684个，其中农村619个，厂矿企业65个，调解人员2723名。农村设调解片188个，形成了三级调解网络。公社设司法助理员22名。除兰高、石良两处公社2名外，其余18处公社均配备1名。农村建立乡镇政府后，调解委员会增至727个,其中农村637个，厂矿企业90个。每年进行一次业务培训和组织整顿。1988年，农村调解委员会增至639个，厂矿企业调解委员会增至101个。农村每20户左右配备1名纠纷信息员,全市共有纠纷信息员6280名，增强了纠纷预防和调处力量，减少了民间纠纷的发生。
调解工作在抗日战争和解放战争期间，各区、乡调解委员会配合司法机构清理积案，深入农村帮助村调解委员会调解民事纠纷，年均调解2500起左右。建国后，乡村调解组织开始以独立调解为主，通过做细致耐心的工作，将民事纠纷解决在基层。1965年1～10月，全县共发生民事纠纷2951件，其中经公社调解解决335起，经大队调委会解决2443起。1975年，全县发生民事纠纷4840起，其中基层调解处理4134起，管理区片调处106起,公社调处600起。全县涌现出矛盾不上交的大队192个，公社3个。1981年始，司法部门加强了对调解人员的培训，业务素质不断提高。1981～1982年，两年共调解民间纠纷8449起。1983年调解民间纠纷4124起，处结率达95.8％。1984年全县基层调解委员会实行调解工作岗位责任制，贯彻“调防结合，以防为主”的方针，收到较好效果。全年调解纠纷2736起，处结率达97.5％。民事纠纷发生率较比上年下降33.6％。1985～1990年，全市共调解民事纠纷13399起，年均2233起。
1985～1990年民事纠纷调处统计表
┌──┬────┬─────────────────────────────────┐
│年份│调解纠纷│其中 │
│ │总数 ├──┬──┬──┬──┬────┬──┬────┬──┬──┬──┤
│ │ │婚姻│继承│赡养│家庭│房屋宅基│债务│生产经营│邻里│赔偿│其它│
├──┼────┼──┼──┼──┼──┼────┼──┼────┼──┼──┼──┤
│1985│1916 │304 │66 │319 │300 │231 │53 │66 │268 │243 │66 │
├──┼────┼──┼──┼──┼──┼────┼──┼────┼──┼──┼──┤
│1986│2427 │358 │94 │337 │281 │327 │99 │278 │287 │284 │82 │
├──┼────┼──┼──┼──┼──┼────┼──┼────┼──┼──┼──┤
│1987│2815 │461 │91 │374 │320 │387 │127 │238 │326 │284 │207 │
├──┼────┼──┼──┼──┼──┼────┼──┼────┼──┼──┼──┤
│1988│2463 │441 │91 │354 │284 │248 │180 │154 │277 │225 │209 │
├──┼────┼──┼──┼──┼──┼────┼──┼────┼──┼──┼──┤
│1989│2018 │320 │93 │324 │270 │306 │126 │78 │219 │224 │78 │
├──┼────┼──┼──┼──┼──┼────┼──┼────┼──┼──┼──┤
│1990│1760 │280 │84 │249 │203 │277 │127 │86 │189 │166 │99 │
└──┴────┴──┴──┴──┴──┴────┴──┴────┴──┴──┴──┘